徐疆

(新疆財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012）

試論發(fā)揮新疆社區(qū)調(diào)解的法律治理功能

徐疆

(新疆財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012）

社區(qū)調(diào)解是社區(qū)居民參與社會治理的重要形式。目前，培養(yǎng)和增進(jìn)社區(qū)居民自治的意識和能力是提升基層社會治理法治化水平的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的治理觀念和組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)調(diào)解的法律治理功能，提高基層社會治理的法治化水平，需要做好增強(qiáng)依托社區(qū)調(diào)解推進(jìn)基層社會治理的意識和能力，結(jié)合“硬法”和“軟法”在基層社會治理中的規(guī)范作用以及為提高基層社會治理法治化水平提供法律人才支撐三個方面的工作。

社區(qū)治理社區(qū)調(diào)解法治

社區(qū)調(diào)解是社區(qū)人民調(diào)解委員會實施調(diào)解民間糾紛的活動，屬于人民調(diào)解范疇，是人民調(diào)解在社區(qū)居民群眾自治層面的表現(xiàn)形式。目前社區(qū)調(diào)解在社會治理領(lǐng)域的制度價值日益凸顯，為了進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的治理觀念和組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)調(diào)解的法律治理功能，提高基層社會治理的法治化水平，在依法治疆的背景之下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)解解決民間糾紛的功能，積極推進(jìn)社區(qū)在賦權(quán)居民、培育公民精神及提升社區(qū)治理法治化水平方面的積極作用。

一、社區(qū)調(diào)解在社區(qū)治理中的功能定位

社區(qū)調(diào)解尊重居民對糾紛性質(zhì)、解決方案和解決方式的判斷能力，這是社區(qū)調(diào)解得以有效運(yùn)行的前提條件。在社區(qū)調(diào)解過程中，人民調(diào)解員援引、講解法律、法規(guī)和國家政策，注重說情、講理，運(yùn)用善良民俗習(xí)慣和社會主流的價值觀念有效地化解矛盾糾紛，其中蘊(yùn)含了維系集體精神和尊重個體權(quán)利的內(nèi)核，糾紛的解決得益于居民對集體精神的信賴，并且在個體權(quán)利的行使上達(dá)成讓步。因而社區(qū)調(diào)解回避“非此即彼”的對抗式糾紛解決格局，力求形成“互惠合作”的對話式糾紛解決圖景。

1.塑造社區(qū)團(tuán)結(jié)。社區(qū)居民在日常生活中的頻繁接觸而引發(fā)的矛盾糾紛在所難免，這類矛盾糾紛所涉利益通常不大，多為內(nèi)生性的利益糾紛。但如果視而不見，這些細(xì)微的社會沖突可能導(dǎo)致居民間合作共識的斷裂，也使社區(qū)坐失解決社會沖突塑造共同行為準(zhǔn)則的良機(jī)。由于城市生活的流動性，使得社區(qū)居民生活日益“陌生人”化，為此社區(qū)建設(shè)為居民構(gòu)建了“新熟人社會”式的公共空間，從描述意義上講，新的熟人社會表達(dá)了一種現(xiàn)代社會的日常經(jīng)驗和行為慣例。[1](P3)在解決社區(qū)糾紛的過程中，那些傳統(tǒng)的價值和情感，以及我們在“熟人社會”中熟知的行為準(zhǔn)則，被引入社區(qū)公共生活，并成為居民的共通話語。于是，屬于社區(qū)共同體的新“民俗”在居民的日常生活空間中生長起來?！懊總€人都受益于其他人的經(jīng)驗，因而人們都趨向于那些已被證明是適宜的經(jīng)驗，最后大家將采取同樣的行為方式來實現(xiàn)同樣的目標(biāo)。由此，行為方式轉(zhuǎn)變成風(fēng)俗并成為集體現(xiàn)象。在此過程中，人的本能得到發(fā)展。通過這種方式，民俗便產(chǎn)生了。”[2]（P18）

