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        打造現(xiàn)代種業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

        2017-02-05 23:50:57陳素華
        江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2016年10期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        doi:10.15889/j.issn.1002-1302.2016.10.155

        摘要:調(diào)查發(fā)現(xiàn)江蘇省泰州市種業(yè)體制改革不斷深入、種業(yè)科技創(chuàng)新不斷增強(qiáng)、種業(yè)企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善,探討泰州市種業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足,提出“實施兼并重組,繼續(xù)深化股份制改造;完善激勵機(jī)制,加強(qiáng)人才引進(jìn)與管理;創(chuàng)新科研育種,加快好品種培育速度;重視品牌建設(shè),建立現(xiàn)代營銷體系;爭取政策扶持,吸引多方投入建設(shè);強(qiáng)化種子管理,提升市場監(jiān)管能力”等加快泰州市種業(yè)發(fā)展的對策措施。

        關(guān)鍵詞:泰州市;種業(yè);發(fā)展;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;調(diào)查與思考

        中圖分類號: F324文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A文章編號:1002-1302(2016)10-0553-03

        收稿日期:2016-01-26

        作者簡介:陳素華,男,江蘇東臺人,助理研究員,主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。Tel:(0523)80813665;E-mail:jstznks@163.com。“科技興農(nóng),種業(yè)為先”,發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略,黨中央、國務(wù)院高度重視種子工作。國務(wù)院2011—2013年連續(xù)3年出臺3個文件,全面部署種業(yè)發(fā)展工作,措施之實,力度之大,史無前例。在中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記提出要下決心把民族種業(yè)搞上去,讓種子為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀。因此,要抓住機(jī)遇,乘勢而上,加快江蘇省泰州市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展步伐,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障糧食安全作出更大的貢獻(xiàn)。2015年以“打造現(xiàn)代種業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”為課題,組織人員對泰州市種業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查。

        1泰州市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展初見成效

        在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,泰州市種業(yè)人緊緊抓住國家大力扶持種業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇,解放思想、創(chuàng)新思路、主動作為,全市種業(yè)發(fā)展勢頭較好,以江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司為代表的種業(yè)企業(yè)正發(fā)生著深刻的變化。

        1.1種業(yè)體制改革不斷深入

        2009年之前,泰州市根據(jù)《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求,先后將泰州市的種子公司從各級種子管理機(jī)構(gòu)中剝離出來,達(dá)到人、財、物徹底分開的要求,農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員均不再從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動,真正實現(xiàn)政企分開。大多數(shù)種子公司通過股份制改造、兼并重組、出售等多種形式,實現(xiàn)了國有種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

        通過不斷深化改革,到2014年年底泰州市符合國家種子經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)條件的企業(yè)由原來的18家降至5家。江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司在兼并重組泰州市蘇中種業(yè)公司、江蘇中南種業(yè)科技有限公司后,公司注冊資金增加到1.058 1億元,固定資產(chǎn)達(dá)到6 500萬元,獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“育繁推”一體化經(jīng)營許可證,從而擠入國家種業(yè)第一梯隊,還領(lǐng)取了農(nóng)作物種子經(jīng)營進(jìn)出口許可證、獲批江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),成為了江蘇省高新技術(shù)企業(yè)[1]。

        1.2種業(yè)科技創(chuàng)新不斷增強(qiáng)

        2013年3月,江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司成功獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“育繁推一體化種子經(jīng)營許可證”,以此為標(biāo)志,該公司正式跨入國家級育繁推一體化種子企業(yè)行列。在品種選育方面,該公司初步建立起泰州研究所和南京研究所2個科研育種機(jī)構(gòu),在江蘇省泰州市、南京市江寧區(qū)湯山街道,海南省三亞市分別建有26 hm2育種基地,按照國家品種審定綠色通道建設(shè)的要求,在長江中下游中稻區(qū)建立雜交水稻品種區(qū)試點和生試點各20個。目前,該公司已自主選育并通過審定雜交水稻新組合8個,正在參加國家和省級中間試驗的新組合12個。在良種繁育方面,該公司已建設(shè)種子繁育基地面積近1 066.67 hm2,委托代繁面積近1 333.33 hm2;占地近4375 hm2的倉儲加工檢測中心擴(kuò)容改造工程基本完成,總庫容達(dá)到1 100萬kg,烘干能力達(dá)到260 t/批次,加工能力 20 t/h,庫區(qū)能力可輻射周邊1 333.33 hm2基地。在營銷推廣方面,該公司雜交水稻種子已在長江中下游7個省實現(xiàn)銷售,初步建立銷售網(wǎng)絡(luò)。常規(guī)稻麥已覆蓋蘇南、蘇中、蘇北三大生態(tài)區(qū),并逐步輻射安徽、河南、山東等省。目前該公司開發(fā)經(jīng)營的小麥品種有4個、粳稻品種有4個、雜交稻品種有9個,全年良種銷售額過億元。

