杜鑫軍
摘要:傳統(tǒng)地方國有企業(yè)在建立初期承擔(dān)著很多企業(yè)辦社會職能,隨著企業(yè)不斷的發(fā)展,參與市場競爭程度不斷的提高,國有企業(yè)的后勤系統(tǒng)已經(jīng)嚴重影響了企業(yè)的生存和發(fā)展,本文通過對已有文獻以及國家相關(guān)政策的探討和研究,對企業(yè)后勤體制改革提出自己的思考。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè);后勤改革;市場化
中圖分類號:F276.1 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)028-000-01
一、背景
在國家出臺關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的系列文件,國有企業(yè)逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進主輔分離的改革的大背景下,國有企業(yè)后勤改革勢在必行。傳統(tǒng)的老牌國有企業(yè)在成立初期,基本建設(shè)條件都比較惡劣,配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依托于企業(yè)的經(jīng)營共同發(fā)展。同時受傳統(tǒng)觀念的影響,企業(yè)對后勤業(yè)務(wù)普遍不夠重視,后勤系統(tǒng)改革工作進展緩慢,主輔不分、管理粗放的現(xiàn)象依然存在。
二、后勤改革的必要性
隨著現(xiàn)代社會商業(yè)的競爭的逐漸激烈,企業(yè)辦社會職能為企業(yè)帶來沉重的負擔(dān),嚴重制約著企業(yè)發(fā)展。隨著城市建設(shè)水平的不斷提高,員工對企業(yè)后勤服務(wù)的需求日益提高,對后勤的依賴性越來越大,即使很多方面上都無法達到員工滿意,但也使得企業(yè)后勤機構(gòu)也愈來愈龐大,各項事務(wù)越來越繁雜,占用了企業(yè)大量的人力、物力、資金。嚴重影響企業(yè)集中精力解決大事。后勤系統(tǒng)如果不進行改制,將很大程度制約企業(yè)的發(fā)展。
三、國有企業(yè)后勤改革的難點
后勤改革是所有國有企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路,很多國有企業(yè)也在探索后勤體制市場化改革的道路,但是面臨各種問題后,很多企業(yè)選擇“知難而退”。
(一)外部利益相關(guān)者
1.當(dāng)?shù)卣?/p>
政府會在企業(yè)生活區(qū)內(nèi)部設(shè)立如公安、消防等機構(gòu)。由于這些機構(gòu)與企業(yè)有著緊密的聯(lián)系甚至很多機構(gòu)是從企業(yè)辦社會職能分離后劃撥給當(dāng)?shù)卣?,會存在不繳納或低于市場價格繳納相關(guān)費用的情況,同時即使水電暖供應(yīng)依照市場價格繳納,也往往低于企業(yè)的實際供給成本。
2.周邊農(nóng)村
在企業(yè)發(fā)展初期周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)備條件很差,很多農(nóng)村的水電暖供應(yīng)管道都接在企業(yè)后勤系統(tǒng)的主管道上,同時也享受這企業(yè)為職工提供的洗浴、幼教等服務(wù)。很多農(nóng)村在享受到企業(yè)后勤的同時卻拒絕繳納各種費用,并且存在各種私拉亂接現(xiàn)象,一方面農(nóng)村自身消耗的各種費用由企業(yè)承擔(dān),同時免費的水電暖供給也導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部跑冒滴漏、隨意浪費現(xiàn)象較為嚴重,進一步加大企業(yè)負擔(dān)。
(二)企業(yè)內(nèi)部
1.內(nèi)部職工
企業(yè)內(nèi)部職工在長期享受企業(yè)后勤福利之后,在企業(yè)進行后勤體制改革的過程中,企業(yè)員工會有很大程度的不適應(yīng),以前不繳費、少繳費到按照市場價格進行繳費,員工會有很大程度的抵觸情緒,影響企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定。
2.后勤單位職工
后勤體制改革會對后勤職工有很大影響,原有固定收入變?yōu)橐欢ǔ潭鹊氖袌鲂袨?,影響到了職工收入的穩(wěn)定性,同時也使后勤機構(gòu)職工工作的強度以及服務(wù)態(tài)度都需要向市場化的方向轉(zhuǎn)變,因此作為后勤改革的主體,后勤職工對于改革的惰性較大,導(dǎo)致企業(yè)后勤體制改革遲遲不能推進。
