張雷

（江蘇省南通市社保中心 江蘇 南通 226000）

新疆伊寧縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動關(guān)系探析

張雷

（江蘇省南通市社保中心 江蘇 南通 226000）

伊寧縣是新疆人口大縣，二、三產(chǎn)業(yè)雖有一定發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，農(nóng)村勞動力吸納能力十分有限，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)不大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中仍然滯留著大量的剩余勞動力，就業(yè)總量性、結(jié)構(gòu)性矛盾與民族地區(qū)就業(yè)工作的特殊性交織，就業(yè)壓力大、任務(wù)重。本文通過對伊寧縣勞動力就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，分析勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互動關(guān)系，并從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善就業(yè)平臺、拓寬就業(yè)渠道、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)等方面提出相應(yīng)的對策建議。

新疆伊寧縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勞動力轉(zhuǎn)移

就業(yè)是民生之本。民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動力處于城鄉(xiāng)二元分割與“民漢”文化區(qū)隔這樣一種“弱勢疊加”的不利地位，是典型就業(yè)弱勢群體。解決新疆就業(yè)問題，關(guān)乎國家、地區(qū)的安定協(xié)調(diào)發(fā)展，是夯實(shí)新疆穩(wěn)定發(fā)展的根基工程。第二次中央新疆工作座談會明確提出“要堅(jiān)持就業(yè)第一”，第五次全國對口援疆工作會議指出：“要更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)，把產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷胤€(wěn)定就業(yè)?！碑?dāng)前新疆就業(yè)工作受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和少數(shù)民族文化傳統(tǒng)以及社會融入程度低三重因素的影響，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，必須深入研究分析，借鑒沿海地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，多措并舉推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。

一、伊寧縣城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)基本情況分析

伊寧縣是新疆的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣和維穩(wěn)大縣，人口總量位居伊犁州第一、全疆第五。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊寧縣現(xiàn)有總?cè)丝?3萬人。從民族結(jié)構(gòu)看，少數(shù)民族人口占82%，由維、哈、漢、回等33個民族組成；漢族人口只占18%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)人口占86%，將近33萬人；非農(nóng)人口只占14%。從年齡結(jié)構(gòu)看，勞動力人口達(dá)到24萬人，占56%；非勞動力人口占44%。從勞動力結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村勞動力達(dá)18萬人，占勞動力總?cè)丝?5%；城鎮(zhèn)勞動力人口占15%。勞動力基數(shù)非常大，就業(yè)總量壓力巨大。

1.農(nóng)村勞動力就業(yè)情況。伊寧縣現(xiàn)有耕地面積120萬畝，人均耕地面積不足3畝。由于地處偏遠(yuǎn)，人多地少，信息閉塞，大量勞動力沉淀在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式傳統(tǒng)、分散、粗放。據(jù)估算，伊寧縣120萬畝耕地和農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)最多能解決9萬勞動力就業(yè)，富余近9萬人，隱性失業(yè)情況嚴(yán)重。且隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，伊寧縣富余勞動力呈上升趨勢。近年來該縣通過開展大培訓(xùn)等活動，努力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，緩解了部分勞動力就業(yè)問題。但從成效和渠道看，轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性較弱、無序性較強(qiáng)。從年齡結(jié)構(gòu)看，以青壯年勞動力為主，占比大多數(shù)的年齡偏大的勞動力較難轉(zhuǎn)移。

圖1 伊寧縣勞動力人口結(jié)構(gòu)圖

2.城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)情況。伊寧縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口9萬多人，其中城鎮(zhèn)勞動力5.5萬人。受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、勞動力自身素質(zhì)等主客觀因素制約，伊寧縣現(xiàn)有就業(yè)崗位僅能吸納3.3萬城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)。每年下崗職工、城鎮(zhèn)未升學(xué)初、高中畢業(yè)生等新增城鎮(zhèn)勞動力約2 500人，外出務(wù)工、成功創(chuàng)業(yè)和因病或超齡自然減員的城鎮(zhèn)勞動力約2 500人，增減基本持平，因此每年需解決就業(yè)的城鎮(zhèn)富余勞動力約2.2萬人。與農(nóng)村富余勞動力相比，城鎮(zhèn)富余勞動力基本沒有任何生產(chǎn)資料，就業(yè)問題更復(fù)雜、更緊迫、更艱巨。

3.大中專畢業(yè)生就業(yè)情況。由于統(tǒng)招、統(tǒng)分政策取消，伊寧縣每年約有1 500名大中專畢業(yè)生走出校門，需要解決就業(yè)問題。其中有一部分在外自謀職業(yè)，但大多數(shù)都陸續(xù)回到伊寧縣就業(yè)。2010年該縣返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生470人，2011年返鄉(xiāng)大學(xué)生474人，近年來該縣大中專畢業(yè)生人數(shù)呈不斷上升趨勢。為此，當(dāng)?shù)攸h委政府先后開展了“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等專題活動，大力開發(fā)就業(yè)崗位，采取積極措施努力促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)，取得了一定成效，但一次就業(yè)率仍低于自治區(qū)平均值。在未就業(yè)往屆畢業(yè)生中，少數(shù)民族畢業(yè)生占大多數(shù)。

