封偉 柏浪

（四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 成都 611130）

基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四川革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的路徑優(yōu)化研究

封偉 柏浪

（四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 成都 611130）

縣域是因縣級行政區(qū)劃而人為分割成的某種空間區(qū)域，它往往由眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級甚至村社級單位構(gòu)成。而縣域經(jīng)濟(jì)通常是以縣城為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，以村社為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為連接縣城與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁或紐帶，縣城經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村社經(jīng)濟(jì)三者互兼互融，共同形成了一個(gè)地域特色突出和功能分區(qū)明顯的地方區(qū)域性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。而縣域經(jīng)濟(jì)競爭力則是指縣域因合理配置或優(yōu)化利用經(jīng)濟(jì)資源而獲得某種競爭優(yōu)勢的驅(qū)動(dòng)力。四川革命老區(qū)的地域條件相對較差，其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)就是要從根本上徹底解決老區(qū)的“三農(nóng)”問題。因此，提升四川革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力就是要依據(jù)比較優(yōu)勢理論實(shí)現(xiàn)老區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化經(jīng)營，徹底解放老區(qū)的落后生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增加值。結(jié)合老區(qū)縣域資源調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也能為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的工業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；同時(shí)通過縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值與工業(yè)產(chǎn)值的挖掘，也能促使農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)流動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和社會(huì)服務(wù)業(yè)的進(jìn)程，進(jìn)而激活城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，這還能反向再次刺激農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展，形成第一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1 四川革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力形成的實(shí)踐困境

1.1 基礎(chǔ)條件較差，競爭基點(diǎn)弱化。四川革命老區(qū)在市場競爭力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如我國東部沿?；蛩拇ǜ沟氐钠皆h域，其硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境支撐都顯得非常滯后。首先，依經(jīng)濟(jì)增長極理論和點(diǎn)軸開發(fā)理論分析可知，四川革命老區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)底子薄，貧困人口數(shù)量多，遠(yuǎn)離了附近大中城市經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，其輻射帶動(dòng)能力越來越小[3]，失去了中心城市的帶動(dòng)功能和區(qū)位優(yōu)勢，毫無競爭力可言，從根本上延緩了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)延伸和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的節(jié)奏。其次，四川革命老區(qū)的地域條件較差。老區(qū)的生產(chǎn)條件和生活條件較艱難，主要靠人畜勞動(dòng)種植，資源開發(fā)利用程度低、節(jié)奏慢，再加上農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，易受自然生產(chǎn)條件的影響，如遇旱澇蟲災(zāi)還可能顆粒無收，這容易造成老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)呈波動(dòng)發(fā)展。再次，四川革命老區(qū)地方財(cái)政較困難，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，公共服務(wù)設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，按照經(jīng)濟(jì)梯度推移理論，四川革命老區(qū)的工業(yè)化建設(shè)已處于由中心城市向幅員農(nóng)村逐漸推進(jìn)的末端，這大大弱化了革命老區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。

