□ 王 蘭 河源市食品檢驗所

食品安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相關(guān)問題的思考

□ 王 蘭 河源市食品檢驗所

目前，我國的安全監(jiān)測主要包括兩種體系，一種是食品安全風(fēng)險監(jiān)測，一種是生產(chǎn)、流通、餐飲等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的食品樣品抽檢。為了理順?biāo)悸?，按照食品安全法與各個部門一起履行職責(zé)，切實提升監(jiān)測的質(zhì)量與效率，本文主要探討食品安全風(fēng)險安全監(jiān)測與監(jiān)督抽檢之間的區(qū)別與聯(lián)系，全方位、多角度的為風(fēng)險監(jiān)測工作提供參考建議。

我國作為一個人口大國，食品安全一直是我國各級政府部門所關(guān)注的頭等大事。為了保護人民群眾的健康，我國先后根據(jù)形式需要制定了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》與《中華人民共和國食品安全法》，從根本上解決食品安全問題，使公眾的身體健康以及生命安全得到了應(yīng)有的保障，建立了相關(guān)的食品安全風(fēng)險檢測制度實行分區(qū)治理。

風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的區(qū)別

兩者基本特征不同

風(fēng)險監(jiān)測較之于監(jiān)督抽檢更具有系統(tǒng)性，將每個環(huán)節(jié)都列入監(jiān)測名單。從種植到生產(chǎn)加工、銷售的整個過程，以此來對我國的食品安全做出一個公正的檢測結(jié)果。風(fēng)險監(jiān)測擁有一定的科學(xué)完整性，而監(jiān)督抽檢則指的是連續(xù)性，這種監(jiān)測方式對于系統(tǒng)性與完整性暫時不好評估。連續(xù)性是指對風(fēng)險進行連續(xù)的檢測，從而發(fā)現(xiàn)其中的問題。監(jiān)督抽檢的食品都是存在問題或可能存在問題的，這種檢測方式帶有很強的針對性，對某個環(huán)節(jié)中的某個食品檢測是否合乎標(biāo)準(zhǔn)。

兩者任務(wù)與目的不同

收集基礎(chǔ)性、民眾性、地域性的數(shù)據(jù)以及相關(guān)信息是食品安全風(fēng)險監(jiān)測的主要任務(wù)。其目標(biāo)是為政府部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)以及技術(shù)上的支持，為風(fēng)險的預(yù)測與相關(guān)制度的建立提供了切實有效的數(shù)據(jù)。因此，監(jiān)督抽檢的主要目的是查清各分類、品種以及批次的問題，為行政處罰提供有力證據(jù)，從而對食品生產(chǎn)者的工作流程起到監(jiān)督作用。

兩者實現(xiàn)的方式與手段不同

在風(fēng)險監(jiān)測計劃的設(shè)定過程中，監(jiān)測人員必須以我國的實際國情與操作的可行性為前提，對食品物種的劃分、檢測指標(biāo)等進行檢測。抽檢檢測一般對設(shè)定的問題以及食品安全隱患進行有針對性的連續(xù)抽檢，受到各個監(jiān)管部門的監(jiān)督與管理，采樣過程受到國家的法律保護，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行采樣，而被抽檢對象則需要明白安全抽檢的重要性與可能發(fā)生的嚴重后果，其抽檢結(jié)果是抽檢者與被抽檢最為關(guān)注的問題。抽檢監(jiān)測的最大特點就是針對性較強，發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品會立即展開相應(yīng)的措施，例如停業(yè)整頓、召回、查封等處罰或強制管理措施。而風(fēng)險監(jiān)測并不屬于監(jiān)督執(zhí)法行為，是屬于一種以微服私訪的方式，以普通消費者的身份來獲取相關(guān)樣品，不需要公開監(jiān)測身份，在檢測中發(fā)現(xiàn)的問題以及隱患并不能作為行政處罰的依據(jù)，還需要以監(jiān)督抽檢的方式來對樣品進行采樣抽檢。但目前，我國往往將監(jiān)督檢測與風(fēng)險監(jiān)測混為一談，在這種缺乏法律強制力的情況下，監(jiān)測部門很難進入到重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這是當(dāng)前面臨的首要問題。

兩者實施的條件與基礎(chǔ)不同

我國的監(jiān)督抽檢從21世紀(jì)才正式開始展開相關(guān)工作，目前，由31個省、244個地級市食品污染物監(jiān)測中心以及377個縣級污染物檢測中心共同構(gòu)建的全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)。從總體來看，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施只有十幾年，面對我國這種幅員遼闊、地域差異性較大的特性，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)還處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，在管理體系與運營機制上還有待提高。因此，在當(dāng)前環(huán)境下，首先需要把握我國食品安全現(xiàn)狀的規(guī)律與動向，掌握可能會影響健康的因素是當(dāng)務(wù)之急。

風(fēng)險檢測與監(jiān)督抽檢的有機聯(lián)系

風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相輔相成，有一定的差別，同時又有一定的關(guān)聯(lián)性，形成為一個新的整體。風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢都是按照各自相應(yīng)的規(guī)章制度來對食品進行采樣，所采集到的樣品都要符合當(dāng)前法律法規(guī)的要求，需要具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)來檢測并分析樣品得到的結(jié)果。實質(zhì)上，都是各自按照相關(guān)的規(guī)定來依法履行職責(zé)。值得一提的是，監(jiān)督抽檢的線索一般是由風(fēng)險監(jiān)測所提供的。依照我國的食品安全法來看，風(fēng)險監(jiān)測組織發(fā)現(xiàn)食品安全問題或是食品安全隱患應(yīng)及時向監(jiān)督抽檢機構(gòu)報告，抽檢機構(gòu)根據(jù)提供的信息來制定響應(yīng)計劃，采取突擊檢查或全面排查的措施。在監(jiān)測部門檢查過程中，需要主動收集食品安全信息，與衛(wèi)生部門相互核實，并根據(jù)當(dāng)年的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)進行安全風(fēng)險的評估。

風(fēng)險監(jiān)測的方向與建議

風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢在各個方面都存在很大的差異性，如何在這種差異下進行有機的結(jié)合，分工協(xié)作達到最優(yōu)的目標(biāo)還有待探究。因此，應(yīng)從統(tǒng)一食品安全監(jiān)管體系為起點，整合各個系統(tǒng)，使用權(quán)責(zé)清晰，形成科學(xué)有效的管理體制與運行機制，學(xué)習(xí)借鑒國外先進的食品區(qū)安全管理體制。顯然，我國在食品安全檢測上還有一段很長的路要走，但這些是解決當(dāng)前食品安全問題的重要基礎(chǔ)。

結(jié)語

近年來，雖然我國在食品安全的總體上有明顯的進步，但在細節(jié)方面仍有不足之處。風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢是保障食品安全的最后一道防線，保護了民眾的身體健康與生命安全，政府應(yīng)加大對檢查、監(jiān)督與查處違法案件的力度，推進各個監(jiān)管部門之間資源的整合與責(zé)任的劃分，以保障食品安全。