郝巧蓮

摘要：行政事業(yè)單位因其非營利性和公益性的特性，單位資金來源主要靠行政撥款，近幾年來，出于提升公共服務質(zhì)量的目的，國家不斷加大對行政事業(yè)單位的投資力度，行政事業(yè)單位的總資產(chǎn)額在一定時期內(nèi)有了很大的提升，也在一定程度上達到了提升公共服務質(zhì)量的目的，但部分行政事業(yè)單位由于管理理念的因循守舊，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理仍存在許多的問題。本文首先分析了目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，進而提出了幾點加強資產(chǎn)管理的措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

第一、風險管理意識淡薄。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)容比較單一，財務管理人員在進行資產(chǎn)管理時一般直接套用以前的模式，在資產(chǎn)管理內(nèi)容發(fā)生變化時，由于風險意識淡薄又缺乏相關(guān)經(jīng)驗，只能繼續(xù)沿襲舊的模式，而不采取相應措施和處理辦法，使得風險惡化，國家資產(chǎn)受到損害。

第二、資產(chǎn)管理分工片面、不合理。目前，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作主要由三個部門負責，即：資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一監(jiān)管單位所有資產(chǎn)，審計部門對資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督，財務部門對資產(chǎn)賬目進行記錄與核實。這樣的分工看似合理、明確，實則存在很大的問題。各部門只負責自己部分的內(nèi)容，部門之間缺乏聯(lián)系與溝通，使資產(chǎn)管理變得碎片化，資產(chǎn)管理效率低下。

第三、內(nèi)部控制系統(tǒng)不完善。我國行政事業(yè)單位內(nèi)控系統(tǒng)的前身是企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)，但由于行政事業(yè)單位非營利性、公益性等特性，必然不能全盤借用以營利為目的的企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)。但許多單位，在引進企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的時候，并沒有結(jié)合自身的實際情況進行調(diào)整和改善，導致內(nèi)控系統(tǒng)在運行時總是存在各種各樣的問題，并且，內(nèi)控系統(tǒng)主要是以會計核算為主，并不重視財務的控制。此外，行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)日常管理制度，使得許多資產(chǎn)管理工作流于形式，既浪費了資源，又沒有取得良好的成效。

第四、資產(chǎn)管理系統(tǒng)不全面。部分行政事業(yè)單位在建立了完善的會計信息系統(tǒng)后，就不進一步建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，而將簡單的資產(chǎn)管理內(nèi)容直接納入到會計信息系統(tǒng)中，但會計信息系統(tǒng)并不能對資產(chǎn)的實際用途與流向進行記錄與管理，這就導致了單位資產(chǎn)流向不明或部分資產(chǎn)長期閑置的問題，降低了資產(chǎn)的使用效率和事業(yè)單位的社會服務質(zhì)量。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

第一、建立健全風險管理系統(tǒng)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一個復雜的過程，每一項管理措施都存在一定的風險，為了盡可能的規(guī)避風險，保證資產(chǎn)管理工作的順利進行，必須要建立健全風險管理系統(tǒng)。一個完善的風險管理系統(tǒng)應該包括風險識別、風險評估、風險監(jiān)控、風險應對等方面。由于市場環(huán)境和國家政策的不斷變化，事業(yè)單位所面臨的資產(chǎn)管理風險也在隨時變化，這就要求風險管理系統(tǒng)要能夠及時識別出單位運營過程中的資產(chǎn)管理存在的各類風險，包括新的風險和可能出現(xiàn)的風險。在識別出風險后，要深入分析風險產(chǎn)生的原因和風險可能導致的后果，并及時采取措施進行控制和補救。此外，要定期對出現(xiàn)的各類風險進行總結(jié)，評估，將經(jīng)驗落實到下一步的資產(chǎn)管理工作中。

第二、建立績效考評機制。行政事業(yè)單位建立績效考評機制需明確兩個方面的內(nèi)容，一是考評主體，二是績效考評標準。首先，就考評主體而言，由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理部在統(tǒng)籌全局的前提下，會將部分管理任務與責任下劃給其他部門，因此，績效考核部門在進行績效考評時，要根據(jù)考評內(nèi)容確定具體的資產(chǎn)管理部門，明確考評主體。其次，在績效考核標準的設置方面，一方面要確?？己酥笜嗽O立的科學性、合理性以及公正、公平?？荚u指標的構(gòu)建應在充分考慮資產(chǎn)的共性和考評主體管理資產(chǎn)的特殊性的前提下，分為適用于所有考評主體的通用指標和針對各考評主體而設立的專用指標兩類。兩類指標的有效結(jié)合能夠使得績效考核更全面，從而提升考評結(jié)果的有效性。另一方面，績效考核標準的確立要區(qū)分不同的資產(chǎn)類型。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，經(jīng)營性資產(chǎn)能夠使單位獲得除財政撥款以外的其他收入，而非經(jīng)營性資產(chǎn)則是幫助行政事業(yè)單位提供公共服務而投資的，不具有增值性，在考評時不引入營利性財務指標，因而要對不同資產(chǎn)類型進行分別考核。

第三、要完善內(nèi)部控制體系。完善內(nèi)部控制體系主要包括預算控制、收支控制、采購控制和應用管理信息系統(tǒng)四個方面的內(nèi)容。首先，預算管理。預算管理是最行之有效的資產(chǎn)管理手段，能夠從源頭上規(guī)范資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理部門應該參與單位預算編制過程，與預算部門共同決定資產(chǎn)分配，以實現(xiàn)單位資金的優(yōu)化配置。其次，收支控制。行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入與支出應該由不同的部門負責，以避免資產(chǎn)收支管理過程中的徇私舞弊現(xiàn)象，同時，要建立嚴格的資金支付審批制度，根據(jù)管理人員的職能層次設立審批權(quán)限，禁止越權(quán)審批，以確保資金支出的規(guī)范、合理。第三，采購控制。行政事業(yè)單位在安排各部門的資產(chǎn)采購工作時，要充分考慮到其預算與資產(chǎn)需求；在進行采購工作時，應結(jié)合當前的市場情況與單位的資金情況選擇最優(yōu)方案，大型的采購項目應通過公開招標的方式選擇供應商，這不僅能保證采購活動的透明度和公平性，還能提升采購效率，有效節(jié)約單位資金。此外，要做好采購工作的后續(xù)工作，即采購資產(chǎn)的檢測、驗收等，以保證整個采購過程的監(jiān)管到位。

第四、完善管理信息系統(tǒng)。目前我國行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)作用還停留在存儲與統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，沒有運用到資產(chǎn)管理領域。但實際上，只要經(jīng)過相關(guān)改進，在信息系統(tǒng)中增設資產(chǎn)存量統(tǒng)計模塊，信息系統(tǒng)就能為資產(chǎn)管理工作提供很大的幫助。通過系統(tǒng)自動統(tǒng)計出當前的資產(chǎn)存量，能夠很大程度地減輕資產(chǎn)管理部門的工作量，還能提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確性。

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