武海磊 劉發(fā)明

（肥城市河道管理局 山東 肥城 271604）

肥城市大汶河水域岸線管理保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)探究

武海磊 劉發(fā)明

（肥城市河道管理局 山東 肥城 271604）

為加快推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作，按照 《泰安市水利和漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作方案的通知》(泰水字[2017]6號(hào))、 《肥城市水利局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作方案的通知》(肥水字[2017]9號(hào))安排和泰安市河道管理局“泰安市河湖水域岸線管理保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)專題調(diào)研提綱”要求，筆者對(duì)境內(nèi)大汶河水域岸線管理保護(hù)模式和水生態(tài)修復(fù)做法開(kāi)展了專題探究。

1 基本情況

大汶河是黃河下游最大的一級(jí)支流，主流發(fā)源于萊蕪鋼城區(qū)黃莊鎮(zhèn)臺(tái)子村，迂回西流，經(jīng)萊蕪的鋼城區(qū)、萊城區(qū)、泰安的岱岳區(qū)、寧陽(yáng)、肥城、東平、濟(jì)寧的汶上等縣，于東平縣馬口村注入東平湖，經(jīng)陳山口和清河門(mén)閘出東平湖，經(jīng)小清河進(jìn)入黃河。大汶河肥城段位于肥城市的南端，是肥城市和寧陽(yáng)縣的界河。從汶陽(yáng)鎮(zhèn)東約1 km處入境，流經(jīng)汶陽(yáng)、安駕莊、孫伯三鎮(zhèn)的28個(gè)行政村，至孫伯鎮(zhèn)的南欒村西入東平縣。境內(nèi)流域面積 1 277.3 km2，境內(nèi)河段長(zhǎng)37.23 km(含大汶河分叉河，按照2011年水利普查名錄，大汶河分叉河發(fā)源于肥城市安駕莊鎮(zhèn)路家杭村，在肥城市孫伯鎮(zhèn)東程村入大汶河即大汶河北支)。大汶河屬大型防洪排澇骨干河道，在肥城段防洪流量為7 000 m3/s。

2 做法探究

2.1 周密部署，科學(xué)制定實(shí)施方案

2.1.1 實(shí)地調(diào)查，摸清河道基本情況。對(duì)全市河道進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，全面分析堤防管護(hù)、水面保潔、水環(huán)境質(zhì)量等方面存在的管理問(wèn)題，對(duì)河道管護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)范圍、管理機(jī)構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行研究探討，為后續(xù)工作開(kāi)展做好鋪墊。

2.1.2 廣開(kāi)言路，多方征求意見(jiàn)建議。集中時(shí)間對(duì)全市沿河各鎮(zhèn)(街)村進(jìn)行了調(diào)研走訪，結(jié)合各鎮(zhèn)(街)河道管護(hù)工作中存在的問(wèn)題，在廣開(kāi)言路、專項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，與鎮(zhèn)(街)分工負(fù)責(zé)同志和水利站長(zhǎng)面對(duì)面共同研究方案；采取發(fā)放征求意見(jiàn)稿、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)等形式征求意見(jiàn)建議，充分調(diào)動(dòng)沿河鎮(zhèn)(街)村干部群眾的積極性和主動(dòng)性。

2.1.3 政府主導(dǎo)，科學(xué)制定實(shí)施方案。出臺(tái)了 《肥城市河道管理辦法》，將地方政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門(mén)協(xié)同治理的模式以地方規(guī)章形式固定下來(lái)。全面落實(shí)《河道管護(hù)“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，細(xì)化境內(nèi)各級(jí)河流的城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃臨河界限范圍、河道管理范圍和堤防安全保護(hù)區(qū)；明確劃分河道管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)責(zé)任單位以及“河長(zhǎng)制”的實(shí)施、監(jiān)督和考核，給予基層(鎮(zhèn)村)管護(hù)責(zé)任單位行使職權(quán)的法律依據(jù)，夯實(shí)了河道管護(hù)工作的基礎(chǔ)。

2.2 明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。按照“建立管護(hù)機(jī)構(gòu)、明確管護(hù)責(zé)任、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管護(hù)考核”的要求，肥城市明確規(guī)定，2020年底前市內(nèi)流域面積50 km2以下的河道全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”。在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。各級(jí)分別成立河道管護(hù)“河長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行河道管理屬地行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。大汶河由分管市長(zhǎng)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，河道管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體管護(hù)工作，汶陽(yáng)、安莊、孫伯鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好工作；城區(qū)內(nèi)河道由住建局局長(zhǎng)擔(dān)任“河長(zhǎng)”；全市流域面積50 km2以上的其他河道，由所在鎮(zhèn)(街)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任轄區(qū)河段的“河長(zhǎng)”；流域面積50 km2以下的河道由所在鎮(zhèn)(街)結(jié)合各自實(shí)際組織實(shí)施?！昂娱L(zhǎng)”作為第一責(zé)任人，對(duì)所負(fù)責(zé)河道管護(hù)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級(jí)管理、層層推進(jìn)、落實(shí)責(zé)任。

2.3 健全機(jī)制，常態(tài)長(zhǎng)效促河長(zhǎng)治。一是強(qiáng)化督導(dǎo)，量化考核打分。領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了“河長(zhǎng)制”考核細(xì)則，對(duì)河道管護(hù)實(shí)行量化考核，實(shí)行百分制量化打分，考核實(shí)行月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)、年考核，考核內(nèi)容包括管理機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制、任務(wù)落實(shí)、工作成效等4個(gè)方面，不定期對(duì)各級(jí)工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)度，對(duì)進(jìn)度較慢的進(jìn)行通報(bào)督導(dǎo)，督促各級(jí)各部門(mén)履行職責(zé)，確保河道管護(hù)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。二是多元投入，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。肥城市每年在市財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，按照市政府、所在鎮(zhèn)街和受益人(所有權(quán)人)共同承擔(dān)的原則，河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)(街)區(qū)、村按5∶2∶3的比例共同承擔(dān)，標(biāo)準(zhǔn)暫按每公里河段每月200元核定，保障管護(hù)體制持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)充分利用好水域、岸坡、灘地等河道資源，積極拓寬籌資渠道，確保管護(hù)資金落到實(shí)處。三是全民參與，共管共享。河道水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，使“河長(zhǎng)制”的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大，形成政府、企業(yè)、公眾、媒體、民間組織等各種力量共同參與，法律、行政、市場(chǎng)、文化等多種手段并用的水環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)；加快“河長(zhǎng)制”管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立河道信息檔案，實(shí)時(shí)追蹤河道水環(huán)境治理信息。

《現(xiàn)代農(nóng)村科技》稿約

1、來(lái)稿要求。來(lái)稿講求科學(xué)性、新穎性和實(shí)用性。要求結(jié)合實(shí)際、突出主題、內(nèi)容新穎、技術(shù)真實(shí)、數(shù)據(jù)可靠、層次清楚、文字精煉。所介紹的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、措施要具體可靠，具有可參照性。

2、文章格式。文章題目要求簡(jiǎn)明確切，能概括文章主題 (20字以內(nèi))，避免大題目小文章。各級(jí)標(biāo)題依次用1、1.1、1.1.1……表示，同級(jí)標(biāo)題序號(hào)要一致。文字以1986年10月10日國(guó)家公布的 《簡(jiǎn)化字總表》所收錄的簡(jiǎn)化字為準(zhǔn)。發(fā)送文稿前，請(qǐng)認(rèn)真審閱一遍。

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