綜上所述，近年來伊寧縣需要解決就業(yè)的富余勞動力近11萬人。該縣是一個典型的民族聚居地，教育基礎(chǔ)薄弱，“雙語”教育嚴(yán)重滯后?！傲铡辟Y料顯示，伊寧縣人均受教育年限僅為8.34年，低于全國水平8.9年，在伊犁州直10縣市中居倒數(shù)第二位，男性、女性人均受教育年限分別為8.35年、8.33年，均居州直末位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊寧縣大專以上文化程度人口僅占5.3%，高中以上文化程度的占8.6%，初中以下文化水平的占86.1%。受基礎(chǔ)教育等多種因素影響，勞動力學(xué)習(xí)技能知識速度慢，技能素質(zhì)平均水平較差。從已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力文化程度看，初中以下學(xué)歷占比高達(dá)85%，勞動力素質(zhì)低導(dǎo)致“招工難”與“就業(yè)難”的問題長期并存，總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾交織，就業(yè)工作面臨嚴(yán)峻形勢。

二、伊寧縣三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性變化分析

社會生產(chǎn)力的發(fā)展必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的改變。根據(jù)配第——克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力會由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，伊寧縣城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，第一產(chǎn)業(yè)所占比重大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。從表1看，2005年以來，伊寧縣三次產(chǎn)業(yè)增加值基本呈逐年增長趨勢，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整之中。一產(chǎn)增加值比重始終運(yùn)行在高位區(qū)間，三產(chǎn)比重穩(wěn)中有升。值得注意的是，盡管伊寧縣是能源大縣，但工業(yè)主體地位并不突出，二產(chǎn)比重呈波動運(yùn)行狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序由“二一三”格局逐步演變?yōu)椤耙欢备窬?，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型調(diào)整的過渡階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。

表1 伊寧縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況（單位：億元、%%）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)增長和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，伊寧縣第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總體呈下降趨勢，逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)勞動力的相對比重穩(wěn)步上升。2005~2014年，全縣三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)由78.9∶7.0∶14.1調(diào)整為64.8∶14.3∶20.9，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重提高了14.1個百分點(diǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步優(yōu)化（詳見圖2，通過用“插值法”估算替代）。但從就業(yè)人數(shù)分布看，伊寧縣農(nóng)村勞動力基數(shù)大是客觀存在的事實(shí)，一產(chǎn)從業(yè)人數(shù)所占比重始終在50%以上。二、三產(chǎn)業(yè)雖有一定發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，創(chuàng)造的就業(yè)崗位比較少，吸納農(nóng)村勞動力能力十分有限，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中仍然滯留著大量的剩余勞動力，已影響到農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、農(nóng)民增收和全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移不僅會影響勞動力在產(chǎn)業(yè)間的分布，更重要的是，這種轉(zhuǎn)移還促進(jìn)了勞動力總量的增長。為進(jìn)一步考察伊寧縣三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，有必要引入就業(yè)彈性系數(shù)進(jìn)行深度分析。就業(yè)彈性系數(shù)是指從業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值，即GDP增長1個百分點(diǎn)帶動就業(yè)增長的百分點(diǎn)，系數(shù)越大，吸收勞動力的能力就越強(qiáng)，反之則越弱（見表2）。

圖2 伊寧縣就業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況（單位：%%）

表2 伊寧縣三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)

由以上數(shù)據(jù)可以看出，自2006年以來，伊寧縣總的GDP就業(yè)彈性變化不大，且系數(shù)值較小，均值為0.23，這說明伊寧縣經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)不大，就業(yè)的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的增長。

從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)2006年、2008年和2011年就業(yè)彈性為負(fù)值，表明第一產(chǎn)業(yè)在勞動力就業(yè)方面不僅已達(dá)到飽和并且還具有排斥作用，原因在于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高與土地資源的有限性使得農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，表現(xiàn)出“擠出效應(yīng)”。其余年份就業(yè)彈性為正且系數(shù)偏小，說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不暢。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)均值較高，達(dá)到0.78，遠(yuǎn)高于一、三產(chǎn)業(yè)，說明伊寧縣第二產(chǎn)業(yè)的增長對就業(yè)拉動效果最大，是吸收就業(yè)人口的主渠道。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性均為正值，但波動較大，均值偏小，說明伊寧縣第三產(chǎn)業(yè)對吸納就業(yè)起到一定的拉動效應(yīng)，但總體吸納能力較弱且不具有穩(wěn)定性。

