林宜文

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)公共財(cái)政改革的重要內(nèi)容，是宏觀調(diào)控的重要手段，促進(jìn)行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理體系。本文通過簡(jiǎn)述國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本概念，分析國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理的影響，進(jìn)而總結(jié)國(guó)庫(kù)集中支付下高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付 高校 預(yù)算 會(huì)計(jì) 優(yōu)化

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度概述

國(guó)庫(kù)集中支付制度作為國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要組成部分是我國(guó)在以往國(guó)庫(kù)資金分散支付的基礎(chǔ)上進(jìn)行的支付方式的改革。國(guó)庫(kù)集中支付制度是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，改變了以往層層支付的款項(xiàng)撥付方式，實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)和用款人的直接聯(lián)系，方便國(guó)家的集中管理。國(guó)庫(kù)集中支付是對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位等財(cái)政撥款部門的一項(xiàng)重要改革，在高校等教育部門實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度可以促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)管理改革，提升預(yù)算管理的作用，進(jìn)而有助于提升學(xué)校的整體管理水平。但在國(guó)庫(kù)集中支付制度的背景下，學(xué)校的資金使用將有更多的限制，降低了資金使用的靈活性。雖然，國(guó)庫(kù)集中支付制度在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度可以規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，但在改革的初期，高校系統(tǒng)還是會(huì)面臨各種各樣的問題。

二、高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理特點(diǎn)

高等院校是一般預(yù)算單位，是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的對(duì)象之一。高校的資金主要運(yùn)用于校內(nèi)各項(xiàng)資源的投入，在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之前，高校會(huì)建立專業(yè)的資金階段平臺(tái)，將全校各銀行賬戶合并為若干基本賬戶。高校將基本存款賬戶在商業(yè)銀行開戶，負(fù)責(zé)校內(nèi)各項(xiàng)資金的結(jié)算和存取。高校在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)政資金要通過財(cái)政部門的審核后編制用款計(jì)劃，根據(jù)高校各部門的預(yù)算編制而將款項(xiàng)撥付到高校。高效在編制預(yù)算的過程中一定要具有對(duì)未來(lái)發(fā)生事項(xiàng)的前瞻性，要對(duì)預(yù)算編制給予足夠的重視，不能再簡(jiǎn)單粗放的對(duì)待。在會(huì)計(jì)核算方面，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)政資金的撥付要經(jīng)歷一定的程序，要保證高校的相關(guān)賬戶信息和會(huì)計(jì)科目編碼與國(guó)庫(kù)系統(tǒng)完全一致。但在目前的高效財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，存在于國(guó)庫(kù)編碼不一致的現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)接軌障礙，信息不兼容，影響款項(xiàng)撥付和會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性。

三、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理的影響

（一）財(cái)政監(jiān)督作用加強(qiáng)

國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督管理作用，高校的資金使用情況能夠通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)被財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督和控制，對(duì)每一筆資金使用進(jìn)行規(guī)范。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之前，部分高校存在違規(guī)使用資金、通過不法手段套取財(cái)政資金的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了紀(jì)律的同時(shí)也阻礙了教育專項(xiàng)資金的合理使用，侵占教育資源。在實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，以往的現(xiàn)象得到了改善和制止。財(cái)政資金能夠做到?？顚Ｓ茫С龆加兄贫缺Ｕ?。國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校預(yù)算資金的執(zhí)行起到了硬約束的作用，建立了預(yù)算和決算之間的銜接，提升了財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的完整性和可操作性。在國(guó)庫(kù)集中支付制度約束下，?？顚Ｓ檬秦?cái)政資金的使用效率大幅提高。同事，通過對(duì)預(yù)算工作的整體監(jiān)督，使高校的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不斷完善，發(fā)揮管理職能。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)功能轉(zhuǎn)變

