陸耘

摘要：隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展社會的進步，科學技術的社會發(fā)展的巨大推動力日益凸顯，我國政府也在不斷推進科學技術體制改革，對科研的經(jīng)費投入不斷加大。在科研機構(gòu)的增多、科研項目的增多以及科研經(jīng)費的加大投入的同時，科研經(jīng)費的管理問題也日益引起相關部門的關注，本論文將針對科研經(jīng)費管理的機制不健全、缺乏監(jiān)管等問題提出一些建設性的改進辦法，以讓科研經(jīng)費真正成為科技創(chuàng)新的“助推器”。

關鍵詞：新形勢 科研經(jīng)費 經(jīng)費管理

在當今政治經(jīng)濟全球化、世界各國競爭日益激烈的時代背景下，大力發(fā)展科學技術，推動科技創(chuàng)新是我國發(fā)展壯大的必由之路。因此在新形勢下國家需大力促進科技發(fā)展推動科研創(chuàng)新，同時也需不斷加大科研經(jīng)費投入，以鼓勵科研單位的研發(fā)創(chuàng)新，并為其提供資金保障。但就目前科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀來看，由于管理機制的不完善大大制約了科研的發(fā)展，因此在實際工作中應正確分析現(xiàn)階段的問題積極采取改進措施，在經(jīng)費比重和開支范圍上采取“激勵與松綁”相結(jié)合的方式，提升財務人員的管理與服務觀念，進而優(yōu)化科研經(jīng)費的管理模式。

一、科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀及問題

（一）科研項目管理注重驗收，在實施階段出現(xiàn)脫管

目前我國科研項目管理普遍存在的問題是在項目立項時其審核通過的要求比較嚴格，在經(jīng)濟、技術等方面論證充分時才有資格立項。但在立項之后卻沒有相關的監(jiān)督機制對其項目進展狀況進行跟蹤約束管理。同時由于我國科研經(jīng)費采取的是項目負責人審批責任制，當經(jīng)費審批下來后，由科研管理部門和財務部門一起對經(jīng)費的使用狀況進行監(jiān)督管理。由于三者的工作重心不同，因而在經(jīng)費使用的認識上有所差異，例如科研管理部門只關注科研項目申報及立項個數(shù)，而對經(jīng)費的使用情況關注較少；財務部門對科研項目的籌備資金、人員配置以及項目運行等的具體要求不清楚，只注重對經(jīng)費收入支出進行詳細核算；再加上個別項目負責人憑借主觀意愿使用經(jīng)費，因此容易造成科研經(jīng)費使用管理無序性，甚至經(jīng)費投放比例不適宜等狀況，都會制約科研項目的完成。

（二）科研項目的預算編制不科學合理

科研經(jīng)費管理的目的就是對科研項目進行科學的預算以及執(zhí)行，但是各個科研項目領域跨度很大，并且每個項目的研究重點不同，再加上科研本身就具有不可預見性和情況復雜性，因此在項目預算上往往會出現(xiàn)偏差，難以進行科學預算。現(xiàn)階段的主要預算方式是項目負責人憑借主觀經(jīng)驗進行項目評估，而沒有科學可行的預算機制對項目進行準確評估，因此在項目執(zhí)行過程中的實際費用與預算經(jīng)費很可能會不相符。

（三）科研經(jīng)費的預算編制與執(zhí)行兩環(huán)節(jié)有偏差

預算編制的不準確和不完整，常常會造成其執(zhí)行偏離編制，例如當預算編制中未列出的項目開支而在實際研發(fā)過程中必須開支的不可預見費用，這部分執(zhí)行過程中產(chǎn)生的費用與預算編制就出現(xiàn)了偏差。在項目經(jīng)費使用過程中項目負責人不了解科研經(jīng)費的使用范圍與比例，財務人員又不了解科研經(jīng)費的預算與執(zhí)行的具體情況，致使項目執(zhí)行與預算財務管理兩環(huán)節(jié)脫節(jié)。

（四）科研項目的成本核算不完善

科研項目的負責人一般都會同時負責多個項目，有些項目研發(fā)內(nèi)容之間會存在一定的相關性其內(nèi)容可能會相互交叉，因此其經(jīng)費支出情況也難以劃分。我國目前的科研經(jīng)費是實報實銷，需多少給多少，尚未形成完善的預算成本核算管理體系，對經(jīng)費的使用缺少分析和監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，導致項目經(jīng)費收支完全由科研小組管理，當科研經(jīng)費利用不當時就很難成為科技創(chuàng)新的助推器，甚至因浪費或者經(jīng)費不足阻礙了項目進程。

二、新形勢下加強科研經(jīng)費管理的辦法

（一）加強誠信教育，逐步建立科研人員的科研誠信機制

由于科研經(jīng)費的申請以及使用的最終決定權在科研人員的手中，因此要加強經(jīng)費管理首先應加強對科研人員以及財務人員的誠信教育，使其在預算編制以及預算執(zhí)行中實事求是，不得有舞弊行為的發(fā)生，并逐步建立起科研人員的科研誠信檔案，將科研經(jīng)費使用誠信情況作為科研人員專業(yè)技術職務評聘、申報科研項目資格審核的重要依據(jù)，做到科研經(jīng)費的使用支出公開化和透明化，以利于科研經(jīng)費用在實處，真正做到推動科技發(fā)展的“助推器”。

