張慧卿

（山西省忻州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，山西忻州034000）

立足忻州實(shí)際進(jìn)一步推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越

張慧卿

（山西省忻州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，山西忻州034000）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是中共中央作出的重大決策，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。從“三農(nóng)”的基本特征、存在的問(wèn)題、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)等方面概括了發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)近年來(lái)的實(shí)踐和探索，提出了搞活土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的重要舉措。

推進(jìn)；農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)型跨越

1 忻州“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 忻州“三農(nóng)”的基本特征

忻州地處晉西北貧困山區(qū)，是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所轄14個(gè)縣，其中有11個(gè)縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣；境內(nèi)平原0.27×104hm2，丘陵0.92×104hm2，山地1.36×104hm2；全市共有310萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口為210萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平居全省第1位，而農(nóng)業(yè)人口中有70萬(wàn)人為貧困人口。

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。平均畝產(chǎn)值為450元，僅是全國(guó)平均畝產(chǎn)值的1/3，定襄縣平均畝產(chǎn)值最高也僅有750元，而岢嵐縣的平均畝產(chǎn)值低至300元左右，延續(xù)著一種廣種薄收的狀態(tài)。

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低。長(zhǎng)期以來(lái)，人們只重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)人口中85%的勞動(dòng)人口受教育程度低下，農(nóng)業(yè)人口中具有大專學(xué)歷的僅占0.6%，而具有高中學(xué)歷的也只占14.4%，其余大部分為初中以下甚至文盲或半文盲。

（3）城鎮(zhèn)化發(fā)展程度低。主要表現(xiàn)為環(huán)境衛(wèi)生差、人畜同院住、糞便到處有、柴草隨便堆、垃圾隨手倒，給人一種有新房、無(wú)新村的感覺(jué)。

（4）農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平低。沒(méi)有形成具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，僅是糧食產(chǎn)品裝袋銷，瓜果、蔬菜堆著賣；不能進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，無(wú)法提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

1.2 忻州“三農(nóng)”發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村的土地問(wèn)題。土地承包關(guān)系不穩(wěn)定；土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，打工者無(wú)事可做便能回村種地；對(duì)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障不力，個(gè)別地方存在強(qiáng)征、強(qiáng)賣土地現(xiàn)象。

（2）農(nóng)民的收入問(wèn)題。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的年平均收入與全國(guó)比較，相差3 470元；與全省比較，相差1 728元，農(nóng)民收入相對(duì)較低。

（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題。全市土地旱地占70%，山坡地占70%，貧瘠地占70%；在部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，無(wú)力修復(fù)。

1.3 忻州“三農(nóng)”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

忻州是一個(gè)資源富集、潛力巨大的地區(qū)，是一塊發(fā)展的熱土、創(chuàng)業(yè)的寶地。忻州地勢(shì)高低懸殊、氣候多樣，素有“雜糧王國(guó)”的美譽(yù)。全市正在努力打造全省特色農(nóng)業(yè)大市，力爭(zhēng)躋身中國(guó)綠色食品之鄉(xiāng)。

（1）原料優(yōu)勢(shì)。特殊的地理位置和氣候條件決定了忻州市是一個(gè)小雜糧生產(chǎn)區(qū)，全市有谷子、高粱、大豆、綠豆、紅蕓豆、燕麥、馬鈴薯、甘薯、胡麻等各種小雜糧，品種多，產(chǎn)量大。

（2）土地優(yōu)勢(shì)。全市耕地46×104hm2，草坡地46×104hm2，可謂土地廣闊，適宜發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。

（3）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。公路、鐵路四通八達(dá)，交通十分便利，號(hào)稱“京津后花園”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2 近年來(lái)忻州市“三農(nóng)”工作的實(shí)踐與探索

“十二五”期間，忻州市圍繞“三農(nóng)”工作，著重從農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用推廣、示范園區(qū)的建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面進(jìn)行實(shí)踐與探索，極大地改善了農(nóng)村面貌，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)、農(nóng)民向職業(yè)化邁進(jìn)、農(nóng)村向城鎮(zhèn)化邁進(jìn)。

2.1 建基地——以規(guī)模化拓展農(nóng)民增收空間，由集聚產(chǎn)生效益

突出了高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立了雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、丘陵小雜糧區(qū)和忻定盆地高效農(nóng)業(yè)區(qū)。新建了一批養(yǎng)殖場(chǎng)，涌現(xiàn)出了一批設(shè)施園藝蔬菜種植戶和小雜糧種植專業(yè)戶，推廣種植各類小雜糧。偏關(guān)縣引種的谷子新品種畝產(chǎn)高達(dá)350 kg。這些都起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

2.2 育龍頭——以產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓鏈條創(chuàng)造利潤(rùn)

通過(guò)一體化運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品商品化，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、配套服務(wù)功能的作用。利用工業(yè)化技術(shù)手段推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持了一批加工企業(yè)，但作坊型的多，規(guī)模型的少。

2.3 樹品牌——以品牌化增加農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以品質(zhì)提升價(jià)值

