戰(zhàn)德光

（朝陽縣國土資源局二十家子國土資源所，遼寧 朝陽 130012）

論國土資源執(zhí)法存在的問題

戰(zhàn)德光

（朝陽縣國土資源局二十家子國土資源所，遼寧 朝陽 130012）

國土資源是人類賴以生存的寶貴資源，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，目前隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，土地供需矛盾日益突出，就目前的國土資源執(zhí)法手段和執(zhí)法措施，已經(jīng)很難更好的維護正常的土地市場秩序，國土資源執(zhí)法問題日益顯露。

1 監(jiān)察體制不順

就目前的這種管理體制，只能是各級國土資源部門只能對本級政府負(fù)責(zé)的“單向”管理體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府或者國土資源部門強有力的制約機制。就重大招商引資項目而言，多數(shù)企業(yè)違法用地因地方政府保護，造成本級國土執(zhí)法部門無法查處，因為執(zhí)法人員體制受當(dāng)?shù)卣刂?，?zhí)起法來壓力重重。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所巡查不到位

國土資源動態(tài)巡查任務(wù)主要在基層國土所，基層國土所動態(tài)巡查不到位。隨著技術(shù)的發(fā)展，施工建筑的速度越來越快，個別違法違規(guī)用地在國土所發(fā)現(xiàn)時主題已經(jīng)基本建成，造成違法用地。

3 國土部門執(zhí)法手段軟弱，行政處罰程序時間太長

國土資源部門只有處罰權(quán)，沒有強制執(zhí)行權(quán)。發(fā)現(xiàn)違法用地后，執(zhí)法人員赴現(xiàn)場制止違法用地行為時，只能下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，如果遇到當(dāng)事人拒絕接受，或暫停施工待執(zhí)法人員離開后繼續(xù)實施違法用地行為，執(zhí)法人員并無更加有效的現(xiàn)場制止措施來制止違法行為，只能反復(fù)宣傳政策，并依法進行立案。而接下來的立案查處，按照《行政處罰法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，國土行政處罰案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、內(nèi)部討論會審、定性、告知、聽證、送達(dá)處罰決定等一系列法定程序，案件辦理時間最少一個月；如遇到當(dāng)事人不配合、阻擾調(diào)查工作，時間還會更長。在違法當(dāng)事人不聽證、不復(fù)議、不起訴的情況下，行政處罰下達(dá)后要在六個月后才能移送法院強制執(zhí)行。在依法履行案件辦理必要程序過程中，土地違法行為人往往會加快施工進度甚至突擊強建，造成既成事實。

4 申請法院強制執(zhí)行已形成形式化

國土資源違法違規(guī)案件申請法院強制執(zhí)行已形成形式化。國土資源違法違規(guī)案件最終要申請法院強制執(zhí)行，但法院對國土部門申請的案件多數(shù)不予受理，或不接卷，即使受理、接卷也是“受而不理”，即使執(zhí)行，除對《處罰決定書》中的“罰款”進行執(zhí)行外，對涉及拆除的違法違規(guī)案件大多不予執(zhí)行，最終造成違法違規(guī)用地不了了之。即使強制執(zhí)行，但由于案件辦理和手里的時間過長，違法主體已經(jīng)建成，已經(jīng)入住或已投入生產(chǎn)和使用，如強制執(zhí)行勢必會給當(dāng)事人造成巨大的經(jīng)濟損失，有的當(dāng)事人會走急端，造成社會不穩(wěn)，因此執(zhí)行拆除難。

5 農(nóng)民建房違法違規(guī)用地日漸突出

隨著人民生活水平的提高，人口的不斷增加，農(nóng)村住宅條件需要改善，按照農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，結(jié)婚分戶需要新建房，而我國農(nóng)村集體土地大多數(shù)都已承包到戶，新建房占地需要鄰里之間相互調(diào)地，多數(shù)百姓達(dá)不成協(xié)議。并且農(nóng)民建房必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，并且使用本村本組的土地，目前除未利用地、建設(shè)用地縣政府可以審批外，所有涉及占用農(nóng)地的，都必須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，千方百計進行招商引資，將所有農(nóng)用地指標(biāo)用于項目建設(shè)上，未預(yù)留出農(nóng)房用地指標(biāo)。即使預(yù)留出用地指標(biāo)，但受建房戶地域限制（地與地之間無法調(diào)換），農(nóng)房也無法審批，雖然得不到批準(zhǔn)，但由于農(nóng)村百姓結(jié)婚、分戶等剛性需求的存在導(dǎo)致未批先建，因此造成農(nóng)民建房違法用地現(xiàn)象發(fā)生。

6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面追求政績，對違法用地重視不夠

首先，以項目論英雄，為了片面追求政績，大量招商引資，不惜大量占地，甚至采取包庇、縱容的態(tài)度，認(rèn)為制止違法用地是國土部門的事，與當(dāng)?shù)卣疅o關(guān)。正是當(dāng)?shù)卣畟€別領(lǐng)導(dǎo)的錯誤觀念，個別企業(yè)打著招商引資旗號，在未辦理用地手續(xù)的情況下便先行施工建設(shè)，導(dǎo)致違法用地的行為。

其次，個別地區(qū)假借設(shè)施農(nóng)業(yè)之名占用耕地或基本農(nóng)田情況十分嚴(yán)重。各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受理地理條件的限制，無法發(fā)展工業(yè)項目，但為追求政績、項目發(fā)展，只能在發(fā)展農(nóng)業(yè)上想辦法。因此當(dāng)?shù)卣膭詈吞栒佼?dāng)?shù)匕傩沾罅堪l(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，只要百姓愿意投資建設(shè)，就任其自行選址，不惜占用耕地或基本農(nóng)田，造成大量耕地或基本農(nóng)田被毀壞。更有甚者，個別養(yǎng)殖戶以建設(shè)畜牧小區(qū)為名，建設(shè)第二住宅，或者以建設(shè)畜牧小區(qū)為名套取國家資金和銀行貸款，待資金套到手后，一走了之，棄而不用，造成國家資金的大量流失。有養(yǎng)殖戶確實進行過養(yǎng)殖，但由于在養(yǎng)殖之前沒有聯(lián)系好銷路，因此造成農(nóng)產(chǎn)品滯壓，最終放棄養(yǎng)殖，因此多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)都在閑置。

再次，上級部門撥款修建公益性設(shè)施造成違法違規(guī)用地。近兩年上級部門對基層的公益設(shè)施投資較大，如改善村部辦公條件、修建文化廣場、修水利設(shè)施及交通設(shè)施等，但上級撥款只撥發(fā)投資建設(shè)款，沒有審批費用資金，并且要求限期交工驗收。因此用地單位不愿或難以依法辦理用地手續(xù)，造成未批先占違法用地。

7 用地審批程序繁瑣、審批時間過長

用地審批時間過長是造成違法用地的主要原因。企業(yè)著急進地，并且急需投產(chǎn)，但由于審批手續(xù)繁瑣，土地手續(xù)遲遲批不下來，造成邊報邊用，不報就用等違法用地。