刁占英

（建平縣富山街道辦事處財政所遼寧建平122400）

芻議新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級財務管理存在的問題與對策

刁占英

（建平縣富山街道辦事處財政所遼寧建平122400）

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財務管理的深化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財務管理中存在的問題不斷凸顯，具體是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級家底模糊，產(chǎn)權(quán)清晰度差，資產(chǎn)無臺賬備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級國家集體資產(chǎn)租賃和發(fā)包環(huán)節(jié)程序不規(guī)范；支農(nóng)專項資金管理不嚴謹，財務管理環(huán)節(jié)與制度規(guī)范性差；財務管理從業(yè)人員業(yè)務水平低、素質(zhì)較差；民主財務管理和監(jiān)督體制不健全。針對上述諸多問題，作者提出幾點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財務管理的對策，供各地在財務運行中參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；財務管理；措施

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級財務管理存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，財務運行難度加大。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財政收入逐漸下降，主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付資金彰顯不足，尤其是村級工作人員的工資難以保證按時按額及時發(fā)放，村級工作人員先行墊付費用現(xiàn)象較多，挫傷了村級工作人員的積極性。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務管理工作人員素質(zhì)普遍偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級兩級財務人員頻繁調(diào)劑是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財務管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低的主要成因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財務工作人員仍保留一些老的工作方法，開拓創(chuàng)新和發(fā)展改革的思路難以發(fā)揮。部分工作人員既當運動員，又當裁判員，承擔當家和管錢的雙重職能，一邊當審批人，另一邊又是經(jīng)辦人，白條入賬抵庫，坐收坐支挪用借用不良現(xiàn)象時有出現(xiàn)。極個別的報賬人員工作拖拉，不按規(guī)定程序套路實施報賬。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部分資產(chǎn)已經(jīng)處理或者報廢，不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理部門申請登記，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級資產(chǎn)自行處理，賬面也不進行變動。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務管理違紀現(xiàn)象比較普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務收入后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、領(lǐng)導為了花錢方便，不按規(guī)定辦理財務收支，更為嚴重的是，村級工作人員對坐收坐支現(xiàn)象已經(jīng)習以為常。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級單位實行單獨設(shè)賬，取名“小金庫”，對超額的非生產(chǎn)性支出或亂發(fā)資金和實物方面進行支付，逃避檢查與審計。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務公開力度不夠。第一，公開時間難以按規(guī)定進行。在財務管理上，財務收支事項要求按月份進行公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要實行財務計劃(含預算)年初和季初必須公開，財務決算必須年末和季末公布的規(guī)定，而現(xiàn)行村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往難以堅持，在管理上存在事后公開、避重就輕的問題，應有的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務公開內(nèi)容的真實性值得懷疑。尤其是極個別干部在進行財務公開時故意弄虛作假，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，公眾急切關(guān)心的問題卻被財務工作人員故意“忽略”或張冠李戴，公眾難以了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務的真實情況。

2 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務規(guī)范化管理的主要對策

2.1 明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級資產(chǎn)的保值增值。明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級固有產(chǎn)權(quán)，全面搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級資產(chǎn)所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)確定和產(chǎn)權(quán)登記，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級兩級資產(chǎn)的臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級兩級要根據(jù)擁有的不同類型的資產(chǎn)特點，提升資產(chǎn)經(jīng)營管理力度。對于經(jīng)營性資產(chǎn)要重點實施抓增效環(huán)節(jié)，對于非經(jīng)營性資產(chǎn)要重點實施抓增值環(huán)節(jié)，對于資源性資產(chǎn)要重點抓開發(fā)環(huán)節(jié)，對于福利性資產(chǎn)，要重點抓保護環(huán)節(jié)。加強專項資金的管理，加強“一事一議”資金的嚴格管理力度。新形勢下，國家對于農(nóng)村稅費改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(合作社)興辦的生產(chǎn)、公益事業(yè)遇有財務支出的，按“一事一議”的辦法來籌集，對于“一事一議”的資金管理，要嚴格實行專戶儲存，必須實行?？顚Ｓ?，嚴格控制挪作它用，對于使用、開支情況要及時向單位與群眾公布。

2.2 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務管理制度。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務管理工作得到強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財務管理必須嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《合作經(jīng)濟組織會計制度》和《合作經(jīng)濟組織財務制度》，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級具體情況出發(fā)，建立健全一整套有章可循的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務管理制度，如現(xiàn)明文規(guī)定的“報賬制度”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等，做到賬簿齊全無漏項、記賬及時不拖延、獨立核算設(shè)專賬、規(guī)范管理無差錯。

2.3 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級會計電算化水平。會計電算化是財務管理環(huán)節(jié)上的一個新突破，是運用現(xiàn)代設(shè)備與技術(shù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)營管理水平的新通道，可以大幅度節(jié)省工作時間、提高會計核算水平、貫通會計核算信息；以財務管理電算化為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電算化，為將來農(nóng)村、農(nóng)業(yè)信息化奠定了堅實的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容是：會計核算電算化、資產(chǎn)管理電算化、合同管理電算化等。許多的會計管理實踐已充分說明，凡是實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級會計電算化的區(qū)域，財務問題已經(jīng)明顯減少。

2.4 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務管理要嚴格按照國家農(nóng)業(yè)部、國家監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求進行，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務活動情況定期、如實地進行有效的公布。財務公開的賬目必須真實有效，公開的內(nèi)容要有據(jù)可查。

2.5 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務的審計力度?？h鄉(xiāng)兩級財務、農(nóng)經(jīng)管理部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務的審計管理，縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立專門的內(nèi)審機構(gòu)與部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理部門、農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)要設(shè)置專門的審計工作人員，按部就班的實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務審計和干部離任審計工作，對于村級的土地補償費以及“一事一議”籌集資金項目等等，應當采取定期或不定期的審計管理，對于籌資和支出的合法性要進行嚴格審計，對于擅自非法立項、實施隱瞞截留、強行擠占平調(diào)、非法侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象要及時懲治和嚴格管理。

2.6 抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財會隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財務管理是一項政策性、業(yè)務性都強的系統(tǒng)性工作。所以，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財會人員的穩(wěn)定性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財會人員素質(zhì)十分必要。財會人員被確定之后，作為專項工作人員不要隨意變動，會計和出納要分設(shè)，所有的財會人員必須實行持證作業(yè)，建立健全相應的崗位責任制度。縣鄉(xiāng)兩級財務、農(nóng)經(jīng)管理部門，要全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財會人員的業(yè)務指導、技能培訓、證件發(fā)放、證件年檢等管理性工作；全面系統(tǒng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財會工作人員的財經(jīng)法規(guī)和政策學習，教育和督促財務人員把遵守財經(jīng)紀律、堅持財經(jīng)原則、熱愛崗位從業(yè)、堅持廉潔奉公作為一項自覺的行動，對違反財務規(guī)定的單位和會計人員按有關(guān)法規(guī)進行嚴肅處理，用以警示財會人員更好地堅持原則。

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