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        我國(guó)突發(fā)性食品安全事件的應(yīng)急處置法律制度

        2017-02-02 12:19:47上海杉達(dá)學(xué)院
        食品安全導(dǎo)刊 2017年21期
        關(guān)鍵詞:關(guān)鍵點(diǎn)法律體系

        □ 李 潔 上海杉達(dá)學(xué)院

        我國(guó)突發(fā)性食品安全事件的應(yīng)急處置法律制度

        □ 李 潔 上海杉達(dá)學(xué)院

        近幾年,我國(guó)突發(fā)性食品安全事件頻發(fā),食品安全問(wèn)題每每牽動(dòng)民眾的心。本文從突發(fā)性食品安全事件的現(xiàn)狀和原因入手,分析事件頻發(fā)背后的制度缺陷,提出完善食品安全法律制度的相關(guān)建議。

        突發(fā)性食品安全事件

        《食品安全法》就食品安全事故做了明確的定義,即 “食品安全事故”是指:“指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故”。而關(guān)于突發(fā)性食品安全事件卻未有明確定義,張志健等人認(rèn)為“食品安全事件是指較食品安全事故對(duì)人類(lèi)或社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響較輕的事件。”在研究食品安全問(wèn)題時(shí),引入食品安全事件的概念更加有利于研究。故本文認(rèn)為突發(fā)性食品安全事件是指突發(fā)性地可能引起食品安全事故的事件。

        現(xiàn)狀及原因

        現(xiàn)狀

        自2008年三聚氰胺事件起,我國(guó)突發(fā)性食品安全事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。2011年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破各類(lèi)食品安全犯罪事件5200余起,2012年12300余起,2013年32000余起。而根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的《2013年度重大食品安全輿情報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,重大食品安全事件曝光的主要途徑是傳統(tǒng)媒體,就2001至2013年期間中央電視臺(tái)報(bào)道的重大食品安全事件就達(dá)71件。

        原因

        (1)食品安全監(jiān)管中存在不足

        突發(fā)性食品安全事件的高發(fā)首先是由于監(jiān)管中存在不足造成的。以2014年上海“福喜事件”的爆發(fā)為例,該事件中暴露出來(lái)的食品監(jiān)管部門(mén)手段落后、能力不足等問(wèn)題已不容回避。該事件中若干細(xì)節(jié)值得關(guān)注:其一事件爆發(fā)是由上海東方衛(wèi)視新聞報(bào)道揭露,并非由食藥部門(mén)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息而起;其二,上海福喜食品公司竟曾被評(píng)為“嘉定新城(馬陸鎮(zhèn))食品安全生產(chǎn)先進(jìn)單位(A級(jí))”;其三,食品監(jiān)督部門(mén)前往廠區(qū)檢查時(shí),遲遲進(jìn)不了大門(mén),直到公安機(jī)關(guān)出面才得以進(jìn)入。這些細(xì)節(jié)顯示了食品監(jiān)管部門(mén)對(duì)于企業(yè)監(jiān)督檢查流于形式,同時(shí)也表明,當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)造假隱蔽時(shí),監(jiān)管者的執(zhí)法手段略顯薄弱。

        (2)突發(fā)性食品安全事件應(yīng)急法律制度不完善

        雖然《食品安全法》及其行政法規(guī)已經(jīng)頒布并實(shí)施,但食品安全整體框架的法律體系仍然不完善。特別是對(duì)于食品安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處置制度都有不完善之處,如地方性應(yīng)急處置的行政法規(guī)普遍存在滯后性,應(yīng)急預(yù)案缺乏梳理與演練修訂等。同時(shí),對(duì)于突發(fā)性食品安全事件的法律責(zé)任追究上,存在的法律效力不夠,處罰力度過(guò)輕等問(wèn)題。

        對(duì)策建議

        基于關(guān)鍵點(diǎn)管理的應(yīng)急處置法律制度設(shè)計(jì)