1.2 經(jīng)濟(jì)水平低，競爭動(dòng)力不足。首先，老區(qū)縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立方式還有誤區(qū)。有的完全脫離縣域?qū)嶋H，經(jīng)濟(jì)落后，想法超前，僅憑決策者的個(gè)人愿望人為確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以致縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愿景與實(shí)際成效相差甚遠(yuǎn)；有的縣域僅憑外出了解到的治理情況就照抄照搬，以致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。其次，由于四川革命老區(qū)的民營企業(yè)相對較多，它對地方縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也是非常有限。因?yàn)槊駹I企業(yè)規(guī)模小、盈利能力低，資金、技術(shù)和人才等資源相對匱乏，難以形成市場占有率高和科技含量高的優(yōu)勢產(chǎn)品，導(dǎo)致縣域工業(yè)化進(jìn)程緩慢，在競爭中與國有企業(yè)無力抗衡。再次，革命老區(qū)的組織化程度較低，家庭式的小農(nóng)生產(chǎn)收入沒有保障。老區(qū)縣域的市場信息閉塞，難以提供質(zhì)優(yōu)價(jià)高和適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品豐收未必能讓農(nóng)民增收，如遇種子、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，則會(huì)增加農(nóng)民的生產(chǎn)成本，可能連基本投入都難以回收，這種低端的經(jīng)濟(jì)水平根本無法形成市場經(jīng)濟(jì)競爭的強(qiáng)大動(dòng)力。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后，競爭合力不強(qiáng)。首先，四川革命老區(qū)所面臨最突出的問題是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏趨緩，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)缺乏深度調(diào)研或戰(zhàn)略升級。在老區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中目前比重最大的仍是第一產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而生態(tài)農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)雖有發(fā)展，但占比非常小?？傮w說來，老區(qū)多為大眾型的簡單加工產(chǎn)品，缺少名牌效應(yīng)的精加工產(chǎn)品，市場活力明顯不足，更談不上縣域經(jīng)濟(jì)的競爭合力。其次，雖然老區(qū)的森林資源和農(nóng)副產(chǎn)品非常豐富，但分別受制于國家的林業(yè)政策和市場開放價(jià)格的沖擊，林木不能進(jìn)行大規(guī)?？撤ズ娃r(nóng)副產(chǎn)品售賣達(dá)不到目標(biāo)利潤點(diǎn)，也就難以形成規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益。再次，隨著近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)老區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，經(jīng)濟(jì)比重也有所提升，但受老區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的限制，仍主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面，與工農(nóng)業(yè)配套的現(xiàn)代信息系統(tǒng)和物流技術(shù)尚未形成，與現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不匹配，所以毫無競爭力可言。因此，二、三產(chǎn)業(yè)落后是老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競爭合力不強(qiáng)的根源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是其難以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.4 勞動(dòng)力素質(zhì)低，缺乏競爭的人力支撐。首先，由于四川革命老區(qū)大多處于偏僻的山區(qū)，是一個(gè)典型的貧困區(qū)域，縣域財(cái)政資金捉襟見捉、缺口較大，教育投入也就深受影響，投資于基礎(chǔ)教育的社會(huì)資金也非常少，以至于老區(qū)基礎(chǔ)教育的硬件設(shè)施簡陋，軟件設(shè)施不全，教學(xué)水平難以保障，不僅吸引不到外來資金和高職稱人才，甚至連本地人才也難以留住。其次，許多農(nóng)村家庭受長期傳統(tǒng)觀念的影響往往只追逐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般體力勞動(dòng)需求，以至于眾多適齡學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足或中途綴學(xué)，這種觀念和現(xiàn)象代代相承，導(dǎo)致老區(qū)縣域的人力資源開發(fā)受阻，農(nóng)村人口素質(zhì)明顯低于全國平均水平，進(jìn)而嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。再次，老區(qū)農(nóng)村人口的勞動(dòng)力素質(zhì)也會(huì)直接影響到他們自身的收入水平和生活質(zhì)量，這也限制了農(nóng)村消費(fèi)市場的拓展和縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，勞動(dòng)力低素質(zhì)會(huì)阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，而落后的縣域經(jīng)濟(jì)又會(huì)制約地方教育的財(cái)政投入，而教育投入不足又會(huì)嚴(yán)重影響人力素質(zhì)的提升，形成惡性循環(huán)。