增強(qiáng)全民品牌意識(shí)，大打品牌戰(zhàn)略，以忻府區(qū)香椿、苛嵐柏籽羊肉和紅蕓豆、河曲海紅、忻定原甜糯玉米、五臺(tái)蘑菇、西八縣莜面和豆面及蕎面等為主，樹立品牌形象。目前全市共注冊(cè)品牌449個(gè)，其中有13個(gè)品牌獲得第一標(biāo)志認(rèn)證。

2.4 促流通——以農(nóng)產(chǎn)品銷售搞活流通，用聯(lián)合促進(jìn)共贏

原平以經(jīng)紀(jì)人為主的水果銷售大軍，遍布全國(guó)各地，搞水果批發(fā)銷售，現(xiàn)在已發(fā)展到在海南、云南等地種植水果。

2.5 提技能——以職業(yè)化方式培育新型農(nóng)民，靠技能增加收入

僅僅這些還沒(méi)有完全激發(fā)出發(fā)展動(dòng)力，只是一個(gè)發(fā)展框架，沒(méi)有形成規(guī)模。目前，土地流轉(zhuǎn)僅占10.1%，面臨重重困難，農(nóng)民出不去就不會(huì)流轉(zhuǎn)。必須解決好失地農(nóng)民的出路問(wèn)題，提高種養(yǎng)大戶的經(jīng)濟(jì)效益，才能搞好土地流轉(zhuǎn)、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3 深化農(nóng)村改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

3.1 深化三項(xiàng)改革，提升強(qiáng)村富民水平

（1）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以土地制度改革為主，盤活產(chǎn)權(quán)資源，建立公開透明的土地市場(chǎng)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。充分落實(shí)所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，確實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

（2）深化農(nóng)民進(jìn)城后的社會(huì)保障制度改革。建立健全社會(huì)保障體系，一要讓人出得來(lái)，保障各種權(quán)利，保護(hù)土地、住房等財(cái)產(chǎn)；二要進(jìn)得來(lái)、留得下，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè)，讓失地農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，融入城市社會(huì)保證體系，享受均等公共服務(wù)，徹底解決好失地農(nóng)民的出路問(wèn)題。

（3）深化農(nóng)村的金融改革。徹底改變農(nóng)村以前一靠政府、二靠政策、三靠貸款的金融體制，積極引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各種模式，如“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等。

3.2 落實(shí)“三個(gè)加快”，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

（1）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)一大批布局合理、功能齊全、設(shè)施完備、服務(wù)周到、效益明顯的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。

（2）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快種養(yǎng)大戶參加農(nóng)民合作社的建設(shè)步伐，利用各種培訓(xùn)手段，開展對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)工作。

（3）加快完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，建立三位一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的功能（服務(wù)功能、中介功能和實(shí)體功能）。從單純的服務(wù)和中介轉(zhuǎn)向組織農(nóng)戶生產(chǎn)，向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展農(nóng)產(chǎn)品的加工和營(yíng)銷。

3.3 實(shí)施三大工程，提升村鎮(zhèn)宜居水平

（1）實(shí)施移民搬遷工程。要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，成為城市市民，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。只有創(chuàng)造有利條件使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開農(nóng)村，徹底融入城鎮(zhèn)，才有可能對(duì)200人以下的村莊進(jìn)行整體移民搬遷。

（2）實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境整潔工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境整潔工程，對(duì)農(nóng)村街巷進(jìn)行硬化和亮化，對(duì)農(nóng)戶的水、廁、圈、廚及生活垃圾進(jìn)行集中整治。讓現(xiàn)有的2 301個(gè)新農(nóng)村示范村和推進(jìn)農(nóng)村，真正起到示范帶頭作用。

（3）實(shí)施“宜居忻州”建設(shè)工程。要穩(wěn)步推進(jìn)“宜居忻州”建設(shè)工程，一手抓城鎮(zhèn)化建設(shè)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化；不能拔苗助長(zhǎng)，而要水到渠成；不能急于求成，而要積極穩(wěn)妥；即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%，30%的人還在農(nóng)村生活。要通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園?！?/p>

To Further Promote the Agricalture Transformati across Xinzhou

ZHANG Huiqing
（Xinzhou Agriculture Committea of Shanxi，Xinzhou，Shanxi 034000，China）

Developing modern agricultural and promoting Neo-rural construction are the major policy decisions made by our Central Committee.On the one hand，these decisions conform to the developing trend of international economy，according to the objective rule of world agriculture development.On the other hand，these are basic ways to increase farmers'income and important measures to improve the production capacity of integrated agricultural.The paper summarizes the development status based on the essential feature，existing problems and advantages of agricultural，rural development，farmers.According to the practice and exploration in recent years，this paper also puts forward some significant actions to advance characteristic agricultural transformation，including invigorating land conversion，developing rural economy，deepening rural reform and promoting urbanization process.

promotion；agriculture；transformation

F326

A

10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2017.03.017

1671-9646（2017）03a-0057-02

2017-03-05

張慧卿（1963—），女，大專，農(nóng)經(jīng)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。