劉劍非

（綏中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站，遼寧 綏中 125000）

努力壯大農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

劉劍非

（綏中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站，遼寧 綏中 125000）

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本概況

截止到2015年底統(tǒng)計(jì)，綏中縣在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到993個(gè)。農(nóng)民入社社員約15000人，占入社成員95%以上。

1.2 運(yùn)作狀況

立足產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色明顯。綏中縣農(nóng)民專業(yè)合作社大多依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。服務(wù)廣泛，范圍逐漸延伸。一些合作社已由過去單純的技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息傳遞，開始向供應(yīng)成員所需的生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上轉(zhuǎn)變。為成員提供全程服務(wù)，由“松散型”逐步向“緊密型”轉(zhuǎn)變。發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出好、中、差格局。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，能夠按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范管理，確確實(shí)實(shí)為本社社員服務(wù)，給社員帶來經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的發(fā)展較好的合作社只是少數(shù)。有相當(dāng)一大部分合作社由于種種因素發(fā)展遲緩，合作和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。少部分合作社只是到工商部門辦理了注冊登記手續(xù)領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，而沒有開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題

2.1 思想認(rèn)識不到位，影響合作社的快速健康發(fā)展

影響合作社發(fā)展的因素很多，但起決定作用的還是思想認(rèn)識問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門，缺乏足夠的認(rèn)識，沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社看做是解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不可或缺的重要抓手。

2.2 合作社出現(xiàn)一定程度的“追風(fēng)式”發(fā)展

為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，近幾年來，國家和省、市先后出臺(tái)了一系列扶持政策。在這種情況下，開始出現(xiàn)“追風(fēng)”成立合作社現(xiàn)象，辦社目的是為了套取國家政策扶持，取得項(xiàng)目資金和貸款支持。由于辦社目的不明確出現(xiàn)了“空殼社”“家族社”。

2.3 合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和經(jīng)營管理不規(guī)范

一些合作社雖然在工商部門注冊時(shí)設(shè)定了的組織機(jī)構(gòu)、本社章程及成員的權(quán)利義務(wù)。但在具體運(yùn)作過程中權(quán)、責(zé)、利不清，最高最終決策權(quán)往往集中在少數(shù)領(lǐng)辦人手里，造成合作社與成員之間缺乏凝聚力和吸引力。

2.4 部分合作社發(fā)展水平低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)是由農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶牽頭出資領(lǐng)辦的，有相當(dāng)一部分合作社成員對合作社沒有出資，只是依靠合作社銷售產(chǎn)品，處于從屬地位。這種組建方式很難實(shí)現(xiàn)正真意義上的平等、合作和民主管理。

2.5 生產(chǎn)經(jīng)營資金匱乏，為成員提供服務(wù)步履艱難

當(dāng)前，影響合作社發(fā)展的一個(gè)主要因素就是生產(chǎn)經(jīng)營資金極度不足，很難為社員提供生產(chǎn)和經(jīng)營中的各種服務(wù)。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 加大政策扶持力度，為合作社發(fā)展注入生機(jī)

政府部門應(yīng)盡快出臺(tái)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施，主要應(yīng)側(cè)重在以下三個(gè)方面給予政策支持。

加大財(cái)政支持。合作社作為為弱勢群體的聯(lián)合互助組織，對內(nèi)不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開政府財(cái)政的支持。因此，財(cái)政每年應(yīng)劃撥一定數(shù)量的資金用于合作社的建設(shè)。同時(shí)，財(cái)政部門要整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)先予以支持。加大項(xiàng)目扶持。林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、動(dòng)檢、扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，在項(xiàng)目安排上要優(yōu)先向合作社傾斜。完善金融服務(wù)政策。金融部門要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持。積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)金融部門簡化手續(xù)，降低門檻，在社員聯(lián)保的基礎(chǔ)上提高授信額度，切實(shí)把合作社當(dāng)作經(jīng)營實(shí)體進(jìn)行扶持。

3.2 加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部管理是確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的前提和保障。要使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社真正體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則，必須加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。一是要健全運(yùn)作機(jī)制。二是要為農(nóng)民專業(yè)合作社提供政策指導(dǎo)、市場供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的服務(wù)。搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)。三是積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)學(xué)校，要加強(qiáng)對合作社管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營管理水平，傳播合作理念，讓更多的農(nóng)民走合作之路。