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度也會(huì)帶來(lái)高校預(yù)算會(huì)計(jì)功能的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)從以往單一的會(huì)計(jì)核算到資金管理和戰(zhàn)略管理的深入。國(guó)庫(kù)集中支付制度給予高校的預(yù)算會(huì)計(jì)工作心得職能和使命，要能夠?yàn)楦咝５拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供協(xié)助和補(bǔ)充。在新的職能要求下，高校的預(yù)算會(huì)計(jì)制度要更加詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，要能夠涵蓋高校所有的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和日常往來(lái)業(yè)務(wù)。預(yù)算會(huì)計(jì)制度應(yīng)該成為高校各部門開展日常會(huì)計(jì)制度的索引和依據(jù)，要具有宏觀指導(dǎo)作用，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和支出都要依照制度的要求。預(yù)算會(huì)計(jì)制度要與原有的會(huì)計(jì)制度相匹配，做到制度的銜接。另外，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)職能的不斷拓展，預(yù)算會(huì)計(jì)制度要具有前瞻性，能夠在未來(lái)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和變化。預(yù)算會(huì)計(jì)制度要能夠隨著外部環(huán)境的變化而調(diào)整自身，在制定支出配套出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，提高政策把握能力。

（三）內(nèi)部控制要求提高

國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)預(yù)算資金的管理更為嚴(yán)格，這就需要高校能夠提升學(xué)校內(nèi)部的內(nèi)部控制能力。國(guó)庫(kù)集中支付制度要求財(cái)政資金的使用要更為安全、更為合理，保證教育專項(xiàng)資金能夠用到實(shí)處。高校需要將預(yù)算資金的管理納入到內(nèi)部控制活動(dòng)中，對(duì)預(yù)算資金管理做到學(xué)校內(nèi)部的初步管理和審計(jì)。修改內(nèi)部控制制度，將于預(yù)算會(huì)計(jì)管理相關(guān)事項(xiàng)修訂到制度之中。學(xué)校的內(nèi)部控制活動(dòng)將不僅僅約束日常的資金往來(lái)，更要涉及到財(cái)政預(yù)算資金的合理使用等方面。包括預(yù)算制度的制定，執(zhí)行過程的跟進(jìn)，以及決算與預(yù)算之間的匹配評(píng)價(jià)。內(nèi)部控制工作要形成常態(tài)化機(jī)制，要與各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。在年度終了，要對(duì)該年度的預(yù)算資金使用情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，做到信息的反饋。要將評(píng)價(jià)結(jié)果向全校范圍公布，讓校內(nèi)人員都能夠參與到內(nèi)部控制活動(dòng)中。

四、國(guó)庫(kù)集中支付下高校預(yù)算會(huì)計(jì)管理的優(yōu)化策略

（一）提高預(yù)算會(huì)計(jì)管理意識(shí)

高校的財(cái)務(wù)管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識(shí)高校預(yù)算會(huì)計(jì)的管理職能，并且能夠充分領(lǐng)會(huì)在國(guó)庫(kù)集中支付制度要求下預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性。在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校的年度財(cái)務(wù)工作要從編制預(yù)算開始，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性嚴(yán)重影響了本年度各項(xiàng)財(cái)政資金的申請(qǐng)和使用情況。學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員要充分重視預(yù)算工作，加強(qiáng)管理。在公共財(cái)政的理念下，高校的財(cái)政預(yù)算資金能夠發(fā)揮資源的有效配置作用，彌補(bǔ)高校在經(jīng)費(fèi)上的不足。在高校沒有足夠收益來(lái)支撐教育事業(yè)的情況下，要充分發(fā)揮預(yù)算的職能，將教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)能夠逐筆反映到年度預(yù)算中去。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)時(shí)跟進(jìn)，嚴(yán)格把關(guān)，確保資金使用與預(yù)算一致，防止財(cái)政資金的相互侵占、任意使用。在年度決算的填報(bào)環(huán)節(jié)，要與預(yù)算向?qū)?yīng)。對(duì)于預(yù)算與決算不匹配的情況，要逐項(xiàng)說明原因，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。在資金的使用方面，要強(qiáng)化監(jiān)管力度。給予預(yù)算會(huì)計(jì)足夠的管理職能，參與到預(yù)算資金的管理活動(dòng)中，發(fā)揮其監(jiān)督作用。

