勾鳳誠(chéng)

江淮生態(tài)大走廊，地處長(zhǎng)江、淮河兩大水系下游沿岸，是長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河的交匯地帶，在揚(yáng)州境內(nèi)總面積1780平方公里，沿線的湖泊、河流、濕地和林木資源非常豐富，既是南水北調(diào)的東線取水口，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。加快規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊是確保南水北調(diào)東線源頭水質(zhì)“長(zhǎng)治久安”的重要舉措，是不斷彰顯和放大揚(yáng)州生態(tài)特色的必然要求，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“環(huán)境美”總要求的具體實(shí)踐，意義十分重大。

高郵作為南水北調(diào)東線源頭，傍依高郵湖，京杭大運(yùn)河穿城而過(guò)，760平方公里的高郵湖在高郵境內(nèi)面積達(dá)431.5平方公里，是江淮生態(tài)大走廊的重要組成部分。市域范圍湖泊濕地眾多、水網(wǎng)密布、植被豐富，生態(tài)基底良好，地理區(qū)位獨(dú)特，水環(huán)境敏感度較高。我們必須懷揣敬畏自然、尊重自然之心，高度重視生態(tài)資源的保護(hù)、修復(fù)和利用，積極貫徹落實(shí)揚(yáng)州市委、市政府提出的建設(shè)江淮生態(tài)大走廊的決策部署，合力推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，既為發(fā)展增優(yōu)勢(shì)，又為子孫留空間。

堅(jiān)持長(zhǎng)治久清，打造清水走廊。一是加強(qiáng)水源地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著力打造水秀、河暢、景美的美好家園。做好水資源保障，重點(diǎn)做好南水北調(diào)東線二、三期工程，南水北調(diào)東線一期補(bǔ)充完善工程，重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，農(nóng)村飲水鞏固提升建設(shè)。抓好三陽(yáng)河、京杭大運(yùn)河、高郵湖等重要河湖生態(tài)保護(hù)，啟動(dòng)實(shí)施高郵湖良好湖泊保護(hù)工程，推進(jìn)里下河湖蕩、高郵湖退耕還湖、退漁還湖工程，恢復(fù)河湖生態(tài)。二是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。建立覆蓋區(qū)域的水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。實(shí)施重要水功能區(qū)入河排污口整治，城河綜合整治工程，污水處理廠改擴(kuò)建工程，水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。“十三五”期間，高郵市將投入20億元，實(shí)施農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程、水土保持工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程、中小河流治理和水系連通工程。三是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。在防洪除澇方面，重點(diǎn)做好淮河入江水道整治工程補(bǔ)充工程建設(shè)，高寶湖地區(qū)水利治理工程建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域河湖水系連通工程建設(shè)，高郵湖控制線病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。在農(nóng)村水利建設(shè)方面，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程、水土保持工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程、農(nóng)村河道輪浚和村莊河塘整治工程。在水工程管理方面，實(shí)施塘壩水庫(kù)建設(shè)，防汛專項(xiàng)及省級(jí)維修項(xiàng)目建設(shè)，完善確權(quán)化界，推進(jìn)里下河湖蕩、高郵湖退耕還湖、退漁還湖工程，恢復(fù)河湖生態(tài)。在水文化建設(shè)方面，新建高郵水展覽館、博物館，實(shí)施高郵市環(huán)湖健康生態(tài)風(fēng)光帶環(huán)湖自行車賽道、高郵市大運(yùn)河馬拉松賽道項(xiàng)目、建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)。在水利信息化方面，建設(shè)水利工程地理信息化、防汛調(diào)度自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水資源信息化系統(tǒng)、飲用水源地水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。四是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社區(qū)等各項(xiàng)載體建設(shè)，做好重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造，加快城市供水管網(wǎng)改造，著力提高水資源利用效率和效益。

