卷首語

積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》對如何賦予農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)能作出了明確規(guī)劃和要求?！兑庖姟分赋?，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)鍵是賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)利，核心是把村集體的資產(chǎn)折股量化，目的是構(gòu)建一個具有中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)新制度，真正實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”，可謂“前無古人、旁無借鑒、情況復(fù)雜、影響廣泛”，各地在推進改革的過程中既要大膽創(chuàng)新，又要小心實踐；既要整體設(shè)計，又要分類推進，做到胸中有藍圖，腳下有路徑，通過改革，切實達到“權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的要求，保護和發(fā)展好農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的各項權(quán)益，確保各項改革措施落地生根。

堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好國家、集體、農(nóng)民三者之間的關(guān)系。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要明確國家、集體和農(nóng)民在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在國家與集體之間，重點是賦予農(nóng)村集體更大的土地發(fā)展權(quán)；在集體與成員之間，重點是賦予成員對集體資產(chǎn)股份的更大權(quán)能。要堅持農(nóng)村集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了；要堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。需要注意的是，農(nóng)民是集體資產(chǎn)的主人，是產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，充分尊重農(nóng)民意愿尤為重要。要把“還權(quán)于民”作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，把改革選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者、受益者。

堅持循序漸進，把握好改革的長期性與階段性的辯證統(tǒng)一。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，在推進改革的過程中，不僅要給農(nóng)民看得見、摸得著的眼前實惠，更要考慮長遠發(fā)展，注重從根本上為農(nóng)民謀福祉。

堅持有機統(tǒng)一，用好“市場”和“政府”兩只手。明晰的產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的題中應(yīng)有之義。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在社會主義市場經(jīng)濟體制下的有效實現(xiàn)形式，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化、明晰化、市場化。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能。

堅持底線思維，處理好穩(wěn)定與創(chuàng)新的關(guān)系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，既要把控方向、謹慎穩(wěn)妥，也要鼓勵創(chuàng)新、勇于試驗。

高揚改革風帆，勇立創(chuàng)新潮頭。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的號角已經(jīng)吹響，任務(wù)已經(jīng)明確，我們要迎難而上，勇于擔當，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，讓廣大農(nóng)民分享改革成果，帶領(lǐng)農(nóng)民朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前進！

（摘編自《農(nóng)民日報》）