因而社區(qū)調(diào)解注重居民在解紛過程中的對話和共識?！霸谏鐣畹囊磺袌龊现?，在人們之間無時不在進(jìn)行的無數(shù)個自主處理、解決過程中，調(diào)解的功能應(yīng)該只是對那些一時陷入困難的自主解決給予援助，并在當(dāng)事人恢復(fù)對等對話的可能性之后使其重新回到社會中去?！盵3]（PP51~52）社區(qū)調(diào)解通過對社區(qū)糾紛的經(jīng)常性有效化解，“治愈”社區(qū)生活中存在的裂痕，引導(dǎo)居民建立起對他人負(fù)責(zé)任的權(quán)利觀念，使居民間的權(quán)利——義務(wù)關(guān)系形成新的平衡?！皬?qiáng)有力的權(quán)利話語并不需要排斥一種相當(dāng)發(fā)達(dá)的責(zé)任語言；權(quán)利不需要用絕對化的形式規(guī)范，以使之印象深刻、鏗鏘有力；權(quán)利的承載者可以被想象為既社會化又自覺的形象?！盵4]（P188）權(quán)利內(nèi)蘊(yùn)著責(zé)任的存在，體現(xiàn)著自律和負(fù)責(zé)任地行使的“公民精神”訴求。因此，當(dāng)代社區(qū)調(diào)解的特質(zhì)是把差異性作為前提條件，引導(dǎo)居民以“互惠”精神和“合作”共識來塑造以鄰里生活為紐帶的社區(qū)團(tuán)結(jié)。而社區(qū)調(diào)解的成功運(yùn)作，又增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，并使那些促使社區(qū)居民尋求“合作”“互惠”的行為方式得到激勵。

2.法治進(jìn)社區(qū)。社區(qū)調(diào)解是多元化糾紛解決機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是防范與化解社會矛盾糾紛的“第一道防線”。相對于訴訟來說，社區(qū)調(diào)解具有社會性、群眾性、主動性等特點，這些特點決定了社區(qū)調(diào)解在運(yùn)作方式上的靈活性、適應(yīng)性和開放性，彌補(bǔ)了訴訟在解決民間糾紛方面可能存在的“失靈”現(xiàn)象。因而社區(qū)調(diào)解既具有事后的糾紛解決功能，也具有事前、事中的糾紛發(fā)現(xiàn)和預(yù)防功能。但我們有必要區(qū)分社區(qū)調(diào)解的功能和目的，社區(qū)調(diào)解的首要目的是維護(hù)社會秩序，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。因此，從社區(qū)建設(shè)的角度看，就不能把社區(qū)調(diào)解功能僅僅定位為訴訟外的替代性糾紛解決機(jī)制，而滿足于民間糾紛的解決。

社區(qū)調(diào)解是法治社會建設(shè)的路徑之一。國家把制度化的社會治理網(wǎng)絡(luò)向基層社會延伸，賦予社區(qū)維護(hù)基層社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性職能，從而增強(qiáng)了社區(qū)調(diào)解在解決民間糾紛，化解基層矛盾方面的權(quán)威性和正當(dāng)性。因而社區(qū)調(diào)解是社區(qū)履行維護(hù)社會穩(wěn)定職能，依法推進(jìn)基層社會治理的法治化手段，也即維護(hù)社會穩(wěn)定和服務(wù)居民群眾是社區(qū)履行的兩大主要職能。[5]通過社區(qū)人民調(diào)解委員會這一群眾性組織，借助社區(qū)調(diào)解的法治化手段，有助于實現(xiàn)非正式社會控制與正式社會控制的有機(jī)結(jié)合，從而擴(kuò)大國家對糾紛解決的支配范圍，使居民進(jìn)一步了解、掌握相關(guān)的法律法規(guī)。

目前社區(qū)調(diào)解作為“送法下鄉(xiāng)”的法律治理機(jī)制，具有將國家權(quán)力及其控制機(jī)制延伸進(jìn)入社會的效果。也就是說，“法治代表了一種新的治理模式，借助于這一模式，國家意圖擴(kuò)展自身對社會的統(tǒng)治范圍，并增強(qiáng)統(tǒng)治的有效性?！盵6]（P172）社區(qū)調(diào)解的過程，一方面是解決糾紛；另一方面是普及法律知識。從為基層社會提供普遍性的道德準(zhǔn)則和價值共識的角度看，有必要強(qiáng)化社區(qū)調(diào)解的法律治理機(jī)制屬性，把法律作為調(diào)處民間糾紛的主導(dǎo)性話語，從而建立法律的權(quán)威。法律通過社區(qū)調(diào)解實踐形式，在居民為解決自己糾紛的協(xié)商、妥協(xié)和討價還價的過程中，形成對法律的認(rèn)知，逐步培育社區(qū)居民面對糾紛援用法律的意識。