（二）加強科研項目經(jīng)費管理，逐步完善科研經(jīng)費管理制度

完善的制度是加強管理的保障，科技研發(fā)的順利進行必須要有完善的科研經(jīng)費管理制度，這就需要建立由科研項目負責人、財務管理部門以及科研管理等相關業(yè)務部門相互配合、相互制約的管理機制?？蒲泄芾聿块T應積極配合財務部門的相關工作，與財務人員共同理清所有經(jīng)費的來源，并根據(jù)不同來源渠道經(jīng)費的特點為其制定不同的管理策略。對于縱向經(jīng)費必須要注重國家政策，規(guī)范化使用，細化相關經(jīng)費的專項使用細則，對于科研經(jīng)費管理不到位，檢查或?qū)徲嬛谐霈F(xiàn)嚴重問題的項目組給予處罰，涉嫌違紀違規(guī)的，將依法追究相關人員的相應責任。同時科研部門也要協(xié)同財務人員做好科研項目的管理工作，不斷學習了解不同類別的專項經(jīng)費的具體管理辦法與使用規(guī)則，不斷完善科研經(jīng)費的管理機制，靈活應用經(jīng)費以推動我國科研創(chuàng)新。

（三）加強內(nèi)部監(jiān)督，建立內(nèi)部監(jiān)督管理機制

建立健全項目經(jīng)費的管理制度，不斷完善內(nèi)部控制與制約監(jiān)督機制，科研項目的負責人以及相關人員應認真行使經(jīng)費審核、管理和監(jiān)督權，在預算執(zhí)行以及科研發(fā)展的整個過程中都要確保足夠的監(jiān)督和管理機制，以保證經(jīng)費使用及運轉(zhuǎn)的安全與準確?？蒲?、財務、人事及審計等各部門的負責人要對科研經(jīng)費的使用管理擔負管理和監(jiān)督職責，應各司其職、高度配合、通力合作以推動科研經(jīng)費的協(xié)同管理及監(jiān)督機制的建立健全。

（四）加強績效考核，逐步建立科研項目績效考核機制和追責問效機制

目前我國對科研項目的績效考核主要針對的是科研成果，而對項目經(jīng)費的考核力度不夠，缺乏對模棱兩可的經(jīng)費支出的決策依據(jù)以及必須支出經(jīng)費的考核標準，因此要加強績效考核，需在我國科研發(fā)展的國情上建立健全科研經(jīng)費評價體系，逐步建立項目績效考核以及追責問效機制。由于我國的科研經(jīng)費主要來源于財政資金，對科研經(jīng)費的績效考核應采取定性與定量相結(jié)合的方法，比如有公眾評價法、因素分析法、成本效益分析法以及多指標綜合評價等方法。運用上述方法對科研經(jīng)費的使用情況進行績效考核，以利于提高經(jīng)費的使用價值。

（五）利用信息平臺，加強財務精細化管理

隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，在科研經(jīng)費由核算型向管理型轉(zhuǎn)變的過程中，應積極引用信息技術，實現(xiàn)財務管理的信息化自動化，同時集成和共享科研經(jīng)費的管理信息，以作出正確合理的經(jīng)費使用規(guī)劃。如筆者所在單位江蘇沿海地區(qū)農(nóng)科所根據(jù)財務管理要求和自身管理實際情況，自行研發(fā)了一套網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，科研人員在進行項目報銷時先在網(wǎng)絡上申請，經(jīng)財務部門確認匯總后傳輸?shù)巾椖拷?jīng)費的相關管理系統(tǒng)中，這樣就可確保會計信息與科研經(jīng)費的預算編制的口徑一致，從而有效地進行預算執(zhí)行，以實現(xiàn)對經(jīng)費使用的事中控制，并形成監(jiān)督與管理相融合的信息平臺，并且項目負責人也能隨時了解項目的進展以及預算的執(zhí)行狀況，以根據(jù)經(jīng)費的使用情況對項目中不合理的地方做出合理調(diào)整?？偠灾畬⑿畔⒓夹g貫穿于科研項目的事前、事中以及事后的預算管理及監(jiān)督上能有效加大對科研經(jīng)費的使用管理。

三、結(jié)束語

科研經(jīng)費的管理與使用是否科學合理，是決定科研質(zhì)量與水平的重要因素，在新形勢下，加強科研經(jīng)費的管理，在經(jīng)費的比重和開支范圍上重新制定相關法規(guī)，不斷細化專項經(jīng)費的使用條件，以利于讓科研經(jīng)費真正成為科技創(chuàng)新的“助推器”，提升其使用效益。因此科研單位在推進科研項目進展的同時，也要不斷完善科研經(jīng)費的管理機制，規(guī)范科研經(jīng)費的使用行為，財務人員在做好服務于科研工作的同時要嚴格執(zhí)行國家的各項財經(jīng)法規(guī)，加強對科研經(jīng)費的審計監(jiān)督與管理?？傊蒲腥藛T與財務人員通力合作，相互配合，不斷優(yōu)化完善經(jīng)費的使用管理辦法，能有效提升科研人員的積極性，并使經(jīng)費得到了良好的管控，產(chǎn)生更大的使用效益。

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