□ 韓曉農(nóng) 銀川市市場監(jiān)督管理局

食品安全監(jiān)管人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)

□ 韓曉農(nóng) 銀川市市場監(jiān)督管理局

民以食為天，食以安為先。食品安全是涉及國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和千家萬戶的國之大事、民之大事。食品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法行為是國家依法行政的重要組成部分，是我國建設(shè)社會(huì)主義法制化國家的重要保證。食品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作在國家法制化建設(shè)進(jìn)程的地位和作用是極其重要的。一線食品安全執(zhí)法人員不僅要承擔(dān)日常的食品安全監(jiān)管工作，同時(shí)還要組織查處各類重大食品安全違法案件和協(xié)調(diào)處理食品安全突發(fā)事件。隨著食品安全監(jiān)管體制的不斷改革和深入，目前我國大部分城市正在進(jìn)行的市縣一級(jí)的食品安全體制改革模式綜合執(zhí)法模式即三局合一模式（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局和工商行政管理局合為市場監(jiān)督管理局，履行三局食品安全監(jiān)管職能），雖然食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)也得到了一定的加強(qiáng)，但食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)還沒有跟上，絕大部分一線食品安全監(jiān)管人員來自于基層工商管理所，從未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過食品安全專業(yè)理論，實(shí)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)也相對不足。如何快速進(jìn)入角色，履行好食品安全監(jiān)管工作是目前急需加強(qiáng)的工作。

本文從一線食品安全執(zhí)法人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)，即政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)進(jìn)行初步探討。

過硬的政治素質(zhì)是做好食品安全監(jiān)管工作的重要保證

食品監(jiān)管人員的政治素質(zhì)決定食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作的成敗。因此，食品安全監(jiān)管人員必須要有高度的政治思想覺悟，對黨的食品安全監(jiān)管事業(yè)絕對忠誠。必須熱愛自己所從事的食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作，在監(jiān)管工作中不計(jì)個(gè)人得失，這樣才能做好食品安全監(jiān)管工作。我國的食品經(jīng)營業(yè)戶，其小型規(guī)模的業(yè)戶占絕大多數(shù)，食品行業(yè)從業(yè)人員也普遍存在文化水平低、食品安全意識(shí)淡薄、法制觀念薄弱的問題，并且這種現(xiàn)狀不是在短時(shí)期內(nèi)就能夠改變的。在這種現(xiàn)狀下，食品安全監(jiān)管人員必須要有足夠的認(rèn)識(shí)，在日常的監(jiān)管工作中必須把日常監(jiān)管和普及食品安全法律法規(guī)結(jié)合起來，不能為監(jiān)管而監(jiān)管。對食品安全監(jiān)管工作要有高度的責(zé)任意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，只有食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員提高法制觀念和食品安全意識(shí)，才能從根本上保障食品安全監(jiān)管。如果不能在政治高度上認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管是涉及千家萬戶的切身利益、百姓安居樂業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的息息相關(guān)的工作，就無法做好監(jiān)管工作。

食品安全監(jiān)管人員必須不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨和國家的大政方針，在工作中不斷學(xué)習(xí)新法律法規(guī)、新業(yè)務(wù)，依法履行職責(zé)意識(shí)。要有高度的政治敏銳性和觀察力，密切關(guān)注黨和國家的政策變化和行業(yè)動(dòng)態(tài)。并將這些政策和行業(yè)動(dòng)態(tài)及時(shí)貫徹到食品安全監(jiān)管的具體實(shí)踐中。

面對國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、自媒體等各類媒介對我國食品安全形勢的負(fù)面爆料、食品安全狀況的詆毀和不負(fù)責(zé)任的謠言，監(jiān)管人員要堅(jiān)定信念，理性對待，科學(xué)分析，做到不相信、不傳播，并堅(jiān)決抵制。