另外，社區(qū)調(diào)解應(yīng)當(dāng)將社會治理中的“硬法”和“軟法”有機(jī)結(jié)合?！败浄ā北热缟鐣钪械膫鹘y(tǒng)習(xí)慣、善良風(fēng)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范，是規(guī)范居民日常生活關(guān)系的非正式制度資源，成為社區(qū)調(diào)解調(diào)處民間糾紛的情感基礎(chǔ)和規(guī)則來源?！芭c國家和市場相比，社區(qū)能更有效地培育和利用人們傳統(tǒng)上形成的規(guī)范他們共同行為的激勵機(jī)制：信任、團(tuán)結(jié)、互惠、名譽(yù)、傲慢、尊敬、復(fù)仇和報應(yīng)等等?！盵7]（P96）事實上，以社區(qū)調(diào)解為媒介，“硬法”和“軟法”能夠共享一些社區(qū)內(nèi)部的非強(qiáng)制性、非權(quán)力性的“柔性”執(zhí)行機(jī)制。另一方面，法律構(gòu)成“軟法”的保障和評價標(biāo)準(zhǔn)，“軟法”不能也不應(yīng)違反法律。①社區(qū)調(diào)解作為由國家權(quán)力保障的基層社會法律治理機(jī)制，側(cè)重于對法律、政策的詮釋和運(yùn)用，但也注重發(fā)揮“軟法”在基層社會治理中的積極作用。從規(guī)范意義上講，社區(qū)調(diào)解應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對“軟法”進(jìn)行篩選、過濾和重述的功能，其目的在于更好地結(jié)合“硬法”和“軟法”的社會關(guān)系調(diào)整功能，使法律在基層社會治理中充分發(fā)揮主導(dǎo)性的規(guī)范作用。

二、新疆社區(qū)調(diào)解的發(fā)展動態(tài)

1.健全訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。當(dāng)前，新疆構(gòu)建訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，主要是在基層人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，參與基層人民法院的訴前、訴中的民事案件調(diào)解活動。這一運(yùn)作形式有利于盤活人民調(diào)解資源；利用社會資源協(xié)助基層人民法院處理進(jìn)入法院的部分民事糾紛；實現(xiàn)適宜調(diào)解處理的民事案件的分流。另外，訴調(diào)銜接機(jī)制除“請進(jìn)來”外，也要“走出去”。比如，2012年以來，喀什市人民法院與喀什市司法局合作，在21個農(nóng)村（牧區(qū)）和9個城市街道社區(qū)，設(shè)立了30個訴訟調(diào)解點。人民調(diào)解組織向這些訴訟調(diào)解點派出人民調(diào)解員開展工作，并且人民法院為每一個訴訟調(diào)解點指派一名聯(lián)系法官，定期到訴訟調(diào)解點具體對接、指導(dǎo)調(diào)解工作。這既是基層人民法院主動參與基層社會治理的路徑，也是履行其對人民調(diào)解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的便利形式。

然而通過訴調(diào)銜接所能解決的民事糾紛應(yīng)當(dāng)有一定的限度，即法院在通過訴調(diào)銜接機(jī)制實施委托調(diào)解、特邀調(diào)解時，應(yīng)當(dāng)有自我約束的機(jī)制。比如，各地人民法院和司法行政機(jī)關(guān)在設(shè)計訴調(diào)銜接機(jī)制時，應(yīng)重點關(guān)注規(guī)范訴調(diào)銜接的程序，尤其是案件在不同糾紛解決機(jī)制切換的正當(dāng)程序；明確法院對民事案件進(jìn)行委托調(diào)解、特邀調(diào)解的說理義務(wù)、釋明義務(wù)及保障當(dāng)事人的訴權(quán)，防止把委托調(diào)解變成不予立案或者拒絕裁判的替代品。在一些案件中，法院借助訴訟調(diào)解或者委托調(diào)解，遁入“調(diào)解之幕”，回避了司法對自律性“法的空間”的塑造活動。法官如果無原則地調(diào)解，表面上解決了糾紛，但實質(zhì)上是以損害司法尊嚴(yán)為代價的。[8]（PP180~181）

