劉麗香

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，政府的職能不再只是管理，而是逐漸由管理職能轉(zhuǎn)變成服務(wù)職能。同時(shí)，我國(guó)各地區(qū)民眾也越來(lái)越重視政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用情況，迫切希望各個(gè)部門公開經(jīng)費(fèi)使用信息。為了能夠滿足公眾需要，充分發(fā)揮政府的職能，財(cái)政經(jīng)費(fèi)公開已成為國(guó)家財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容。其中“三公經(jīng)費(fèi)”公開是財(cái)政經(jīng)費(fèi)公開的重點(diǎn)內(nèi)容之一。本文就“三公經(jīng)費(fèi)”公開給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的啟示進(jìn)行了深入分析，首先文章闡述了“三公經(jīng)費(fèi)”的相關(guān)概念，然后討論了“三公經(jīng)費(fèi)”公開的重要意義，最后深入探究了“三公經(jīng)費(fèi)”公開給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的啟示。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 啟示

一、“三公經(jīng)費(fèi)”的相關(guān)概念

“三公經(jīng)費(fèi)”是指政府機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所涉及到的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)以及公務(wù)接待費(fèi)三方面的費(fèi)用支出。其中因公出國(guó)（境）的經(jīng)費(fèi)包括工作人員的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)；公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)包括車輛租用費(fèi)、維修費(fèi)、燃料費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出；公務(wù)接待費(fèi)包括按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出等。2011年我國(guó)國(guó)務(wù)院在常務(wù)會(huì)議上對(duì)中央財(cái)政部門在2011年6月的全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)中央財(cái)政決算后，及時(shí)對(duì)2010年“三公經(jīng)費(fèi)”決算支出和2011年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算支出進(jìn)行公開。2011年溫家寶總理在當(dāng)年的政府工作報(bào)告中也明確指出要加快財(cái)政預(yù)算公開工作進(jìn)程，讓民眾能夠及時(shí)了解和掌握政府經(jīng)費(fèi)使用情況，是否發(fā)揮了其職能，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。我國(guó)預(yù)算信息公開所包含的內(nèi)容很多，其中“三公經(jīng)費(fèi)”的公開是我國(guó)預(yù)算信息公開的一個(gè)縮影，是我國(guó)政府信息公開工作進(jìn)步的標(biāo)志。

二、“三公經(jīng)費(fèi)”公開的幾點(diǎn)重要意義

（一）促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平

“三公經(jīng)費(fèi)”公開在一定程度上能夠起到促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算制度完善的作用，對(duì)增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)肅性有著很大幫助。行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作過(guò)程中要遵循“先有預(yù)算后有支出、沒(méi)有預(yù)算不支出”的預(yù)算法基本原則，但是很多單位在編制預(yù)算過(guò)程中都存在著時(shí)間過(guò)于緊迫的問(wèn)題，考慮問(wèn)題缺乏全面性。這樣一來(lái)，很多單位都會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制過(guò)于粗獷的情況，不利于預(yù)算執(zhí)行工作的順利開展。同時(shí)，一些單位在預(yù)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算款項(xiàng)不夠還存在著追加預(yù)算的情況，不利于最初預(yù)算的約束力的提高?！叭?jīng)費(fèi)”公開使得各個(gè)預(yù)算單位能夠更加重視預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其在編制預(yù)算時(shí)積極維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高制定科學(xué)、合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，提高其預(yù)算管理質(zhì)量。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位樹立節(jié)約意識(shí)

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的使用情況是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開將單位“三公經(jīng)費(fèi)”置于社會(huì)監(jiān)督之下，及時(shí)將一些大手大腳、花錢浪費(fèi)情況暴露出來(lái)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的滋生。同時(shí)，“三公經(jīng)費(fèi)”公開后社會(huì)的監(jiān)督還有助于單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，樹立節(jié)約意識(shí)，把資金使用在單位最急需的方面，切實(shí)提高資金的使用效益。

（三）促進(jìn)政治體制和財(cái)政體制改革步伐不斷加快

從宏觀角度出發(fā)，社會(huì)各界逐漸對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況重視的一個(gè)根本原因是因?yàn)橄胍私夂驼莆铡叭?jīng)費(fèi)”是否被充分利用，是否充分發(fā)揮其作用，可以被視為是一種社會(huì)訴求。政府相關(guān)部門積極開展此項(xiàng)工作在一定程度上反映了政府非常重視此項(xiàng)工作，在信息公開方面正不斷加大透明度，是我國(guó)政治體制和財(cái)政體制改革的進(jìn)步。

三、“三公經(jīng)費(fèi)”公開給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的啟示

“三公經(jīng)費(fèi)”公開的數(shù)據(jù)能夠反映出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，換一種角度看待“三公經(jīng)費(fèi)”公開，此項(xiàng)工作可以被視為是一種事后反饋，是單位對(duì)已經(jīng)支出的費(fèi)用進(jìn)行分類匯總后再予以公開，從側(cè)面反映出一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行情況。在這個(gè)大環(huán)境下各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取一定措施不斷完善自身財(cái)務(wù)管理工作，為“三公經(jīng)費(fèi)”公開提供準(zhǔn)確、全面、真實(shí)的信息數(shù)據(jù)。