食品安全監(jiān)管屬于行政執(zhí)法工作，履行職責(zé)時(shí)堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法、不徇私情是對食品安全執(zhí)法人員的基本要求。在履職過程中，不以權(quán)力交易、不謀私利、客觀公正是監(jiān)管人員的基本政治素質(zhì)。如果在工作中不能堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法，就無法對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行有效管理，就不能很好地貫徹執(zhí)行國家關(guān)于食品安全方面的法律法規(guī)，就會(huì)出現(xiàn)危害民眾生命安全和身體健康的食品安全違法事件。

隨著國家對食品安全監(jiān)管的不斷規(guī)范，不斷出臺(tái)和完善新的食品安全法律法規(guī)，食品安全監(jiān)管人員要不斷學(xué)習(xí)掌握，并學(xué)會(huì)在實(shí)際工作中運(yùn)用。

扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和嫻熟的業(yè)務(wù)技能是做好食品安全監(jiān)管工作的基本條件

食品安全屬于公共衛(wèi)生的范疇，食品安全監(jiān)管是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期法制文明（行政執(zhí)法）和自然科學(xué)（預(yù)防醫(yī)學(xué)）的必然結(jié)合，是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營的必然趨勢。因此，食品安全監(jiān)管人員在具體執(zhí)法實(shí)踐中既要遵循自然科學(xué)即預(yù)防醫(yī)學(xué)中食品衛(wèi)生學(xué)科的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，又要體現(xiàn)法制社會(huì)依法行政的嚴(yán)肅性和公平公正的理念。

目前，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營的基本狀況是食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營企業(yè)多，種類繁雜，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營少，小型企業(yè)占90%以上。經(jīng)營人員絕大多數(shù)文化水平低，缺乏基本的食品安全保障意識(shí)。這些情況不僅為食品生產(chǎn)經(jīng)營帶來了風(fēng)險(xiǎn)和隱患，同時(shí)也為監(jiān)管帶來了極大的困難。因此，食品安全監(jiān)管人員必須具備扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和嫻熟的業(yè)務(wù)技能才能勝任監(jiān)管工作，才能在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)食品安全隱患和食品安全監(jiān)管工作中潛在性的和深層次的問題，才能及時(shí)有效防范和處理各類食物中毒事件和食品安全事故，最大限度地保障在消費(fèi)食品過程中的合法權(quán)益和健康安全。

就專業(yè)知識(shí)而言，一名合格的食品安全監(jiān)管人員應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、微生物與寄生蟲學(xué)、生物化學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、流行病學(xué)、衛(wèi)生檢驗(yàn)技術(shù)、食物中毒調(diào)查與控制、食品加工工藝和毒理學(xué)等專業(yè)知識(shí)以及與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，還要學(xué)習(xí)并了解掌握不同業(yè)態(tài)的食品行業(yè)的工藝流程、操作規(guī)范、食品安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的風(fēng)險(xiǎn)控制。

只有系統(tǒng)學(xué)習(xí)了與食品安全密切相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，并在食品安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中予以運(yùn)用，才能勝任監(jiān)管工作。

嫻熟的業(yè)務(wù)技能來自于扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和長期的一線監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。基本涵蓋以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①熟練掌握和運(yùn)用與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)。目前，我國現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)、規(guī)章達(dá)幾百部之多，食品標(biāo)準(zhǔn)更多。具體監(jiān)管工作中準(zhǔn)確運(yùn)用是衡量我們執(zhí)法水平的尺度。在一起違法案件中往往有多種違法行為存在，法律法規(guī)運(yùn)用得當(dāng)，處理效果就好。一旦運(yùn)用不當(dāng)，就有可能引起糾紛和行政訴訟和敗訴，從而為食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作帶來負(fù)面影響；②有控制和處理突發(fā)事件的能力。在查處一些食品安全違法案件時(shí)，經(jīng)常要采取措施，控制、封存和沒收一些違法經(jīng)營者的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和賬冊。因此，當(dāng)事人因?yàn)閭€(gè)人利益受到損害有可能做出一些過激的行為。這就需要我們在處理過程中了解和掌握處理方式、當(dāng)事人的性格特點(diǎn)、心理活動(dòng)和周圍環(huán)境等，盡可能避免并有能力控制可能出現(xiàn)突發(fā)事件；③有敏銳的嗅覺、細(xì)致的觀察能力和縝密的邏輯思維能力。國家嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，一些違法分子的食品生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為變得更加隱蔽，加大了我們打擊和執(zhí)法難度。因此，食品安全監(jiān)管人員必須具備更加敏銳的嗅覺和更加細(xì)致的觀察能力，才能發(fā)現(xiàn)和打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。

