楊大泉

摘 要： 黨內(nèi)民主是黨的生命，把中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)提到一個(gè)前所未有的新高度，標(biāo)志著黨的一個(gè)新覺醒。發(fā)展黨內(nèi)民主，是廣大黨員的美好愿望，是黨的事業(yè)始終充滿生機(jī)和活力的希望。什么時(shí)候黨內(nèi)真正尊重和確立黨員主體地位，什么時(shí)候黨內(nèi)民主就有了根本性進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主 黨的生命

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）09-0324-01

黨的十八大報(bào)告重申了“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一科學(xué)論斷，并確立了發(fā)展黨內(nèi)民主的重要思路，即以健全黨內(nèi)民主制度體系為重點(diǎn)，務(wù)實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主。這一論斷是從黨生存和發(fā)展之根本的高度提出的科學(xué)論斷，體現(xiàn)了政黨政治的基本規(guī)律，反映了馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，是對(duì)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，對(duì)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。但目前黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀，與廣大黨員的要求、與形勢(shì)發(fā)展的要求，還有相當(dāng)明顯的差距，黨內(nèi)黨外積怨甚多，值得我們深思和探討。

一、黨內(nèi)民主的由來及其歷史教訓(xùn)

黨內(nèi)民主是共產(chǎn)黨的一個(gè)本質(zhì)的規(guī)定性

16世紀(jì)—18世紀(jì)，一些革命政黨主要是強(qiáng)調(diào)組織的密謀性以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從，根本不知黨內(nèi)民主為何物。1847年，馬克思、恩格斯在對(duì)革命政黨“正義者同盟”改造基礎(chǔ)上創(chuàng)建第一個(gè)共產(chǎn)黨組織時(shí)，就主張大力實(shí)行黨內(nèi)民主，并認(rèn)為這是共產(chǎn)黨同一切舊式政黨的一個(gè)根本區(qū)別。黨內(nèi)在政治上的“完全民主性”，是共產(chǎn)黨之所以成為先進(jìn)組織的一個(gè)本質(zhì)的規(guī)定性。離開了這一規(guī)定性，共產(chǎn)黨就會(huì)走向?qū)唷Ｖ?，從而喪失其先進(jìn)性。從這個(gè)意義上說，“沒有民主就沒有共產(chǎn)黨”。

由此可見，我們可以得出一個(gè)基本結(jié)論：黨內(nèi)民主是共產(chǎn)黨建設(shè)中的一個(gè)帶有根本性的問題，是共產(chǎn)黨怎么也繞不過去的問題；如果黨內(nèi)民主被破壞被踐踏或停滯不前，黨就可能發(fā)生異化甚至完全背離黨的先進(jìn)性，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)也必然受到嚴(yán)重?fù)p害。

二、在發(fā)展黨內(nèi)民主上的主要?dú)v史教訓(xùn)

在發(fā)展黨內(nèi)民主的歷史進(jìn)程中，我們黨的教訓(xùn)很多，以下三條，至關(guān)緊要：

1.黨內(nèi)民主是黨的生命

這不僅是對(duì)黨內(nèi)民主基本價(jià)值的清醒認(rèn)識(shí)，更是在痛定思痛后對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)。黨內(nèi)民主發(fā)展，黨的生命力就旺盛；黨內(nèi)民主停滯不前，黨的生命力就衰弱；如果黨內(nèi)民主遭到根本性破壞，黨的生命力就沒有了。問題在于，從現(xiàn)實(shí)來看，我們對(duì)黨內(nèi)民主的追求，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到象對(duì)生命的渴求那樣的緊迫感！

2.制度問題更具有根本性

應(yīng)當(dāng)如何去發(fā)展黨內(nèi)民主呢？黨的一個(gè)主要教訓(xùn)就在于，不能把發(fā)展黨內(nèi)民主的希望主要寄托于領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人素質(zhì)上。制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨內(nèi)民主只有走向制度化，靠切實(shí)有力的黨內(nèi)民主制度去指導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和行為，去保障黨員權(quán)利，黨內(nèi)民主才真有希望。

三、黨內(nèi)民主的本質(zhì)是尊重和確立黨員主體地位

回顧歷史，直面現(xiàn)實(shí)，當(dāng)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主從屬于民主集中制，是為貫徹民主集中制服務(wù)時(shí)，黨內(nèi)民主就具有了很明顯的工具性和局限性；當(dāng)認(rèn)為黨內(nèi)民主的基本目的就是要發(fā)揮廣大黨員的積極性時(shí)，也只停留在實(shí)用的層面，未揭示事物的本質(zhì)。黨員的積極性，從根本上說，是黨員作為黨的主人所表現(xiàn)出來的一種對(duì)自己事業(yè)的負(fù)責(zé)精神。離開了黨員主體地位，黨員的積極性就很可能成為無源之水、無本之木。對(duì)黨內(nèi)民主的正確認(rèn)識(shí)，還是回歸到“黨內(nèi)的一切事務(wù)要由一律平等的全體黨員直接或通過代表來處理”。這是列寧的一個(gè)基本觀點(diǎn)，也是經(jīng)過一百多年共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主實(shí)踐檢驗(yàn)證明，最能揭示黨內(nèi)民主本質(zhì)的正確觀點(diǎn)。這個(gè)觀點(diǎn)的核心，就是黨員是黨的主人，黨員是黨內(nèi)生活及黨的建設(shè)的主體。所謂黨員主體地位，就是指廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐活動(dòng)中居于主導(dǎo)的、自由的、決定的地位。是否承認(rèn)、是否尊重黨員主體地位，已成為對(duì)待黨內(nèi)民主的一塊試金石。