        1.3種業(yè)企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善

        一是實行了股份制改造。2012年紅旗種業(yè)股份有限公司通過收購合并和增資擴(kuò)股,將注冊資本增加到1.058 1億元。2013年至2014年上半年,該公司積極推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,吸納國家現(xiàn)代種業(yè)基金和江蘇省種業(yè)基金加盟,使國有股從94%降到61%。此外,還發(fā)動公司管理層個人投股,核心層股權(quán)比例達(dá)到6%。在股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,對公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,將一些不實投資進(jìn)行實化,將一些無效資產(chǎn)進(jìn)行置換。該公司已于2014年6月24日順利拿到了股份有限公司的營業(yè)執(zhí)照[2]。二是理順了與農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的關(guān)系。該公司于2011年底為312名農(nóng)業(yè)職工家屬補(bǔ)辦企業(yè)保險,從根本上解決這部分人的養(yǎng)老問題。2012年底又進(jìn)行社會事務(wù)剝離,將原先承擔(dān)的農(nóng)田水利、林木水產(chǎn)以及農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工和職工家屬的社會管理等職能全面剝離脫鉤,農(nóng)田水利、林木水產(chǎn)管理職能交給農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局管理,人員事務(wù)交給街道社區(qū)管理。將5年內(nèi)即將退休的32名事業(yè)身份的管理人員實行退養(yǎng),工資關(guān)系轉(zhuǎn)移到街道,由街道按事業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。其他未到齡的事業(yè)身份員工,實行事業(yè)身份與崗位分離,其事業(yè)身份保留在檔案里,事業(yè)保險由園區(qū)街道全額繳納,公司僅按企業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)提取費(fèi)用轉(zhuǎn)繳給街道,差額部分由街道從土地租金收益中補(bǔ)足。泰州市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的國有農(nóng)地(不含高效農(nóng)業(yè)已占用的面積)由街道統(tǒng)一租賃給紅旗種業(yè)有限公司經(jīng)營,公司實行土地總承包,按年向街道繳納土地租金。在工區(qū)包田的職工與紅旗種業(yè)公司只存在土地承包關(guān)系[3]。三是積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度。該公司員工無論是事業(yè)編制還是企業(yè)編制,只有“企業(yè)職工”這一個身份,并實行同工同酬,嚴(yán)格按目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核。全面引進(jìn)“職工能進(jìn)能出,干部能上能下”的競爭激勵機(jī)制。疏通人員崗位流動通道,近2年公司進(jìn)出員工10人/年左右[4]。

        2泰州市種業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足

        近年來,泰州市種業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成效,但用現(xiàn)代種業(yè)目標(biāo)要求來衡量,差距仍然較大,主要存在以下問題和不足。

        2.1企業(yè)規(guī)模較小,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

        截至2014年年底,泰州市持有效經(jīng)營許可證的企業(yè)5家,其中,部級發(fā)證1家、省級發(fā)證2家、市級發(fā)證1家、縣級發(fā)證1家,除江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司外,其他企業(yè)基本沒有自主研發(fā)能力,以種子購進(jìn)銷出或自繁為主,科技水平較低[5]。

        部分企業(yè)種子加工設(shè)備不齊全或陳舊不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如少數(shù)企業(yè)十多年來未投入購買種子檢驗加工設(shè)備儀器,有的加工設(shè)備幾近報廢但仍在使用,嚴(yán)重影響了種子加工的質(zhì)量和加工能力。有的種子生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)薄弱,抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。

