張學(xué)芳

摘要：在全面建成小康社會新的目標(biāo)要求下，要使國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速發(fā)展，使人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就必須要對當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀來進(jìn)行調(diào)整，本文從我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況出發(fā)，提出了一些產(chǎn)業(yè)改造與升級的對策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級權(quán)限作為市場調(diào)控主體的，以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元。所以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展具有地域特色，不同區(qū)域內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有差異性，而產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱部分。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境當(dāng)中，要繼續(xù)保證國民經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，就必須要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與改造，提高縣域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與水平。

一、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放初期，我國自發(fā)產(chǎn)生了一批區(qū)縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，都是由某一地區(qū)的幾個生產(chǎn)企業(yè)帶動了供應(yīng)商的發(fā)展，在規(guī)模形成之后，由于集聚效應(yīng)的產(chǎn)生，更多的企業(yè)進(jìn)入了該地區(qū)，并且推動相應(yīng)的措施的形成，從而讓該片產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化的發(fā)展趨勢。從現(xiàn)有的經(jīng)驗看，眾多縣域區(qū)劃往往一開始發(fā)展速度很快，但經(jīng)過一段時間后，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，就出現(xiàn)增長速度下降、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、人民群眾生活水平受到影響等問題。

原因就是沒有合理的解決制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，從而使該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中遇到了很多難以解決的問題，減緩了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

所以從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，我們不僅僅要依靠區(qū)域發(fā)展慣性和傳統(tǒng)趨勢，同時要結(jié)合本地區(qū)的實際情況來進(jìn)行升級和改造。在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的背景下，眾多政策出臺了，為的就是推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長中的制高點，使其更在當(dāng)今復(fù)雜的情況的快速發(fā)展，帶來更好的效益。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式不合理

新中國成立后到現(xiàn)在，我國已經(jīng)完成了從落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，但是最近幾年，一些粗制濫造的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了其他縣區(qū)，原因就是發(fā)達(dá)地區(qū)的和中心城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在這些企業(yè)中，很多都是一些污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，造成了很大程度上的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，帶來了很多的負(fù)面影響，拉低了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

縣域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同突出表現(xiàn)在相鄰縣域甚至不同省份的縣域內(nèi)部支柱產(chǎn)業(yè)相似，工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率較高，縣域內(nèi)部形成了“小而全”的特征，產(chǎn)業(yè)格局小規(guī)模、高成本、低收益；扭曲了依照比較優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的原則加劇了我國原有的原材料短缺和加工能力過剩的矛盾，造成資源的巨大浪費(fèi)。

（三）部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落后的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象

到焦炭、電石、鐵合金、銅冶煉、紡織、化纖等行業(yè)已經(jīng)成為了新的產(chǎn)能過剩的企業(yè)。產(chǎn)能過剩這個問題是導(dǎo)致我國工業(yè)利潤增長乏力的重要原因。某些新興產(chǎn)業(yè)中最近也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，以為在很多地區(qū)，政策推動投資都十分盲目，這些企業(yè)因此得到很快的擴(kuò)張，比方說碳纖維、風(fēng)電、多晶硅、鋰電池、光伏等產(chǎn)業(yè)，這些出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象的企業(yè)利潤會因此大幅下降，由此可見，我國工業(yè)未來工業(yè)的發(fā)展中的主要矛盾還是產(chǎn)能過剩問題。

三、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)改造與升級的思路對策

（一）重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

十三五規(guī)劃綱要中指出要支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、自主創(chuàng)新能力的提高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭的重點就在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要從“三低”向高附加值、高效率、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)“三高”演化，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的 培育和發(fā)展契合了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標(biāo)和方向，從創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)、向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸以及創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)三個方面完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題，比方說過度投資、重復(fù)建設(shè)等，正式因此，這些企業(yè)需要明確自己的方向，對自己的未來的發(fā)展方向有一個更加清楚的認(rèn)識。從而保持創(chuàng)新體制的可持續(xù)性和床帳行。從體制上來說，建立更加利于企業(yè)發(fā)展的金融制度、將市場機(jī)制與政府的推動有機(jī)結(jié)合、創(chuàng)建新的投資環(huán)境；最后，從模式上說，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新和新興技術(shù)的結(jié)合，在短時間內(nèi)占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，從而實現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)和制造協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）立足自身優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

