陳建清

省第十三次黨代會報告提出，今后五年，江蘇要積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側結構性改革為主線，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會。堅持穩(wěn)中求進總基調，以新江蘇定位引領經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是迫切需要研究和解決的一個重大戰(zhàn)略問題。

一、新常態(tài)下江蘇經濟運行發(fā)生的新變化

經濟增速從高速轉向中高速?！笆濉币詠恚K經濟增速從11%回落到8.5%，回落幅度達2.5個百分點，主要原因是有效需求持續(xù)回落。投資方面，全社會固定資產投資增速，2011年為21.5%，2012年為20.5%，2013年為19.5%，2014年為15.7%，2015年為10.5%，共下滑10.2個百分點；消費方面，全社會消費總額增長率，2011年為17.4%，2012年為15.5%，2013年為13.4%，2014年為12.4%，2015年為10.3%，共下滑7.1個百分點；進出口方面，2011年，進出口總額同比增長15.9%，2014年增長2.3%，2015年增長為-3.2%，共回落19.1個百分點。

增長動力從要素驅動轉向消費驅動。支撐經濟高速增長的傳統(tǒng)投資和出口動力明顯衰減，2011～2014年，全省最終消費支出對經濟增長的年均貢獻率為54.8%，高于投資貢獻率7.8個百分點；2015年，消費對全省經濟增長貢獻率達到51.5%。

產業(yè)結構從增量擴能轉向中高端深度調整。江蘇制造業(yè)較多地集中在產業(yè)鏈和價值鏈的中低端。工業(yè)全員勞動生產率，美國、日本為190萬元/人，德國為150萬元/人，江蘇為29萬元/人；有國際影響力的大企業(yè)不多，尤其缺乏產業(yè)集中度高、核心競爭力強的跨國公司。近年來江蘇產業(yè)結構調整的軌跡，向產業(yè)高端化、高技術化和服務化方向演進，新經濟、新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在加速成長。

經濟增長更加注重質量和效益。面臨的外部經濟環(huán)境日益復雜嚴峻，對轉型升級形成強大的倒逼機制。從政府工作重點看，是堅持穩(wěn)中求進工作總基調，解決經濟運行中的突出問題與矛盾，做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。從供給側角度看，主要是根據中央決策和省委、省政府的部署，扎實推進“三去一降一補”，用改革的辦法推進深層次的經濟結構調整。從需求側角度看，主要是發(fā)揮有效投資作用，聚焦重大基礎設施、重點產業(yè)、技術改造和生態(tài)環(huán)保領域；拉動消費的重點，主要是發(fā)展新興熱點、擴大服務消費，帶動消費升級。促進外貿回穩(wěn)向好的重點，加快實施“優(yōu)進優(yōu)出”，推進新型貿易方式。

區(qū)域經濟增長分化顯現。通過比較2009年和2014年13個設區(qū)的市生產總值指數，可以看出江蘇省地區(qū)間經濟穩(wěn)定發(fā)展速度的差異：

與2009年相比，2014年淮安、鎮(zhèn)江、宿遷、鹽城、南京、揚州、泰州市生產總值指數絕對值下降量較大，均降低2%以上；南通、連云港、徐州市生產總值指數變化量較為穩(wěn)定，降低在1.9%以下；蘇州、無錫和常州生產總值指數為正增長。近年來江蘇區(qū)域經濟分化呈現逐步加大的趨勢，一方面是各地主動推進轉型升級的結果，另一方面也反映了區(qū)域經濟發(fā)展新動力的變化，應警惕經濟減速引發(fā)的區(qū)域經濟穩(wěn)定問題。