        2.2企業(yè)多方面人才缺乏

        目前,我國的體制狀況下,高層次種子科研人員主要集中在公益性的科研院所和高等院校,盡管國辦發(fā)〔2013〕109號文件明確公益性的科研院所和高等院校在2015年底前實現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤,但這項工作難度很大,由于待遇、身份和資金實力等原因,現(xiàn)有科研人員也不愿流向企業(yè)[6]。就像紅旗種業(yè)股份有限公司這樣較大規(guī)模的企業(yè),科研育種人才、營銷人才和管理人才也十分短缺,優(yōu)秀人才引進(jìn)難,留住更難。該公司老員工受個人知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的限制,轉(zhuǎn)型提升難度大。

        2.3自育品種能力差

        泰州市境內(nèi)的種子企業(yè),只有“育、繁、推”一體化的紅旗種業(yè)股份有限公司具有一定的育種能力,但該公司由于科研基礎(chǔ)比較薄弱,缺種質(zhì)資源,缺育種家,資金投入不足,致使品種選育工作進(jìn)展不快,目前,自身的品種通過國家和省市審定的不多。

        2.4營銷模式落后

        紅旗種業(yè)股份有限公司受市場疲軟影響,近年來,雜交稻種銷售量出現(xiàn)較大幅度下降。傳統(tǒng)的委托代理銷售模式面臨重大挑戰(zhàn),特別是土地規(guī)?;?jīng)營模式出現(xiàn)之后,代理銷售這種經(jīng)營方式已無法適應(yīng),這就要求企業(yè)重新探索、重新構(gòu)建營銷模式[7]。

        2.5種子管理力量不強(qiáng)

        泰州市市本級及所轄3個縣級市、3個區(qū)共有6個種子管理站,高港區(qū)未設(shè)種子管理站,其管理職能由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)科代理,其中市本級種子管理站和海陵區(qū)種子管理站編制性質(zhì)為差額事業(yè)單位,其余4個為全額事業(yè)單位,總?cè)藬?shù)為50人,其中,專業(yè)技術(shù)人員34名、管理人員1名、工人2名、離退休人員13名,但真正在種子管理站上班從事種子管理工作的人員只有29人,與周邊地區(qū)差距較大,全市種子管理力量嚴(yán)重不足,且部分單位人員年齡偏大,知識結(jié)構(gòu)老化,已不能適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要[8]。此外,各級種子管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足也制約著現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。

        3發(fā)展對策措施

        針對泰州市種業(yè)發(fā)展中存在的制約因素,只有不斷解放思想,創(chuàng)新思路,大膽探索,才能在激烈的競爭中,加快泰州市現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展速度。

        3.1實施兼并重組,繼續(xù)深化股份制改造

        泰州市規(guī)模小的種子企業(yè)較多,為做大做強(qiáng)泰州市種業(yè),提高泰州市種業(yè)的市場競爭力,就要扶大扶強(qiáng)泰州市民族種業(yè)的代表——江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司,積極引導(dǎo)泰州市內(nèi)其他種子企業(yè)與紅旗種業(yè)股份有限公司進(jìn)行重組,或成為其分公司。繼續(xù)深化股份制改造,加快國有股份的退出,增加內(nèi)部職工持股比例,增強(qiáng)企業(yè)活力[9]。

        3.2完善激勵機(jī)制,加強(qiáng)人才引進(jìn)與管理

        人才是企業(yè)生存的根本,人才的競爭是未來種業(yè)競爭的焦點。因此,要創(chuàng)新人才引進(jìn)手段,完善激勵機(jī)制,通過業(yè)務(wù)合作的方式引進(jìn)人才,通過股權(quán)激勵方式吸引高端人才,要抓住國家大力推進(jìn)種業(yè)科研體制調(diào)整的契機(jī),引進(jìn)科研育種人員加盟企業(yè)科研團(tuán)隊。要充分調(diào)動科技人員的積極性,建立崗位責(zé)任考核制度,實行量化管理;對提供種質(zhì)資源、技術(shù)成果、市場信息以及質(zhì)量和管理意見有功者,要給予合理的獎勵。要將人才以股權(quán)形式納入企業(yè)資產(chǎn)中,以發(fā)揮其更大的優(yōu)勢。