2.豐富社區(qū)調(diào)解的組織形式。組織好社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)調(diào)解運(yùn)行機(jī)制，因地制宜地形成社區(qū)調(diào)解的多樣性組織。（1）烏魯木齊沙依巴克區(qū)司法局和田街司法所牽頭成立10個社區(qū)“人民調(diào)解超市”。首先，擴(kuò)展人民調(diào)解員隊伍。除社區(qū)工作人員外，還可吸納樓棟長、離退休干部職工等有工作經(jīng)驗的人員參與調(diào)解；其次，居民可挑選人民調(diào)解員，他們對調(diào)解員的信任程度直接影響著調(diào)解結(jié)果；第三，規(guī)范人民調(diào)解的收案和結(jié)案程序。（2）探索社區(qū)信訪工作、人民調(diào)解與法律服務(wù)合一模式。2014年12月，新疆首家“司法信訪惠民工作室”在烏魯木齊市喀什西路社區(qū)設(shè)立，這是新疆在社區(qū)設(shè)立的第一家集人民調(diào)解、信訪代理、普法宣傳、法律咨詢與法律援助為一體的“一站式”法律服務(wù)平臺，將基層司法行政工作、人民調(diào)解工作和信訪工作結(jié)合起來，下移到社區(qū)，其工作室配備專（兼）職調(diào)解員、信訪接待員，并成立法律顧問團(tuán)就近為居民提供法律咨詢和法律援助。通過司法行政和信訪工作的結(jié)合，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，引導(dǎo)居民通過法律途徑解決糾紛。（3）通過社區(qū)調(diào)解解決居住小區(qū)糾紛。烏魯木齊市水磨溝區(qū)七紡片區(qū)管委會針對小區(qū)房屋漏水、裝修擾民、物業(yè)管理不到位、經(jīng)營戶油煙污染等物業(yè)糾紛，設(shè)立了物業(yè)糾紛調(diào)解委員會。隨著城市生活日益復(fù)雜化、多元化，社區(qū)調(diào)解逐漸步入更廣闊、復(fù)雜的糾紛解決領(lǐng)域，這也對各類人民調(diào)解委員會的解紛能力提出了更高的要求。

3.社區(qū)調(diào)解作為村規(guī)民約的運(yùn)行機(jī)制。制定并實施新的村規(guī)民約可以將基層政府加強(qiáng)基層社會治理與實現(xiàn)社區(qū)（村）居民自治有機(jī)銜接，并強(qiáng)化社區(qū)（村）居民對基層群眾性自治組織的治理責(zé)任。村規(guī)民約在其制定和實施過程中，受到國家的一般性監(jiān)督這一“承認(rèn)規(guī)則”而被納入國家的法律秩序，從而成為國家整體法律秩序的一部分。然而村規(guī)民約這類社會規(guī)范的生命力，同樣重在實施，需要有相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制即主要通過自律的方式來施行，彰顯了基層群眾性自治組織居民自我教育、自我管理的特點。而自律包含著兩層意思，一是自我遵守；二是發(fā)生糾紛時，能夠運(yùn)用村規(guī)民約自主解紛。“雖然沖突解決機(jī)制的存在并不能保證占用者就能夠維護(hù)制度的延續(xù)，但如果沒有這樣的機(jī)制，就很難設(shè)想任何一個復(fù)雜的規(guī)則體系能夠延續(xù)下去?！盵9]（P121）因而村規(guī)民約制定后的有效實施就尤為重要。

