熊明珍

（云南省永勝縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源環(huán)保監(jiān)測(cè)站 云南 永勝 674200）

淺析永勝縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

熊明珍

（云南省永勝縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源環(huán)保監(jiān)測(cè)站 云南 永勝 674200）

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出，已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著人民生活水平逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越受到人們重視，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)。為此，永勝縣積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作，不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督措施，同時(shí)強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證，逐步建立健全檢測(cè)體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體水平得到進(jìn)一步提升。但是，在“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作中也存在一些問(wèn)題，制約著“三品一標(biāo)”認(rèn)證和管理工作的有序開(kāi)展，針對(duì)存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

1 永勝縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證現(xiàn)狀

2008年永勝縣開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全縣共認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地糧經(jīng)作物25萬(wàn)畝、水(干)果14萬(wàn)畝、蔬菜8萬(wàn)畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖0.8萬(wàn)畝、畜禽養(yǎng)殖53萬(wàn)只(頭)，為全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截至2016年底，全縣共有15家企業(yè)和合作社通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證，其中有9家企業(yè)的21個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證，有6家企業(yè)(合作社)的6個(gè)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“三品”認(rèn)證數(shù)居全市之首。通過(guò)開(kāi)發(fā)無(wú)公害、綠色食品，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一定程度上保證了消費(fèi)者的消費(fèi)安全，推動(dòng)了食品安全工作開(kāi)展。

2 存在的問(wèn)題

2.1 “三品一標(biāo)”認(rèn)證覆蓋面不夠。全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量每年雖有增長(zhǎng)，但“三品”產(chǎn)量較少，且品種比較單一，發(fā)展不平衡。綠色食品以水產(chǎn)品加工(螺旋藻系列產(chǎn)品)居多，有6家16個(gè)產(chǎn)品，糧油類2家3個(gè)產(chǎn)品，干果類1家2個(gè)產(chǎn)品；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以養(yǎng)殖業(yè)居多，其中鮮蛋雞2家，鮮豬肉1家，生豬3家，水果2家。

2.2 認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)。重開(kāi)發(fā)認(rèn)證，輕證后監(jiān)管的局面并沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變，每年由市、縣監(jiān)管部門(mén)協(xié)同對(duì)認(rèn)證企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)行狀況、產(chǎn)品質(zhì)量控制體系和農(nóng)業(yè)投入品使用情況是否符合要求進(jìn)行一次年檢，除此之外，由于工作經(jīng)費(fèi)投入不足和監(jiān)管隊(duì)伍薄弱等因素，造成日常監(jiān)管力度不夠，部分農(nóng)產(chǎn)品仍存在質(zhì)量安全隱患。2.3企業(yè)“三品”認(rèn)證積極性不高。由于目前市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施進(jìn)展緩慢，很多市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，加上消費(fèi)者缺乏對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品了解，認(rèn)證產(chǎn)品沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的局面，導(dǎo)致企業(yè)參與“三品”認(rèn)證的積極性不高。

2.4 質(zhì)量安全可追溯制度亟待加強(qiáng)?！叭芬粯?biāo)”生產(chǎn)仍以農(nóng)民分散種養(yǎng)為主，組織化程度低，生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與基地農(nóng)戶的產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、質(zhì)量安全可追溯記錄難以真正落實(shí)到戶、到產(chǎn)品。

2.5 監(jiān)管體系有待加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色食品管理是保障公眾基本消費(fèi)安全，甚至生命安全的公益性事業(yè)，需要大量的專業(yè)從業(yè)人員，但目前狀況是人員編制和經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，不能適應(yīng)“三品一標(biāo)”快速發(fā)展的形勢(shì)和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任要求，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展與質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。

3 對(duì)策和建議

3.1 建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，縣委、縣政府應(yīng)出臺(tái)一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)給予一定的政策性獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)一些商家為“三品一標(biāo)”產(chǎn)品提供專柜或銷售點(diǎn)，改善“三品一標(biāo)”產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境，提高企業(yè)對(duì)“三品”認(rèn)證的積極性，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的健康發(fā)展。

3.2 加大宣傳和培訓(xùn)力度。利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體廣泛宣傳“三品一標(biāo)”品牌的有關(guān)知識(shí)，積極引導(dǎo)廣大消費(fèi)者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體正確識(shí)別、選購(gòu)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，提升品牌公信力，為生產(chǎn)、消費(fèi)營(yíng)造良好氛圍；采取多種形式有計(jì)劃、有步驟地對(duì)生產(chǎn)者、生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)技能和知識(shí)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理人員的整體素質(zhì)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法工作，規(guī)范基地農(nóng)業(yè)投入品管理。從源頭抓起，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)控，在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，把源頭治理作為重點(diǎn)。積極推行農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的購(gòu)銷、使用臺(tái)帳制度，實(shí)行源頭追溯制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)格規(guī)范“三品一標(biāo)”認(rèn)證程序，切實(shí)保證認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量合格、生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范、質(zhì)量控制措施到位；充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和引領(lǐng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程質(zhì)量控制，在保障質(zhì)量安全水平上發(fā)揮更加突出和輻射帶動(dòng)作用。