二、從供需側角度

看江蘇經濟發(fā)展面臨的主要問題

當前江蘇經濟增長的新動力尚未完全形成，經濟中一些結構性矛盾依然突出。從供給側看：一是結構高度的演進相對滯后。2015年江蘇第三產業(yè)增加值比重僅為48.6%，遠低于高收入經濟體的平均水平（73.4%），比中等收入經濟體平均水平還低19個百分點；江蘇第二產業(yè)增加值占GDP的比重顯著高于經濟發(fā)展階段的正常水平，高收入經濟體的平均水平為25%，中等收入經濟體為34.3%，江蘇則為45.7%，在當代世界只有中低收入水平的東亞和太平洋國家第二產業(yè)增加值占GDP的比重為44%，江蘇產業(yè)結構與中低收入經濟體更為接近。二是產業(yè)層次處于中低端。工業(yè)結構中，重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達74%，傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模大，產業(yè)升級壓力大。經濟總產出中，傳統(tǒng)產業(yè)占比約為40%，高端產業(yè)和現代服務業(yè)占比較低。三是集約集聚發(fā)展水平不高。土地開發(fā)強度達到20.9%，單位面積產出率18萬元/畝，相當于浙江的77%、廣東的79%，與發(fā)達國家相比差距更大。產業(yè)間關聯融合度不夠強，產業(yè)同構比例超過80%。四是制度創(chuàng)新仍有較大空間。在政府自身改革、制度供給、要素供給、公共產品和服務供給方面，雖取得一批階段性成果，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。從需求側看：投資方面。投資增速逐步走低，企業(yè)投資意愿下降，制造業(yè)投資增速逐年減緩。2010～2015年，全省制造業(yè)投資增速分別為25.8%、21.5%、19.4%、17.5%、10.4%和10.9%；制造業(yè)固定資產投資占全部項目投資比重，由2010年的62.8%下降到2015年的46.2%；房地產投資增速明顯回落，從2010年的28.9%到2015年同比下降1.1%。消費方面。2015年消費對GDP增長的貢獻率超過50%，但消費對經濟增長的貢獻率仍然偏低，低于發(fā)達國家平均消費率70%～80%的水平、中等發(fā)達國家65%左右的水平。出口方面。全省對外貿易回落幅度較大，進出口增速從2010年的37.5%回落到2015年的同比下降3.2%。預計今后幾年，全省外貿進出口形勢仍然不容樂觀。從模型分析結果看，通過對2009～2014年13個設區(qū)市經濟發(fā)展、技術進步、產業(yè)升級和勞動者素質提升變量的描述性統(tǒng)計，得出以下結果：在供給側領域，導致江蘇區(qū)域經濟發(fā)展差距的主要原因依次是技術進步、產業(yè)結構和勞動者素質。技術進步方面，三大區(qū)域技術水平差距較大，高新技術產業(yè)產值最高達14178.77億元，最低為38.37億元。其中，蘇州保持第一，無錫和南京分列二、三位。產業(yè)升級方面，第二、三產業(yè)占GDP比重的最大值為98.5%，最小值為80.7%。其中，蘇南地區(qū)二、三產業(yè)占GDP比重均大于95.5%，蘇北地區(qū)的二、三產業(yè)占比均低于90.5%。勞動者素質提升方面，高校專任教師最高10.01萬人，最低2.56萬人，均值為5.31萬人。其中，南京高校專任教師數一直處于全省第一，其次為徐州和蘇州。在需求側領域，分析結果表明，擴大消費在較長時間內能夠顯著促進經濟穩(wěn)定發(fā)展，但具有短期時滯性。在外需萎縮背景下，刺激消費可以有效緩解企業(yè)效益下滑問題，有助于穩(wěn)定企業(yè)生產經營、提高生產率和維護資金鏈穩(wěn)定。增加投資對經濟穩(wěn)定增長具有一定推動作用，但貢獻度不及消費擴張和出口競爭力提升。江蘇經濟穩(wěn)定增長一直以來主要依賴投資，容易誘發(fā)產能過剩，不僅降低經濟效益，還會導致損害生態(tài)環(huán)境、誘發(fā)經濟波動等問題。

三、促進江蘇經濟穩(wěn)定增長的政策建議

處理好結構性改革與經濟增長的關系。江蘇經濟規(guī)模大、結構性問題較為突出，轉型難度也大。新常態(tài)下經濟發(fā)展的特點是速度、方式、結構、動力發(fā)生變化，增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。應以壯士斷腕的勇氣，加快轉型創(chuàng)新力度，寧可暫時降低一點速度、縮小一點規(guī)模，也要堅定不移地推進供給側結構性改革，加快提高全要素勞動生產率，增加有效供給，做到投資有回報、產品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。穩(wěn)增長的關鍵是保持穩(wěn)增長和調結構之間平衡，新常態(tài)下穩(wěn)增長需要花更大氣力、有更大作為，形成與以往不同的增長結構和動力機制，不能把穩(wěn)增長和調結構對立起來，對過剩產能的調整固然會影響增速，但激發(fā)新增長點的潛力，做好新興產業(yè)的加法和乘法，創(chuàng)造更多增長正能量，實現富民強省。