2 四川革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的路徑優(yōu)化

2.1 弘揚(yáng)老區(qū)精神，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)競爭發(fā)展的思想基礎(chǔ)。四川革命老區(qū)的紅色歷史文化底蘊(yùn)深厚，老區(qū)人更要秉承革命先輩的光榮傳統(tǒng)。一是要傳承和弘揚(yáng)老區(qū)人堅(jiān)韌不拔的革命精神。收集整理老區(qū)縣域的紅色歷史文化，用先輩事跡來教育、熏陶縣域的各級干部群眾，激發(fā)老區(qū)人民樹立堅(jiān)持不懈和頑強(qiáng)拼搏的老區(qū)意識(shí)，用銳意進(jìn)取的蘇區(qū)精神來建設(shè)發(fā)展老區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)。二是要教育老區(qū)干部群眾切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。國家政府在政策、資金和項(xiàng)目等方面雖然已給予四川革命老區(qū)大力的扶貧支持，但我們更應(yīng)該發(fā)揚(yáng)老區(qū)人艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生和長期奮戰(zhàn)的精神，樹立自我進(jìn)取意識(shí)，不能一味的等著“輸血”或依靠國家的扶持來建設(shè)老區(qū)，而要想辦法增強(qiáng)自我“造血”功能，在國家?guī)头鱿聤^起直追。三是革命老區(qū)的縣域要充分發(fā)揮自身的資源稟賦和特有的區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢和特色點(diǎn)，揚(yáng)長避短，再依據(jù)比較優(yōu)勢理論制定出適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)和和經(jīng)營戰(zhàn)略，通過市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，有效促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)競爭發(fā)展的基礎(chǔ)保障。四川革命老區(qū)地廣物博，資源豐富，勞動(dòng)力充足，形成了獨(dú)特的自然環(huán)境和特有的區(qū)域優(yōu)勢，但必須破解老區(qū)地域偏避和投資不足等難題，盡力平衡發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。首先，要攻克制約老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸問題。老區(qū)必須加快城鄉(xiāng)交通建設(shè)，逐步形成高效通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路“無縫對接”，打通老區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高速路”，只有突破了交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”，才有可能真正降低物流成本。其次，要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，增加城市的輻射功能。提高城市建設(shè)品位和風(fēng)格，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。老區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)量不宜過多，要優(yōu)先發(fā)展縣城周圍或沿交通干線兩側(cè)或基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造2～3個(gè)“全縣高層次、全市上檔次、全省有名次”的川東老區(qū)物流貿(mào)易重鎮(zhèn)，發(fā)揮這些重鎮(zhèn)對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)功能，進(jìn)而將縣域建設(shè)成環(huán)境優(yōu)良、格調(diào)優(yōu)美和布局優(yōu)化的宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代化新農(nóng)村。所以，要推進(jìn)老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須夯實(shí)老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群支撐縣域經(jīng)濟(jì)的競爭發(fā)展。四川革命老區(qū)作為相對落后的農(nóng)業(yè)區(qū)和邊緣區(qū)，其工業(yè)技術(shù)水平偏低，對縣域經(jīng)濟(jì)效率的提升也有著強(qiáng)烈的需求。首先，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。依產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，良好的空間布局能降低交易成本，產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。老區(qū)就應(yīng)以優(yōu)勢資源為重心，依托交通干線和重點(diǎn)城鎮(zhèn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，利用產(chǎn)業(yè)集聚的積極效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，這不僅能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成具有老區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)格局，而且還能提升產(chǎn)業(yè)競爭力。其次，四川老區(qū)可依托省界的邊緣優(yōu)勢，引進(jìn)臨省大中城市先進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，特別要推廣應(yīng)用適合于老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工和食品制造等現(xiàn)代工藝，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)竹木工藝品生產(chǎn)技術(shù)和生物制藥技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。再次，要解決老區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱問題。老區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要還是以傳統(tǒng)種植業(yè)或畜牧業(yè)為主，必須依老區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在農(nóng)牧產(chǎn)品上下功夫，突破小農(nóng)式的家庭生產(chǎn)格局，大力開發(fā)木制家具、藤編和竹纖維制品等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技成分和附加值，提高縣域工業(yè)的機(jī)械化程度和集約化水平，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；б妗?/p>

2.4 挖掘勞動(dòng)力資源，提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭發(fā)展的人力支持。第一，要建立服務(wù)老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才保障機(jī)制。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。老區(qū)要積極依托高校及科研機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，完善老區(qū)的人才選拔、流動(dòng)和分配激勵(lì)制度，在盡量留住本土人才的同時(shí)，吸引更多的優(yōu)秀大學(xué)生到老區(qū)農(nóng)村支農(nóng)、支教和扶貧，形成一批數(shù)量和結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，這樣才能潛移默化地帶動(dòng)提升老區(qū)人民的科技文化水平。第二，要抓實(shí)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，增大教育投入來開發(fā)老區(qū)的人力資源。用職業(yè)教育、成人學(xué)歷和證書培訓(xùn)等方式加大對老區(qū)勞動(dòng)者進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能、法律知識(shí)、管理理論、營銷技術(shù)等系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，對老區(qū)農(nóng)村困難家庭子女實(shí)行技能培訓(xùn)優(yōu)先，用新技術(shù)、新知識(shí)的短訓(xùn)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的老區(qū)新型勞動(dòng)者。第三，要充分利用老區(qū)留守婦女的勞動(dòng)力資源，彌補(bǔ)勞動(dòng)力之不足。老區(qū)男性勞動(dòng)力已大量外出務(wù)工，可安排留守婦女到技術(shù)含量低、技能要求不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈上從事玩具、服裝或制鞋等崗位工作，有效利用農(nóng)村閑散勞動(dòng)力資源。第四，要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的節(jié)奏，提升老區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。改革戶籍制度，加快農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的步伐，鼓勵(lì)農(nóng)村居民走出山區(qū)，去城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，完善社會(huì)保障體系，這樣才能構(gòu)筑起老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競爭取勝的人力保障。

總之，四川革命老區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力素質(zhì)等因素的影響，其一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度和協(xié)調(diào)性嚴(yán)重不夠，制約了老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競爭合力的形成與發(fā)展，所以必須牢實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)紅色文化產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)的融合對接，才能真正顯現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)的主流特征和核心競爭力，促進(jìn)老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的有序競爭和良性發(fā)展。

[1]馮佺光，賴景生.我國西南地區(qū)山地經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)及其開發(fā)模式研究 [J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2006(5)：95～99.

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四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2017年度科研資助項(xiàng)目(SLQ2017A-02)；四川基層公共文化服務(wù)研究中心2017年度科研資助一般項(xiàng)目 (JY2017B02)；2017年四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目(WHCY2017B16)