目前，社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會既是村規(guī)民約的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是調(diào)解民間糾紛的群眾性自治組織。社區(qū)調(diào)解成為村規(guī)民約等社會規(guī)范良好運(yùn)行的機(jī)制，一定程度上成為溝通國家法與民間法的通道。一方面，社區(qū)調(diào)解傾向于避免繁瑣程序，側(cè)重保護(hù)當(dāng)事人的自主性；另一方面，法律經(jīng)由調(diào)解過程進(jìn)入基層社會治理，在潛移默化中重塑民間社會規(guī)范，使社會生活逐步符合法治的規(guī)范和要求。[10]此外，依法制定的、體現(xiàn)社區(qū)（村）居民集體意志的村規(guī)民約可以成為調(diào)處民間糾紛的依據(jù)和人民調(diào)解協(xié)議有效執(zhí)行的保障。[11]（PP67~79）而且在多元化糾紛解決機(jī)制中，基層法院也能把涉及村規(guī)民約的民事、民間糾紛交給社區(qū)（村）的人民調(diào)解委員會協(xié)調(diào)處理。

三、發(fā)揮新疆社區(qū)調(diào)解法律治理功能的幾點建議

《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》提出：“做強(qiáng)基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件?！币蚨鵀榱颂岣呋鶎由鐣卫淼姆ㄖ位?，強(qiáng)化社區(qū)的治理觀念和組織結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮社區(qū)調(diào)解的法律治理功能，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

1.增強(qiáng)依托社區(qū)調(diào)解推進(jìn)基層社會治理的意識和能力。社區(qū)的運(yùn)行和發(fā)展依賴于一定的微觀治理機(jī)制。社區(qū)調(diào)解作為社區(qū)內(nèi)部的自主解紛機(jī)制是保障社區(qū)秩序生成和居民團(tuán)結(jié)的法律治理機(jī)制。而各類主體對社區(qū)調(diào)解活動的參與也增強(qiáng)了居民參與社區(qū)共治的信心和意愿。從促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展來看，無論是基于司法改革還是基于社區(qū)發(fā)展，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制都應(yīng)立足于社區(qū)參與，賦權(quán)社區(qū)和居民，在社會生活共同體層面建構(gòu)糾紛解決機(jī)制，培育社區(qū)內(nèi)部的自我調(diào)整機(jī)制。因此，有必要增強(qiáng)社區(qū)組織管理社會事務(wù)的責(zé)任和能力，充分運(yùn)用黨的群眾路線，把社區(qū)內(nèi)外的各種人才資源，各種積極要素整合到社區(qū)治理體系中來，形成多元共治的格局；以法治思維和法治方法塑造良好的社區(qū)秩序，實現(xiàn)軟法與國家法律相互補(bǔ)充，形成完善的、多層次的社區(qū)治理規(guī)則體系；積極引導(dǎo)居民在法治框架內(nèi)，安排自己的日常生活和解決日常生活中遭遇的矛盾糾紛。

2.結(jié)合“硬法”和“軟法”在基層社會治理中的規(guī)范作用?；鶎由鐣卫砑纫l(fā)揮村規(guī)民約、善良風(fēng)俗等社會規(guī)范的積極作用，又要強(qiáng)化基層人民法院、社區(qū)人民調(diào)解委員會在社會矛盾糾紛防范和化解領(lǐng)域的“護(hù)法”和“法治示范”功能。[12]（PP189~190）其中，善良風(fēng)俗是在社會實踐中形成的、世代延續(xù)和傳承的、對社會發(fā)展進(jìn)步有利的、獲得普遍認(rèn)可和共同遵守的風(fēng)尚、禮節(jié)、習(xí)慣等行為規(guī)范，其作為社會規(guī)范是指不具有法律約束力但可能產(chǎn)生現(xiàn)實規(guī)范效果的行為規(guī)則；而鄉(xiāng)規(guī)民約屬于特定地方的極為重要的軟法資源，“只有有效發(fā)掘這種社會既有的自我管理機(jī)制，充分尊重和適當(dāng)保護(hù)社會既有的道德體系，并將其引向與社會的現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的軌道，社會才能健康穩(wěn)定地發(fā)展?！盵13]因而在社會治理領(lǐng)域，我們要重視“硬法”即國家制定法的剛性約束作用，也不能忽視“軟法”即各種社會規(guī)范的自我約束和自主治理功能。訴訟調(diào)解及多元化糾紛解決機(jī)制中的人民調(diào)解等整合重構(gòu)后的調(diào)解機(jī)制為溝通“硬法”和“軟法”，以及“軟法”的良性運(yùn)行提供了平臺。②