四、發(fā)展黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)要求值得注重：

1.在黨章中明確規(guī)定黨員的主體地位

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，歷來在黨章中缺乏對(duì)黨員主體地位的清晰闡釋和明確規(guī)定，相應(yīng)的在對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)知理念及具體規(guī)定上，也不能深刻體現(xiàn)和正確反映黨員的主體地位。

黨章作為黨內(nèi)生活中的“黨內(nèi)憲法”，理應(yīng)對(duì)黨員主體地位鮮明而突出地進(jìn)行規(guī)定，這既符合黨的根本屬性及黨章的本質(zhì)精神，也能為黨的方方面面的制度建設(shè)制度創(chuàng)新提供基本的指南。

2.改革黨內(nèi)選舉制度

選舉權(quán)與被選舉權(quán)，是黨員主體的一項(xiàng)最基本的最重要的權(quán)利，它直接涉及到黨內(nèi)權(quán)力的來源及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的合法性問題?，F(xiàn)行黨內(nèi)選舉制度還難以真正體現(xiàn)黨員主體地位，其主要問題是：一是黨內(nèi)大多數(shù)選舉仍然基本上屬于安排性選舉（或稱確認(rèn)型選舉）。這樣的選舉模式，不允許和不鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)而是強(qiáng)調(diào)組織意愿，很容易成為變相的委任制，很難避免以領(lǐng)導(dǎo)人及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意志獨(dú)步黨內(nèi)的令人擔(dān)憂的傾向。二是在黨內(nèi)選舉上還存在著直接選舉的范圍太小、層次很低、黨員主體參加選舉的機(jī)會(huì)很少、差額選舉的隨意性太大、對(duì)選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)、對(duì)不稱職的經(jīng)選舉產(chǎn)生的干部難以罷免和彈劾、黨員在黨內(nèi)生活中很難平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等問題。

3.改革和完善黨代會(huì)的制度模式

黨代會(huì)是體現(xiàn)黨員主體地位最重要最基本的制度載體。長(zhǎng)期以來，黨代會(huì)在制度設(shè)計(jì)及實(shí)際運(yùn)行中難以真正體現(xiàn)黨員主體地位。其存在的主要問題是：黨代表的產(chǎn)生主要是黨組織安排而缺乏真正的黨內(nèi)民主選舉，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部占據(jù)了多半黨代表名額；許多黨代會(huì)開法單一、報(bào)告一統(tǒng)、缺乏批評(píng)、稀有爭(zhēng)論、報(bào)喜不報(bào)憂及歌功頌德傾向明顯；黨代會(huì)修改黨章及決定重大事項(xiàng)，很少?gòu)V泛征求廣大黨員意見，有神秘化傾向；黨代會(huì)的選舉，黨組織的預(yù)設(shè)安排往往起支配性作用，難有真正的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，黨代表難以有自由意志的表達(dá)。

4.強(qiáng)化保障黨員監(jiān)督權(quán)的制度

黨員主體是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)及力量源泉，其作用是其他的黨內(nèi)監(jiān)督力量無法替代的。保障黨員監(jiān)督權(quán)的制度創(chuàng)新，理應(yīng)提高黨內(nèi)生活的開放程度，為黨員主體的有效監(jiān)督提供必要條件；開辟更多的黨員監(jiān)督“直通車”；健全黨代會(huì)的監(jiān)督制度，使黨代會(huì)真正成為黨的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)；建立黨員（代表）參與紀(jì)委審案及查閱立案記錄并質(zhì)詢的制度；在黨報(bào)黨刊上開辟“黨內(nèi)批評(píng)”專欄，打破對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公開批評(píng)的過多限制；建立切實(shí)的保障黨員不同意見的制度、黨員自由申辯的制度、黨員在黨內(nèi)生活中言論自由的制度。

5.擴(kuò)大黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍

沒有黨員主體的參與，黨內(nèi)一切重大問題的決定、一切重要領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生、一切黨規(guī)黨法的確立，都有悖于黨的基本性質(zhì)和缺乏合法性的基礎(chǔ)。黨員主體除了通過黨代表的間接參與外，更經(jīng)常更廣泛的方式是直接參與，即黨員主體通過黨內(nèi)各種制度機(jī)制向黨直接表達(dá)自己的意志、意見及價(jià)值關(guān)懷。

總之，發(fā)展黨內(nèi)民主，是廣大黨員的美好愿望，是黨的事業(yè)始終充滿生機(jī)和活力的希望。什么時(shí)候黨內(nèi)真正尊重和確立黨員主體地位，什么時(shí)候黨內(nèi)民主就有了根本性進(jìn)步！