深化改革加快打造發(fā)展新動能。在改革的短期目標方面，進一步抓好“三去一降一補”。去產能方面。對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持社會資本參與企業(yè)并購重組；運用倒逼機制，提升技術、節(jié)地、環(huán)保、能耗等標準，推動優(yōu)勝劣汰。去庫存方面。有效釋放農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)購房需求，建立購租并舉的住房制度，引導房地產企業(yè)將庫存商品房轉為旅游、養(yǎng)老、文化等專項地產，實現存量資源的優(yōu)化配置。去杠桿方面。優(yōu)化信貸結構，規(guī)范保證貸款發(fā)放，預防金融風險連鎖反應，擴大直接融資，嚴控新增政府債務規(guī)模。降成本方面。降低用工、用能、物流、稅費、市場交易成本。補短板方面。加快高速鐵路、港口航道、農田水利、信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、海綿城市、地下綜合管廊等領域重大項目建設；大力推進政府與社會資本合作模式（PPP），鼓勵社會資本廣泛參與補短板項目建設。在改革的中長期目標方面，加快推進基礎性、關鍵性改革，更好發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，提高政府運行透明度，放開市場準入，調整各類扭曲的政策和制度安排。同時政府要切實履行好宏觀調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境等基本職責。一是深入推進人力和人才資本市場體系建設。加快建立健全統(tǒng)一的、不受居民身份影響的人力資本和人才市場。二是推進土地資源配置市場化。加快推行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，下一步改革的關鍵是農村土地直接入市，實現城鄉(xiāng)土地市場一體化。三是推進資本要素市場化。對各類市場主體實行全面開放。加快江蘇民間資本創(chuàng)辦中小銀行的步伐，消除地下錢莊不利影響，為中小企業(yè)提供合法合規(guī)融資新平臺，為社會資本開辟投資新渠道。四是推進技術市場開放，強化知識產權保護，完善專業(yè)性專利技術交易平臺體系，鼓勵技術成果產業(yè)轉化。五是推進管理要素市場化，建立職業(yè)化、專業(yè)化的企業(yè)家市場。

著力推進實體經濟轉型升級。江蘇以實體經濟見長，實現經濟發(fā)展穩(wěn)中求進，關鍵是在制造業(yè)結構調整上取得實質性突破。目前，以互聯網、物聯網、機器人技術、人工智能、3D打印、新型材料等為主要內容的新一輪技術革命正在孕育和發(fā)展，建立在這些新技術基礎上的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷興起。江蘇經濟只有適應這種變化，不斷提升創(chuàng)造新產品、發(fā)展新業(yè)態(tài)、開辟新市場、研發(fā)新技術的能力，才能在未來競爭中立于不敗之地。一是圍繞“一中心、一基地”建設，建設一流產業(yè)科技創(chuàng)新載體，打造與國際接軌的產業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)，加快集聚高端要素、發(fā)展高端產業(yè)，引領和支撐產業(yè)轉型升級。二是聚焦細分領域，大力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)前沿高端規(guī)模發(fā)展，生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向便利化、精細化、品質化提升，加快兩化融合發(fā)展，大力培育能夠促進和引領產業(yè)發(fā)展的新型商業(yè)模式，促進新經濟加快發(fā)展。三是運用制造業(yè)信息化、智能化改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，使其獲得更高質量的增長。