        合理的制度設(shè)計(jì)是系統(tǒng)有效運(yùn)行的必需與基礎(chǔ)。而對(duì)于突發(fā)性食品安全事件的法律制度設(shè)計(jì)而言,應(yīng)急處置時(shí)機(jī)的選擇是制度設(shè)計(jì)必須考慮的前提,這直接關(guān)系到整個(gè)事件處理的運(yùn)行效率與制度績(jī)效。

        危機(jī)管理中一般采用關(guān)鍵點(diǎn)管理的方法來(lái)處理危機(jī)。本文引入關(guān)鍵點(diǎn)管理的思路,提出了我國(guó)突發(fā)性食品安全事件預(yù)防與處置的法律制度設(shè)計(jì)思路。

        關(guān)鍵點(diǎn)管理是以事件中具有重要意義的事件或者時(shí)間為關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行管理的一種方法。而運(yùn)用到突發(fā)性食品安全事件的處理中,就形成了以關(guān)鍵點(diǎn)為契機(jī)進(jìn)行應(yīng)急處置的方法。同時(shí),由于突發(fā)性食品安全事件的復(fù)合性,形成了三種模式的法律制度設(shè)計(jì):一是警示點(diǎn)處理模式;二是導(dǎo)火點(diǎn)處理模式;三是拐點(diǎn)處理模式。

        警示點(diǎn)模式,是指在突發(fā)性食品安全事件機(jī)爆發(fā)前的一段時(shí)間或者更長(zhǎng)的事件內(nèi),以若干警示意義的事件為契機(jī),介入應(yīng)急處置,主導(dǎo)整個(gè)事件的發(fā)展,從而消除事件。導(dǎo)火點(diǎn)模式是指以引發(fā)食品安全事件全面爆發(fā)的那個(gè)導(dǎo)火索事件為契機(jī),介入應(yīng)急處置,奪得主導(dǎo)權(quán),控制事件發(fā)展,從而消除影響危害的過(guò)程。拐點(diǎn)模式是指以事件中的某一重大轉(zhuǎn)機(jī)為契機(jī),引入應(yīng)急處置,對(duì)事件產(chǎn)生的種種危害性后果進(jìn)行補(bǔ)救性處理,并排除剩余危害的模式。這三種模式各有利弊,對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén),事件應(yīng)急處置部門(mén)等都有不同的要求。

        綜合考慮我國(guó)國(guó)情,本文認(rèn)為,在現(xiàn)階段的突發(fā)性食品安全事件應(yīng)急處置中我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)采用導(dǎo)火點(diǎn)模式,但應(yīng)以建設(shè)預(yù)警點(diǎn)模式為目標(biāo)。在我國(guó)的突發(fā)性食品安全事件的法律制度建設(shè)方面,應(yīng)急處置機(jī)制剛確立不久,食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建上都處于初步階段,故目前的制度設(shè)計(jì),重心應(yīng)該放在建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)制度,將事件預(yù)防于前。同時(shí)還應(yīng)極力提高應(yīng)急處置能力,完備突發(fā)性食品安全事件善后處理制度,只有如此,政府才能做到真正應(yīng)對(duì)各類(lèi)危機(jī)。故,在目前,應(yīng)該加快完善突發(fā)性食品安全事件應(yīng)急處置的相關(guān)制度建設(shè),使得在整個(gè)危機(jī)處理中能夠做到有法可依。

        加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)

        現(xiàn)行監(jiān)管體系“重終端”、“輕過(guò)程”,很多監(jiān)管流于形式。就如上?!案O病笔录槔?,食品生產(chǎn)企業(yè)類(lèi)的突發(fā)性食品安全事件,原本應(yīng)該由食品安全部門(mén)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息并提起事件處理,但卻由媒體曝光而起,可見(jiàn)目前的以食藥部門(mén)為中心的食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系仍然存在很多問(wèn)題。因?yàn)?,完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的體系建設(shè)至關(guān)重要。

        完善應(yīng)急處置法律制度

        正如前文所說(shuō),在我國(guó),突發(fā)性食品安全事件的應(yīng)急處置未形成整體性的法律體系,從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系,到食品安全事故預(yù)案制度,再到事故的究責(zé)體系,都存在不少問(wèn)題。因此,完善應(yīng)急處置法律制度迫切。

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