良好的個(gè)人修養(yǎng)是做好食品安全監(jiān)督工作的必要補(bǔ)充

食品安全監(jiān)管人員良好的個(gè)人修養(yǎng)，對提高工作效率和食品安全執(zhí)法工作在全社會(huì)的影響有非常重要的作用。每一位食品安全監(jiān)管人員都必須在工作中不斷加強(qiáng)自己的個(gè)人修養(yǎng)。良好的個(gè)人修養(yǎng)一般體現(xiàn)在被監(jiān)督對象的人格尊重；在監(jiān)督行為中的規(guī)范工整的文字書寫和運(yùn)用法言法語客觀地記錄檢查督情況；在辦理行政處罰案件和處理投訴時(shí)，控制自我情緒和情感。食品安全監(jiān)管人員在履行日常的行政執(zhí)法行為時(shí)，其言行舉止都代表各級(jí)政府在履行依法行政的職能，每一句話、每個(gè)細(xì)小的動(dòng)作行為都代表政府的形象。

良好的個(gè)人素質(zhì)在日常監(jiān)管工作中往往會(huì)起到事半功倍的效果。人與人之間的相互信任是建立在相互尊重的基礎(chǔ)之上的，監(jiān)督者與被監(jiān)督者也不例外。只有尊重被監(jiān)督者的基本人格，并運(yùn)用得體的語言與之誠懇的交流，才能讓被監(jiān)督者心悅誠服的對我們所發(fā)現(xiàn)的問題予以足夠的認(rèn)識(shí)，并認(rèn)真按照我們的要求去整改和規(guī)范，才能心悅誠服的對違法問題接受處理。

規(guī)范工整的文字書寫和運(yùn)用法言法語是作為一個(gè)合格的食品安全監(jiān)督人員必備的素質(zhì)。規(guī)范工整的文字書寫體現(xiàn)了監(jiān)督人員日常文化修養(yǎng)，同時(shí)規(guī)范工整的文字書寫也可以讓人賞心悅目，易于接受。另外，執(zhí)法文書中規(guī)范的法言法語和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈淖謹(jǐn)⑹鲞€可以避免不必要的麻煩。在全國各地行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)因執(zhí)法文書書寫不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致敗訴的案件不勝枚舉。

在履行日常監(jiān)督和行政處罰中，避免意氣用事和加入個(gè)人感情因素是監(jiān)管人員個(gè)人良好素質(zhì)的體現(xiàn)。在實(shí)際工作中，因市民對食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)和常識(shí)不了解產(chǎn)生糾紛的投訴占很大的比例。對于投訴人投訴或反映的食品安全方面的問題，監(jiān)管人員應(yīng)熱情接待，耐心傾聽，認(rèn)真了解，耐心解釋和客觀公正地處理。

食品安全執(zhí)法人員良好的個(gè)人修養(yǎng)能夠樹立良好的執(zhí)法人員形象。在紛繁復(fù)雜的食品安全違法案件中，違法人員的個(gè)人素質(zhì)、受教育程度、社會(huì)地位、法制觀念不同，這就要求我們的執(zhí)法人員在處理問題時(shí)，要不卑不亢、禮貌而不失尊嚴(yán)、嚴(yán)肅執(zhí)法而不機(jī)械刻板，用適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，恰到好處地處理各種問題，贏得對方對監(jiān)管人員和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的尊重。