堅(jiān)持源頭嚴(yán)管，打造安全走廊。健全項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”，堅(jiān)決打好水、氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。一是實(shí)施“碧水工程”。深入開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)取締或驅(qū)離保護(hù)區(qū)內(nèi)的漁船、餐飲船、水上加油船等與供水無(wú)關(guān)的設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保全市人民飲水安全。綜合采取清淤、疏浚、截污、活水、美化等措施，實(shí)施長(zhǎng)生大溝、承志河等城河綜合整治工程，到2020年全面消除“黑臭河道”。二是實(shí)施“藍(lán)天工程”。協(xié)同推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物控制，實(shí)行“控煤、治企、限車、抑塵、禁燒”“五氣”同治，有效降低PM2.5濃度，切實(shí)做到降霧霾、增藍(lán)天。嚴(yán)格控制燃煤總量，推行新增耗煤項(xiàng)目減量替代，強(qiáng)化節(jié)能指標(biāo)約束，對(duì)耗能過(guò)高且無(wú)法實(shí)施等量或減量替代的項(xiàng)目一律不予審批、核準(zhǔn)和備案。加強(qiáng)原（散）煤、焦炭等高污染燃料銷售專項(xiàng)治理，堅(jiān)決取締武安大橋東側(cè)等地散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，在市區(qū)建成區(qū)內(nèi)禁止銷售和使用煤炭等高污染燃料，從源頭上控制燃煤污染。在主城區(qū)全面實(shí)行黃標(biāo)車和無(wú)環(huán)保標(biāo)志機(jī)動(dòng)車限行，確保機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)率達(dá)80%以上。推進(jìn)實(shí)施防塵設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，未落實(shí)防塵措施的不得開(kāi)工建設(shè)。市區(qū)工地標(biāo)準(zhǔn)化防塵設(shè)施率達(dá)90%，規(guī)模以上工地視頻監(jiān)控率達(dá)90%，施工現(xiàn)場(chǎng)硬質(zhì)化率達(dá)98%；嚴(yán)格執(zhí)行“三管一重一評(píng)比”管理辦法，對(duì)渣土運(yùn)輸實(shí)行全過(guò)程管理；加強(qiáng)城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機(jī)械化作業(yè)水平，城市建成區(qū)機(jī)掃率達(dá)到85%以上。深入開(kāi)展夏秋兩季秸稈禁燒禁拋、還田和綜合利用，確保秸稈禁燒率、綜合利用率分別達(dá)100%、95%。三是實(shí)施“凈土工程”。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“土十條”，把開(kāi)展全市土壤污染詳查作為先導(dǎo)工程，對(duì)癥下藥，分類施治，嚴(yán)控新增土壤污染。劃定土壤保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，建立污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，夯實(shí)土壤監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施化肥、農(nóng)藥合理利用的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范，積極應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，綜合治理污染超標(biāo)耕地，確保高效低毒農(nóng)藥品種覆蓋率達(dá)80%以上。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝，實(shí)施丘陵山區(qū)省級(jí)項(xiàng)目10個(gè)。健全節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)制度，到2020年建設(shè)用地畝均GDP產(chǎn)出率比2015年提升60%以上。積極推進(jìn)土壤污染修復(fù)，建立土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，積極開(kāi)展污染場(chǎng)地、農(nóng)地土壤綜合治理和修復(fù)試點(diǎn)示范，切實(shí)有效保護(hù)土地資源。四是推進(jìn)重點(diǎn)工程。建立健全環(huán)保多元投入機(jī)制，推進(jìn)中心市區(qū)主干河道控源截污和雨污分流排水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)信熱電聯(lián)產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、海潮污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造、湖西污水處理廠二期、垃圾焚燒發(fā)電等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，確保早建成、早運(yùn)行、早見(jiàn)效。到2020年工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水達(dá)標(biāo)處理率分別達(dá)100%、85%。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造綠色走廊。一是開(kāi)展綠色行動(dòng)。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，積極探索“多規(guī)合一”，推動(dòng)全域土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃深入融合，確保城市開(kāi)發(fā)邊界線、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線不突破，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)周邊永久性基本農(nóng)田劃定，加快推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的土地綜合整治，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。建立健全節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地“雙控”行動(dòng)，切實(shí)提高建設(shè)用地批后供地率和已供土地實(shí)際使用效益?！笆濉逼谀?，確保全市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在21%以內(nèi)，單位GDP建設(shè)用地占用較“十二五”期末下降36%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率比“十二五”提升55%。二是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，強(qiáng)化能耗、環(huán)評(píng)、總量聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，綜合采取行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施，建立健全退出機(jī)制，確?！笆濉逼陂g50%的重污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為發(fā)展新能源、新光源、新材料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供發(fā)展空間和環(huán)境容量，不斷提高綠色經(jīng)濟(jì)比重。三是打造綠色空間。按照城市居民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的要求，加快各類公園綠地建設(shè)，不斷提高公園服務(wù)半徑覆蓋率。嚴(yán)格保護(hù)并打造10平方公里清水潭濕地生態(tài)中心、高郵湖、新民灘濕地、湖西狀元湖、界首蘆葦蕩、八橋綠洋湖、臨澤生態(tài)度假村等濕地公園。“十三五”期末，建成高郵湖、清水潭、神居山、龍虬莊、八橋五大生態(tài)中心。加快東部新城澄子湖生態(tài)公園、鹽河兩岸風(fēng)光帶建設(shè)，為東部新城提供安全的生態(tài)走廊，讓水鄉(xiāng)韻味與現(xiàn)代都市風(fēng)貌巧妙結(jié)合。力爭(zhēng)“十三五”期間創(chuàng)成國(guó)家園林城市，到2020年森林覆蓋率達(dá)24%。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，健全執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系。

（作者系中共江蘇省高郵市委書(shū)記）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華