□ 李 潔 上海杉達(dá)學(xué)院

食品安全事故應(yīng)急處置法律制度

□ 李 潔 上海杉達(dá)學(xué)院

自2008年三聚氰胺事件后，我國的食品安全問題越來越受到民眾的關(guān)注，從先前的“毒豆芽”“毒蜜餞”到2014年爆發(fā)的“上海福喜‘過期肉’事件”，每一個食品安全事件的爆發(fā)，都牽動著人民群眾的每一根神經(jīng)。本文從食品安全事故入手，在分析其社會危害性的基礎(chǔ)上，通過對《食品安全法》及其相關(guān)行政法規(guī)的解讀，分析應(yīng)急處置的程序，并給出完善建議。

食品安全事故及其危害性

根據(jù)《食品安全法》中相關(guān)規(guī)定，食品安全事故是指指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。本文所指食品安全事故是指顯性復(fù)合性食品安全事件，如“三聚氰胺”“毒蜜餞”和福喜“過期肉”事件等。這類事件危害是顯性的，包括以下三重：①社會危害性。大機器生產(chǎn)帶來的工業(yè)化食品，流通范圍不再受地域局限，其危害性也演變?yōu)槿鐣奈：?；②政治影響性。食品安全事件不是單一的事故事件性質(zhì)，其更多是轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒录l(fā)的政府信任危機與社會恐慌；③后果災(zāi)難性。鑒于食品的特殊性，每次事件發(fā)生后所后續(xù)引發(fā)的健康問題、社會信任問題等都呈連鎖效應(yīng)。

應(yīng)急處置的程序

根據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，食品安全事故的應(yīng)急處置由應(yīng)急預(yù)案的制定、風(fēng)險評估和等級核定、應(yīng)急處置措施的實施、事故責(zé)任的調(diào)查和事故信息的管理運行五個部分，如圖1所示。

圖1 食品安全事故應(yīng)急處置程序圖

制定預(yù)案

根據(jù)《食品安全法》第七章第一百零二條規(guī)定，國務(wù)院及縣級以上各級人民政府都應(yīng)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機制、處置程序和應(yīng)急保障措施等內(nèi)容?！秶沂称钒踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案》已于2011年修訂，各級人民政府也發(fā)布了各地方的應(yīng)急預(yù)案。

風(fēng)險評估與等級核定

按照《食品安全法》和《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，我國的食品安全事故分為兩類，分別是重大食品安全事故與一般性食品安全事故。而重大食品安全事故又分為四個等級，分別是特大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故，如圖2所示。這四個等級的重大食品安全事故的劃分是與食品安全事故中預(yù)案的四種不同級別的響應(yīng)機制相對應(yīng)的。食品安全風(fēng)險評估和等級核定的主體都是衛(wèi)生行政部門，等級核定的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)制定。

圖2 食品安全事故的等級劃分圖

應(yīng)急處置措施

1、分級響應(yīng)

根據(jù)食品安全事故的分類，與各級人民政府預(yù)案，當(dāng)食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)事故等級啟動預(yù)案響應(yīng)，進(jìn)行應(yīng)急處理。

2、處置措施

根據(jù)各個責(zé)任主體的不同，處置措施也各有不同。第一，事故單位要求立即采取措施防止事故擴大，并向所在地縣級以上相關(guān)部門報告。第二，縣級以及相關(guān)部門根據(jù)預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)響應(yīng)，進(jìn)行措施處理，并向同級人民政府與上級管理機構(gòu)報告。主要措施包括應(yīng)急救援、封存產(chǎn)品、消毒清理、信息發(fā)布等，具體處置措施根據(jù)各級預(yù)案進(jìn)行，具體的應(yīng)急處置措施根據(jù)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案而進(jìn)行實施。

事故責(zé)任調(diào)查

食品安全事故責(zé)任調(diào)查的主體是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。調(diào)查的原則是實事求是、尊重科學(xué)，要求及時、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出整改措施。同時，對于調(diào)查內(nèi)容，《食品安全法》也作了明確，調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)及其工作人員的責(zé)任。

事故信息管理運行

根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，食品安全事故信息發(fā)布的主體是縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門（以下簡稱“食藥部門”）。信息發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。在食品安全事故的信息運行機制中，信息的提起通報主體有兩類，第一類是食品安全事故企業(yè)；第二類是食品安全事故病人接收單位。而他們通報的對象都是食藥部門。同時，質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政部門等在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)或接到相應(yīng)舉報的，都應(yīng)及時向食藥部門通報。此外，在食品安全事故中，事故信息的接收方與發(fā)送方都是食藥部門。

食品安全事故應(yīng)急處置法律制度的建議

事故處置的前提是預(yù)案

事故處置的前提在于預(yù)案的制定，預(yù)案的科學(xué)性和有效性直接關(guān)系事故處理的完善與否。因此，必須確立預(yù)案的應(yīng)急演練和實踐培訓(xùn)制度。通過實踐性操作預(yù)案來查漏補缺，提高預(yù)案的科學(xué)性。在食品安全危機應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急演練中，應(yīng)注重加強對食品安全風(fēng)險關(guān)鍵點的管理和對食品安全危機隱患的排查整治。關(guān)于食品安全風(fēng)險關(guān)鍵點的管理，應(yīng)以普查及分級評估的方式，對排查出的事件隱患進(jìn)行分級建檔，為之后應(yīng)急預(yù)案修訂和事件應(yīng)急處理的提起提供基礎(chǔ)資料。

地方性事故應(yīng)急處置行政法規(guī)的滯后

2003年，我國就已經(jīng)制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，并于2011年對其進(jìn)行了修訂；2009年，發(fā)布了《食品安全法》，并于2015年對其進(jìn)行修訂；2016年，國務(wù)院還修訂了《食品安全法實施條例》。從近年來的實踐中看到，對于食品安全事故的應(yīng)對，特別是各級食品安全事故的應(yīng)急處置中，地方政府的處置至關(guān)重要。從2017年的實踐中不難發(fā)現(xiàn)，食品安全事故的爆發(fā)點都是從各地方開始，第一處理也是各地方政府。因此，明晰各地方政府及其職能部門的權(quán)責(zé)，規(guī)范應(yīng)急處置的流程非常必要。然而，2016年，國務(wù)院修訂食品安全類行政法規(guī)后，地方性食品安全的行政法規(guī)明顯存在滯后性。以浙江省為例，其行政法規(guī)仍然停留于2011年版。所以，本文建議應(yīng)該加快各地方性食品安全行政法規(guī)的修訂工作，特別是對于地方性事故應(yīng)急處置的行政法規(guī)的修訂，應(yīng)該盡早起步，防患于未然。

李潔（1988-），女，浙江嘉善人，碩士研究生，講師。研究方向：食品安全法律制度。