（一）進(jìn)一步完善單位預(yù)算編制工作

現(xiàn)階段，我國(guó)很多地區(qū)的行政事業(yè)單位在預(yù)算編制上過(guò)于隨意，存在夸大預(yù)算編制數(shù)據(jù)的情況，缺乏必要的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。對(duì)此，單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算編制工作，及時(shí)確立合理的預(yù)算編制方法，不僅要根據(jù)下屬部門所反饋的數(shù)據(jù)科學(xué)、合理地開展預(yù)算編制工作，必要時(shí)還要安排工作人員下到實(shí)地進(jìn)行考察，使預(yù)算編制工作牢牢建立在對(duì)未來(lái)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和合理的分析基礎(chǔ)之上開展。同時(shí)，單位負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)部門所編制的預(yù)算信息進(jìn)行審核，要求財(cái)務(wù)部門細(xì)化預(yù)算批復(fù)科目和預(yù)算內(nèi)容，對(duì)于一些可花可不花的資金應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)約，充分體現(xiàn)出本單位預(yù)算的科學(xué)性、合理性，為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加大單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開可以被視為是一種簡(jiǎn)潔高效的監(jiān)督方式，能夠起到促進(jìn)單位節(jié)儉的作用。在這個(gè)大環(huán)境下，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位提出一些要求，要求其在開展財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中使用公務(wù)卡結(jié)算的方式開展工作。這種方式不僅可以進(jìn)一步推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開，而且還能夠有效解決用款不方便和資金安全性等問(wèn)題，使財(cái)政部門能夠及時(shí)對(duì)資金流向進(jìn)行監(jiān)控，切實(shí)解決預(yù)算單位小額支出中大量使用現(xiàn)金的問(wèn)題。同時(shí)，財(cái)政部門還要加大對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的審計(jì)力度，對(duì)于一些有問(wèn)題的支出，財(cái)政部門要及時(shí)向上級(jí)主管部門反饋，要求涉事單位作出合理解釋，如果查出確實(shí)存在問(wèn)題要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法人員進(jìn)行處罰和處理，為“三公經(jīng)費(fèi)”支出的合法、合理、有效提供一定保障。

（三）進(jìn)一步完善單位內(nèi)部控制規(guī)章制度

2012年11月我國(guó)財(cái)政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并規(guī)定自2014年1月1日起開始正式施行。在“三公經(jīng)費(fèi)”公開的大環(huán)境下，各地區(qū)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極結(jié)合內(nèi)控規(guī)范》的精神和內(nèi)容，對(duì)自身的內(nèi)控相關(guān)制度、實(shí)施措施以及執(zhí)行程序進(jìn)行梳理和完善，不僅要積極落實(shí)各個(gè)部門崗位權(quán)責(zé)，而且還要重視采購(gòu)管理、合同管理以及資產(chǎn)管理等主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，出現(xiàn)問(wèn)題要能夠落實(shí)到具體人員，提高各個(gè)部門工作人員的工作積極性和警惕性。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度安排和落實(shí)費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，建立公務(wù)接待管理機(jī)制、臺(tái)賬制度，不超額支出接待經(jīng)費(fèi)，公務(wù)用車方面從嚴(yán)控制公務(wù)用車配置數(shù)量，按照公務(wù)用車改革要求，在保障公務(wù)出行的基礎(chǔ)上，降低行政成本，確保單位“三公經(jīng)費(fèi)”信息的準(zhǔn)確性。

（四）單位應(yīng)樹立正確的財(cái)務(wù)管理理念

由于我國(guó)行政事業(yè)單位具有公益性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)，所以相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)在單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)方面缺少積極性，存在著思想意識(shí)滯后的情況。在“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)向社會(huì)公開的大趨勢(shì)下，行政事業(yè)單位要想穩(wěn)健發(fā)展必須積極樹立正確的財(cái)務(wù)管理理念，積極提高自身財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。第一，單位應(yīng)當(dāng)選擇合理的財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理方式方法，堅(jiān)持做到按章辦事，確保所得出的數(shù)據(jù)有章可循；第二，單位應(yīng)當(dāng)重視“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開宣稱工作，向各個(gè)部門貫徹和落實(shí)“三公經(jīng)費(fèi)”公開核心思想，促進(jìn)各個(gè)部門工作人員積極配合財(cái)務(wù)部門的工作，推進(jìn)服務(wù)與管理的持續(xù)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理大環(huán)境；第三，單位應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，除不宜完全公開的財(cái)務(wù)信息外，其他應(yīng)當(dāng)公開的信息應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的程序分層面、多形式、全過(guò)程的公開。

（五）不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作離不開各個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的配合，因此各單位的財(cái)務(wù)管理人員有必要理解公開“三公經(jīng)費(fèi)”的重要意義。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織一些會(huì)議和培訓(xùn)，安排權(quán)威人士為財(cái)務(wù)管理人員講解國(guó)家最新的政策和業(yè)務(wù)方面的知識(shí)，使單位財(cái)務(wù)管理人員能夠始終嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)開展相關(guān)工作，間接起到提高數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性的目的。同時(shí)，單位還可以采取財(cái)務(wù)管理人員工作情況與績(jī)效相掛鉤的方式來(lái)促進(jìn)其工作積極性的提高，對(duì)于一些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理科學(xué)、妥善的人員應(yīng)當(dāng)給予一定表彰，提高其工作積極性，確?！叭?jīng)費(fèi)”支出數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，國(guó)發(fā){2014}45號(hào)文

[2]劉尚希.“三公經(jīng)費(fèi)”并非越少越好[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2012

[3]劉莎.“三公”經(jīng)費(fèi)公開背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2013

[4]郭芳珍.從“三公經(jīng)費(fèi)”公開談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2015