（二）從預(yù)算會(huì)計(jì)角度加強(qiáng)內(nèi)部控制

學(xué)校要建立一套完整的內(nèi)部控制制度來(lái)對(duì)規(guī)范財(cái)政資金的安全使用，從預(yù)算會(huì)計(jì)的角度來(lái)設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度，并根據(jù)預(yù)算環(huán)境來(lái)隨時(shí)調(diào)整制度的制定。內(nèi)部控制制度的制定要包括財(cái)政資金使用的全部環(huán)節(jié)，能夠結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度的政策要求。根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)的要求，內(nèi)部控制制度要能夠?qū)θ粘＝?jīng)費(fèi)使用進(jìn)行隨時(shí)管理。制定資金的申請(qǐng)、審批流程制度，防止財(cái)政資金的任意申請(qǐng)和批準(zhǔn)，防止權(quán)力的濫用。對(duì)資金的使用制定規(guī)范，包括資金使用的時(shí)間、方式、使用人等事項(xiàng)，防止財(cái)政資金的挪用和濫用。在經(jīng)費(fèi)使用后要有嚴(yán)格的報(bào)銷流程，對(duì)報(bào)銷的經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行審查。

（三）深化預(yù)算會(huì)計(jì)與國(guó)庫(kù)支付的聯(lián)系

高校要在國(guó)庫(kù)集中支付背景下深化預(yù)算會(huì)計(jì)與國(guó)庫(kù)支付的聯(lián)系，同時(shí)也要加強(qiáng)預(yù)算與決算的聯(lián)系。高校的預(yù)算會(huì)計(jì)師高校預(yù)算與國(guó)庫(kù)之間的聯(lián)系者，能夠?qū)⒏咝５念A(yù)算、決算信息與國(guó)庫(kù)集中支付建立信息互聯(lián)。在預(yù)算與決算方面，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理不斷加強(qiáng)，對(duì)預(yù)算和決算的一致性提出了更高的要求。高校的預(yù)算會(huì)計(jì)要制定更加科學(xué)合理的預(yù)算計(jì)劃，將預(yù)算資金進(jìn)行更為合理細(xì)致的分配。要逐漸縮小預(yù)算和決算之間的差異性，減少在其中的調(diào)整。在保證學(xué)校各部門資金合理分配的情況下，能夠存進(jìn)預(yù)算的順利支付，保證資金使用平衡。這就需要預(yù)算會(huì)計(jì)能夠建立預(yù)算和國(guó)庫(kù)支付的聯(lián)系，滿足財(cái)政資金在使用上的相關(guān)要求，保證預(yù)算資金在支付環(huán)節(jié)的暢通。部門預(yù)算的順利支付能夠促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利開展，同事提升預(yù)算會(huì)計(jì)的管理水平。

（四）加強(qiáng)人才建設(shè)

完善預(yù)算單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的處理，保證全員都能掌握國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的精神內(nèi)涵。加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的制度建設(shè)，在預(yù)算單位制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為規(guī)范，定期根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律對(duì)既定的制度進(jìn)行修改。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。對(duì)從事預(yù)算會(huì)計(jì)工作的人員，要定期組織其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證高校會(huì)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)標(biāo)，便于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有序開展。預(yù)算會(huì)計(jì)人員必須具備基本的會(huì)計(jì)從業(yè)資格，能夠勝任日常管理工作。加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門的政策溝通，及時(shí)了解外部環(huán)境的變化。預(yù)算會(huì)計(jì)人員在了解學(xué)校財(cái)務(wù)工作具體工作實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上熟悉掌握并能熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度背景下高校的預(yù)算會(huì)計(jì)工作會(huì)發(fā)生一定程度的變化，高校應(yīng)把握好政策變化帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。完善預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)流程，提升與國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)要求的適應(yīng)程度，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的持續(xù)健康發(fā)展。

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