3.為提高基層社會治理法治化水平提供法律人才支撐。目前新疆基層尤其是南北疆的鄉(xiāng)村地區(qū)，各類法治人才相對稀缺。為了豐富社區(qū)人民調(diào)解員隊伍來源的多樣性、廣泛性和代表性，應(yīng)當(dāng)在群眾中挖掘現(xiàn)有積極分子的潛力，并把熱心參與社區(qū)公共事務(wù)、擅長調(diào)解、有一定群眾基礎(chǔ)的人員納入社區(qū)人民調(diào)解員隊伍，如愛國宗教人士、村落中的家族長者、律師等法律工作者，對他們加大培訓(xùn)力度并在培訓(xùn)內(nèi)容上注重增強(qiáng)人民調(diào)解員對法律的理解和運(yùn)用能力，使他們具備并共享“法律職業(yè)群體”的基本職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮他們在社區(qū)民間糾紛解決領(lǐng)域的積極作用。同時，發(fā)揮人民調(diào)解員、人民陪審員在提高基層社會治理法治化水平方面的獨(dú)特作用。實踐中，人民陪審員時常扮演著人民“調(diào)解員”的角色。2013年10月22日，最高人民法院院長周強(qiáng)在向第十二屆全國人大常委會第五次會議《關(guān)于人民陪審員決定執(zhí)行和人民陪審員工作情況的報告》中提道：“各地法院充分發(fā)揮人民陪審員社會閱歷豐富、了解鄉(xiāng)規(guī)民約、熟知社情民意的獨(dú)特作用，積極促使當(dāng)事人訴訟和解、服判息訴及自愿履行?！痹谌嗣裾{(diào)解員的選任與人民陪審員的選任問題上，探索建立人民調(diào)解員與人民陪審員的聯(lián)合選任機(jī)制；人民調(diào)解員與人民陪審員的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制以及互認(rèn)、互派機(jī)制。暢通二者間的交流渠道，培養(yǎng)鄉(xiāng)土“法律人才”，為基層社會治理的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

總之，提高基層社會治理的法治化水平是一個持續(xù)的系統(tǒng)工程。完善人民調(diào)解委員會運(yùn)行機(jī)制，在組織上、程序上和人才上保障社區(qū)調(diào)解法律治理功能的有效發(fā)揮，為社區(qū)調(diào)解的良性運(yùn)作營造良好的社區(qū)內(nèi)外部環(huán)境，賦權(quán)社區(qū)居民，增強(qiáng)其依法自主解決社區(qū)矛盾糾紛的能力和水平。從長期的發(fā)展趨勢來看，這有利于維護(hù)良好的社區(qū)秩序，有利于擴(kuò)張法治話語的支配領(lǐng)域，使人民更好地運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

[注釋]

①根據(jù)《人民調(diào)解法》第三條：“人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：……；（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；……?！币约暗诙l：“……，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，……?！睆姆稍瓌t上看，社區(qū)調(diào)解并不排除“軟法”的價值和作用，但前提是其不違背法律、法規(guī)和國家政策。要做到這一點，就必然要求某種解釋或者甄別的能力和機(jī)制。從調(diào)解程序上看，立法本意是：人民調(diào)解員主要通過闡釋法律、法規(guī)和國家政策來促使民間糾紛的解決，也就是要達(dá)成“規(guī)則之治”，把國家法作為解決糾紛的指引和依歸。

②“硬法體現(xiàn)的是國家公權(quán)力對社區(qū)事務(wù)的干預(yù)與控制，而軟法則反映了社區(qū)自治的內(nèi)在需求?！薄败浄梢詾橛卜ㄌ峁┱?dāng)性支持，而硬法可以為軟法設(shè)定制度框架，并且軟法與硬法之間可以共享一些基本的法律價值，如自由、平等、秩序與公正等。”觀點出自于陳光發(fā)表于《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》的文章《論社區(qū)治理中的軟法與硬法的關(guān)系及銜接》，2013年第7期。

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編輯：李洪濤

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.17