深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。一是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實相關稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除政策；加大對企業(yè)實施制造裝備升級和互聯網化提升計劃的獎補力度，對符合鼓勵類的企業(yè)技改項目，除繼續(xù)落實增值稅抵扣政策外，可按技改投入額及新增效益給予一定比例的獎補。推進科研機構“事轉企”。支持轉制科研院所、高技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)通過管理層和核心骨干持股，開展混合所有制改革試點示范。支持發(fā)展民營科技企業(yè)。對民間資本從事創(chuàng)業(yè)活動、發(fā)展高新技術產業(yè)和新興產業(yè)、建設節(jié)能環(huán)保項目等給予與國有企業(yè)、外資企業(yè)同等政策待遇；研究出臺具體辦法，積極引導高校院所創(chuàng)新人才、項目等創(chuàng)新資源向民營科技企業(yè)集聚。二是抓好專業(yè)化新型創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，推動發(fā)展眾創(chuàng)空間，協(xié)調科技、財政、稅收等部門對“雙創(chuàng)”的政策支持。三是加強產學研用協(xié)同創(chuàng)新，支持建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，加強科技成果與企業(yè)技術轉化、市場需求的對接。四是加強產權保護。抓緊出臺完善產權保護實施意見，進一步健全產權行政、司法等保護制度，完善政府守信踐諾機制，避免行政公權力侵害企業(yè)和公民產權。

充分激發(fā)人力資本活力。創(chuàng)新體系中最核心的要素是從事創(chuàng)造性工作的勞動者，包括進行科技基礎研究的科研人員、連接市場需求和中試設計的工程師、改進管理效率的經理人員和工作在生產一線的技術工人，都是創(chuàng)新體系運轉不可或缺的人力資本要素。他們本應得到較高的收入，但在現有財富分配中，所得收入與其對經濟發(fā)展的貢獻不匹配，面對不斷上漲的物價、房價，以及日益加大的養(yǎng)老、育兒等壓力，進行創(chuàng)造性工作的勞動者，尤其是中青年勞動者難以安心從事創(chuàng)新工作。因此，必須大幅度提高創(chuàng)造性勞動者的收入水平。一是完善科研人員薪酬制度。改革科研經費使用和管理方式，在合理合法的范圍內，給科研人員支配科研經費以更大的自由度，使相關法規(guī)既具有嚴肅性，亦具有所處發(fā)展階段及市場規(guī)律的時代性。二是健全科技成果的產權、處置權和收益分配權制度，完善體制內科研人員科研成果入股企業(yè)的機制，使科技成果轉化的收益分配向研究團隊傾斜。三是強化精準聚才理念，充分挖掘本土人才資源，吸引更多海內外人才特別是高端人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

著力抓好需求側管理。發(fā)揮好消費的促進作用。一是挖掘潛在消費需求，大力推進落實六大消費工程，培育網絡消費、信息消費等一批新增長點。二是創(chuàng)新商業(yè)模式，推動線上線下互動消費。三是積極擴大旅游產品供給，促進全域旅游發(fā)展。四是加強消費維權社會共治，持續(xù)打擊侵權假冒違法活動，營造安全放心的消費環(huán)境。發(fā)揮好有效投資的關鍵作用。一是加快啟動實施“十三五”重大工程建設，推動鐵路、公路、民航、地鐵、港口、航道、物流、能源信息等項目建設。二是擴大有效投資特別是民間投資，積極支持城市地下管廊、網絡基礎設施、農村危房改造以及教育文化衛(wèi)生等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，著力補齊城市防洪排澇、小型水利設施工程等短板。三是推進政府和社會資本合作模式，引導民間資本廣泛參與公共領域項目建設，引導社會資本加大對基礎性項目、支柱產業(yè)項目的投入，促進社會投資健康發(fā)展。發(fā)揮好出口的基礎性作用。一是加快外貿增長方式轉型升級，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，發(fā)展各種新型貿易方式。二是努力促進外貿回穩(wěn)向好，突出抓好外貿重點地區(qū)、重點市場、重點企業(yè)和重點產品，落實好已出臺的相關政策。三是努力增加有效出口，推動成套設備、新能源、新材料、新醫(yī)藥深化國際合作。四是綜合運用進口貼息、信保、信貸等措施促進進口、帶動出口。五是落實引導加工貿易在省內有序轉移的政策措施，推進跨境電子商務、市場采購貿易、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展等試點，做優(yōu)做強一批外貿綜合服務企業(yè)。

〔本文系2016年度江蘇省政策引導類計劃（軟科學研究）項目“江蘇經濟發(fā)展內在穩(wěn)定機制研究”（BR2016067）的階段性成果〕

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：高 莉