        3.3創(chuàng)新科研育種,加快好品種培育速度

        要與科研院所加強(qiáng)科研合作,開展聯(lián)合育種;以實施項目為載體,委托科研單位育種。要把生物技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用作為育種的重要手段,購置一些先進(jìn)的儀器設(shè)備,強(qiáng)化科研攻關(guān),重點突破分子育種技術(shù)。要加強(qiáng)科研隊伍的建設(shè),完善制度,健全機(jī)制,充實和加強(qiáng)科研一線,增加科研經(jīng)費(fèi),鼓勵科研人員加快培育好品種、大品種。

        3.4重視品牌建設(shè),建立現(xiàn)代營銷體系

        品牌是種子的營銷載體,也是企業(yè)宗旨、產(chǎn)品質(zhì)量、客戶信譽(yù)的形象表征。因此,必須培植種業(yè)企業(yè)的品牌,做到公平競爭、守法經(jīng)營,維護(hù)企業(yè)的形象,打響企業(yè)自身品牌。建立和完善現(xiàn)代化營銷體系是企業(yè)向高層次發(fā)展的必備條件。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)“紅旗”這個品牌,使“紅旗”插遍全國,走向世界。

        現(xiàn)代營銷理念包含品牌、規(guī)模、效益、質(zhì)量、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等。以質(zhì)量求生存,求效益,求發(fā)展,是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,也是種子企業(yè)制勝的關(guān)鍵。服務(wù)理念將由產(chǎn)品經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)營。銷售好的產(chǎn)品,提供給農(nóng)民技術(shù)服務(wù),幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中的一些實際問題等,以提高企業(yè)的信譽(yù)。網(wǎng)絡(luò)營銷勢必引起越來越多的種子企業(yè)關(guān)注,要積極探索種子直銷連鎖經(jīng)營模式和種子銷售電子商務(wù)模式,使市場競爭科學(xué)化、有序化。

        3.5爭取政策扶持,吸引多方投入建設(shè)

        要充分用好國家扶持種業(yè)發(fā)展的各項政策,重點做好基地建設(shè)、科研育種等方面項目資金的爭取工作。要積極爭取地方項目的支持,整合各類資源,解決企業(yè)發(fā)展所需資金。要大力引進(jìn)利用“三資”投入建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。要抓住江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司在國家“新三板”成功掛牌的契機(jī),進(jìn)一步規(guī)范公司的日常管理,拓寬公司的融資渠道,為下一步進(jìn)行資本運(yùn)作打好基礎(chǔ)。

        3.6強(qiáng)化種子管理,提升市場監(jiān)管能力

        由于目前泰州市種業(yè)發(fā)展的不平衡性,部分地區(qū)品種多、基地散、市場亂的問題仍然存在,因此,要按照《種子法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求,加強(qiáng)種子管理,強(qiáng)化市場監(jiān)管,維護(hù)正常的種子市場秩序,為泰州市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。一要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。要針對目前種子市場上存在的突出問題,進(jìn)一步嚴(yán)格種子管理,規(guī)范品種試驗、示范、宣傳和種子生產(chǎn)經(jīng)營許可行為,嚴(yán)把種子市場準(zhǔn)入關(guān),強(qiáng)化主推品種的推介,打擊越區(qū)種植行為,對不符合條件的企業(yè)堅決不予準(zhǔn)入,對不合格企業(yè)堅決進(jìn)行清理。二要嚴(yán)格市場監(jiān)管。切實加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化基地監(jiān)管,全面做好企業(yè)監(jiān)督抽查和市場檢查,做到上下協(xié)同、檢打聯(lián)動,嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣種子的違法行為。對于種子上的大案要案,農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門聯(lián)合行動,依法進(jìn)行從嚴(yán)查處。三要強(qiáng)化體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化種子管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè),配全配強(qiáng)種子管理和執(zhí)法人員,建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施;要保障工作經(jīng)費(fèi),并將其納入同級財政預(yù)算。

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