三、伊寧縣富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)需要解決的幾個問題

堅(jiān)持就業(yè)第一，對于人均耕地面積不足3畝的伊寧縣來說，有著特殊的意義。伊寧縣是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)大縣，處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量眾多，且素質(zhì)不高，大多數(shù)農(nóng)村勞動力滯留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等部門，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡較大，存在大規(guī)模隱性失業(yè)，迫切需要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但伊寧縣工業(yè)基礎(chǔ)仍然不強(qiáng)，且城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)空間有限。在此情況下，做好伊寧縣富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，必須解決以下幾個問題。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬勞動力就業(yè)渠道。借鑒周邊地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮勞動力成本和數(shù)量優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城南產(chǎn)業(yè)園、民生工業(yè)基地等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，在引進(jìn)技術(shù)、資本密集型現(xiàn)代企業(yè)的同時，加強(qiáng)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的資金支持，在稅收、審批和管理制度上進(jìn)一步放寬限制，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地解決就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。對于第一產(chǎn)業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展技術(shù)和資本密集型企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化和規(guī)?；?jīng)營。對于第二產(chǎn)業(yè)，應(yīng)鼓勵其采用勞動密集和先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政府對勞動密集型中小企業(yè)的政策扶持，大力發(fā)展刺繡、服裝等民生產(chǎn)業(yè)，有效為富余勞動力提供就業(yè)機(jī)會。對于第三產(chǎn)業(yè)，則要加大扶持力度，開發(fā)小微企業(yè)勞動密集型崗位，大力發(fā)展農(nóng)家樂等多種形式的觀光旅游業(yè)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。利用巴扎日等節(jié)日集中開展就業(yè)宣傳活動，大力宣傳報(bào)道在企業(yè)工作中有突出成績的人員和通過在企業(yè)就業(yè)脫貧致富的典型事跡，引導(dǎo)勞動力不斷解放思想，更新觀念，樹立自主就業(yè)和多元就業(yè)的意識。加快實(shí)施就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略，著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，立足于自身農(nóng)牧資源豐富的優(yōu)勢，著力優(yōu)化投資環(huán)境，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，以加快建設(shè)“糧食、林果、蔬菜、畜產(chǎn)品”四大基地為重點(diǎn)，把特色林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、高效種植業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民持續(xù)增收的主攻方向，集中培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好、輻射帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)就業(yè)增收的目標(biāo)。

3.健全公共就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。針對伊寧縣勞動力市場組織化程度低、信息渠道不暢、勞動力轉(zhuǎn)移無序的情況，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，出臺社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、稅收優(yōu)惠等扶持政策，支持下崗失業(yè)人員和農(nóng)牧區(qū)富余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，消除“零就業(yè)家庭”。加快組建專門的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移勞動力的組織、服務(wù)和管理，提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等一條龍服務(wù)，逐步建立起勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，摸清勞動力底數(shù)并實(shí)施跟蹤更新，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)，及時發(fā)布勞動力供求信息，依靠政府及有關(guān)組織，建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出與輸入基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化、規(guī)模化、有序化。

4.強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動力整體素質(zhì)。

充分發(fā)揮對口支援橋梁紐帶作用，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)交流合作，積極普及漢語教育，提倡干中學(xué)，學(xué)中干。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化伊寧縣的教育結(jié)構(gòu)，加大職業(yè)教育事業(yè)投入力度，緊緊依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合，實(shí)施“訂單、訂崗、訂人”培養(yǎng)。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，著力增強(qiáng)培訓(xùn)針對性，重點(diǎn)引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)著力加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、旅游服務(wù)、城市規(guī)劃管理、城市園林管理、家政保潔服務(wù)、玉石加工等緊缺人才的培訓(xùn)，加強(qiáng)對富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)輸出就業(yè)的崗前培訓(xùn)、語言培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，讓參培人員既能夠?qū)W到專業(yè)技能，又能接受到職業(yè)安全、法制觀念、社會公德和社會生存能力教育，更好、更快地與企業(yè)需求匹配。

[1]趙強(qiáng).新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)證分析[J].新疆社會科學(xué)，2010（01）.

[2]李文星.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)增長[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2012（03）.

[3]王春雷.促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)稅收政策的路徑選擇[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2007（01）.

[4]王喜莎.新疆對中亞勞務(wù)輸出中存在問題的思考[J].實(shí)事求是，2009（03）.

[5]馬海霞.新疆生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2011（01）.

[6]司正家.改革開放與新疆區(qū)域發(fā)展[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004（04）.

[7]袁月.新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析與思考[J].新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（04）.

[8]梁馨予.河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題及調(diào)整方向[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015(10).

[9]張輝.我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化下的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2015(12).

[10]侯學(xué)娟.安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及對策分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015(12).

[11]陳淑嬙.福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級測度研究[J].集美大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)，2016(01).

責(zé)任編輯：張新友

F241.22.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.09