很多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣用自身的例子告訴我們，特色經(jīng)濟(jì)才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之道。特色就是市場、特色就是競爭力。適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強(qiáng)勢是快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不可缺少的步驟。在很多情況中，縣域經(jīng)濟(jì)都是集中型經(jīng)濟(jì)，大部分都聚集在一起，它們有著專業(yè)化的布局和生產(chǎn)，以此去發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。在仙居經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中，地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較好的地方大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比方說浙江金華的火腿、內(nèi)蒙古鄂爾多斯的羊毛衫、湖南瀏陽市的煙花、山東金鄉(xiāng)縣的大蒜、廣西橫縣的茉莉花等品牌等等。所以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造與升級離不開對地區(qū)優(yōu)勢的尋找與開發(fā)。

（三）堅決淘汰落后產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩

落后產(chǎn)能與生產(chǎn)過剩，安全性沒有得到保障，環(huán)境污染的問題沒有得到結(jié)局，物能消耗極高，這就是我國以前粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遺留下來的眾多問題中的一部分。只有盡快摒棄落后的生產(chǎn)方式，才能改變這種對環(huán)境和人都十分不友好的發(fā)展方式，才能使市場有更大的容量來緩解產(chǎn)能過剩的矛盾。低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展，這給予了縣域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)一些要求，只有節(jié)能減排才能促進(jìn)眾多新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且節(jié)能減排必須作為一種概念，深入到產(chǎn)品生產(chǎn)開放的全過程中去，加上政府推行的大力扶持的政策，致使節(jié)能產(chǎn)品在市場上有著很大的潛力這本身也是根據(jù)市場需求來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一種體現(xiàn)。

（四）增強(qiáng)縣域內(nèi)部創(chuàng)新能力

就目前來說，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點就在在于自主創(chuàng)新能力，因為只有自主創(chuàng)新能力的提升了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能提升。首先，要把技術(shù)創(chuàng)新放在企業(yè)的核心部分。一是要把各種因素綜合起來，比方說產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)含量等，給自己一個明確的方向；二是要從各種方式來集資，為企業(yè)自身的創(chuàng)新提供一定的資金。三是要有一支屬于企業(yè)自己的創(chuàng)新團(tuán)隊，有了真正屬于自己的團(tuán)隊才能真的為企業(yè)創(chuàng)新打下基礎(chǔ)；四是要加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建設(shè)；五是要通過各種方式，各種渠道來進(jìn)行科技創(chuàng)新方面的合作，大力建設(shè)科技發(fā)展平臺。政府在企業(yè)的創(chuàng)新上也要給予大力支持，推行適當(dāng)?shù)恼邅泶龠M(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。在此條件下進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的科研發(fā)展，繼續(xù)加大對科研項目上的投資，加強(qiáng)創(chuàng)新基地的建設(shè)，提高創(chuàng)新活動的占比，把創(chuàng)新資源的利用率提上去。再者，財務(wù)政策要進(jìn)一步刺激和促進(jìn)縣域企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，更快更好的形成有利于縣域企業(yè)創(chuàng)新的政策體系，借此加快增值稅轉(zhuǎn)型的改革；將企業(yè)的用于科研的資金區(qū)分開來，主要分為研發(fā)階段與開發(fā)階段，明確資金去向，避免資金的浪費(fèi)；完善政策與金融發(fā)展相互配合的長效機(jī)制，使政府和企業(yè)共同發(fā)展；可以根據(jù)在發(fā)展中遇到的問題不斷完善政策制度，或者研發(fā)和制定新的政策措施來促進(jìn)二者的共同發(fā)展，在實踐中不斷健全和完善激勵自主創(chuàng)新的政策體系，成為中國發(fā)展的新風(fēng)尚。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的影響下，要改造升級縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，找準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，以此去保證縣域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

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