3.管理體制
企業(yè)后勤市場化改革對內(nèi)部管理體制也有著重要的影響,企業(yè)的工資分配體系、后勤業(yè)務(wù)的結(jié)算等方面都需要朝著市場化的方向完善。并且企業(yè)的各子分公司都有后勤單位,管理體制各不相同,補貼額度、工資發(fā)放水平也不相同,改革過程中容易造成部分職工的抵觸情緒。
4.資金
企業(yè)在進行后勤改革的時期,一般都是企業(yè)相對困難的時期,但是后勤改革在設(shè)施上的首要改動就是完善企業(yè)后勤計量。同時企業(yè)后勤改革也需要對以往的老舊設(shè)備進行維修和更換才能對后勤系統(tǒng)進行剝離和重組,促進其獨立經(jīng)營。計量器具的安裝、設(shè)施設(shè)備的更新維護都會給企業(yè)經(jīng)營帶來很多程度的負擔(dān)。
四、后勤改革的思路與步驟
針對以上出現(xiàn)的各種問題,后勤改革的總體思路就是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上將市場機制引入到企業(yè)運行中,相同業(yè)務(wù)內(nèi)部整合,形成專業(yè)化的經(jīng)營機構(gòu),逐步將虧損或者持平的機構(gòu)移交和退出,具體思路如下。
(一)分賬核算
后勤改革的首要任務(wù)就是首先將后勤業(yè)務(wù)從主業(yè)中剝離出來,實行獨立核算。將含有后勤業(yè)務(wù)的子分公司,按照服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)和職工生活分開的原則,對后勤系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)進行登記建賬和獨立財務(wù)核算。
(二)組建后勤公司
以集團總部后勤單位為基礎(chǔ),組建集團化的后勤管理公司,可以通過員工持股、引入外部投資等方式分散股權(quán),形成非國有企業(yè)獨資的后勤管理公司,與國有企業(yè)通過市場化的方式開展運營,自負盈虧。同時在對外方面,要想方設(shè)法消除在內(nèi)外部人員思想中后勤管理公司由國有企業(yè)管理的理念,讓后勤管理公司成為獨立的市場化主體。后勤管理公司根據(jù)后勤內(nèi)容分別成立水、電、暖、燃氣、物業(yè)、幼教等專業(yè)化的子公司。
(三)試點子分公司后勤市場化運營
按照地理位置,選擇離集團公司較近的子分公司作為后勤改革試點對象,將原有子分公司資產(chǎn)逐步通過轉(zhuǎn)讓、劃撥、出資購買等方式劃入后勤管理公司,所屬各專業(yè)并入相應(yīng)的專業(yè)化子公司,開展市場化運營。原后勤職工根據(jù)自身意愿可以選擇留著原單位調(diào)其他崗位或者一同并入后勤管理公司,調(diào)入后勤管理公司人員重新簽署勞動合同。對于浴室、超市、食堂等適合個體經(jīng)營的非主業(yè)業(yè)務(wù),可以采取職工承包經(jīng)營或委托運營的方式由外部企業(yè)或個人實行市場化運營,企業(yè)將以前對后勤系統(tǒng)的補貼進行調(diào)整,通過飯補、增加福利等貨幣補貼的形式納入職工薪酬體系。
(四)全面實行后勤市場化運行
將國有企業(yè)所有子分公司后勤系統(tǒng)采取市場化模式并入后勤管理公司,后勤管理公司與集團公司簽訂“三供一業(yè)”等服務(wù)合同開展運營,后勤公司各項業(yè)務(wù)通過市場化定價模式開展運營。原企業(yè)后勤補給的相關(guān)費用,企業(yè)可以將以往補貼模式變成職工福利,變“暗補”為“明補”。
(五)分離“三供一業(yè)”等辦社會職能機構(gòu)
對后勤管理公司所屬“三供一業(yè)”的設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造,達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平,按照國家相關(guān)政策規(guī)定,將水、電、暖供應(yīng)等能移交專業(yè)化機構(gòu)的業(yè)務(wù)與專業(yè)化機構(gòu)及政府部門進行協(xié)商,逐步剝離這些業(yè)務(wù),交由專業(yè)化企業(yè)機構(gòu)實行社會化管理。
五、總結(jié)
后勤市場化改革不能一蹴而就,在制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃后,要在執(zhí)行過程中逐步推進,積極面對改革過程中出現(xiàn)的各種困難,采取企業(yè)后勤市場化與制定多種形式職工薪酬福利政策相結(jié)合的方式,逐步化解改革中的各種矛盾,促進改革工作順利開展。