□ 黃藝玲 泉州市食品藥品執(zhí)法支隊(duì)

食品安全行政執(zhí)法問(wèn)題及對(duì)策

□ 黃藝玲 泉州市食品藥品執(zhí)法支隊(duì)

“民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)需求，食品安全與國(guó)家安定繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定息息相關(guān)，食品安全不僅是衡量國(guó)家人民幸福感的重要方面，同時(shí)也是考驗(yàn)政府對(duì)人民的公信力。政府對(duì)食品安全的監(jiān)管行政執(zhí)法水平深刻影響食品安全，良好而健全的食品安全保障是法治國(guó)家的必然任務(wù)?！笆嘲仓袊?guó)”，要從食品安全行政執(zhí)法的源頭治理。本文分析了我國(guó)食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，剖析了食品行業(yè)中存在的行政執(zhí)法問(wèn)題，并提出完善國(guó)家食品安全行政執(zhí)法的建議。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的食品安全事件接連發(fā)生，令人擔(dān)憂。根據(jù)世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等世界機(jī)構(gòu)的討論結(jié)果，食品安全是政府問(wèn)題。國(guó)家上層建筑的問(wèn)題會(huì)體現(xiàn)在食品行業(yè)的發(fā)展上，

上層的國(guó)家意志如法律制度的健全程度、執(zhí)法能力的強(qiáng)弱等，都會(huì)反映在消費(fèi)者的餐桌上。目前，法學(xué)界和政界都在討論我國(guó)食品安全的未來(lái)發(fā)展方向。

我國(guó)食品安全行政執(zhí)法困境

部分食品從業(yè)者不配合執(zhí)法

食品行業(yè)的構(gòu)成豐富，從具有規(guī)模的大型企業(yè)到餐飲個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶，經(jīng)營(yíng)的許可比較容易獲得。有些食品行業(yè)者使用質(zhì)量不合格的材料降低生產(chǎn)成本，不配合行政人員執(zhí)法，躲避相關(guān)檢查，增加了食品安全行政執(zhí)法的難度。

地區(qū)之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)性不足

我國(guó)的地方各級(jí)政府承擔(dān)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管責(zé)任，各個(gè)地區(qū)分管一定范圍之內(nèi)的食品行業(yè)。在生產(chǎn)鏈、銷售網(wǎng)絡(luò)密集的當(dāng)今電商時(shí)代，食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)早已突破了地域的限制，市場(chǎng)流通能力極強(qiáng)。各個(gè)省份之間的協(xié)作很少，缺乏溝通，造成了某個(gè)地域出現(xiàn)安全問(wèn)題的食品不能在流通過(guò)程中及時(shí)終止，容易出現(xiàn)大范圍的影響。

食品安全管理法律體系有待完善

我國(guó)食品安全領(lǐng)域的執(zhí)法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《食品安全法》，對(duì)于整個(gè)食品生產(chǎn)加工的流程，草案中都給出了原則性約束，實(shí)際問(wèn)題的食品安全管理卻不夠具體，與相關(guān)法律的操作性不強(qiáng)有很大關(guān)系。

食品安全負(fù)責(zé)部門職能有限

我國(guó)的食品安全執(zhí)法和監(jiān)管工作負(fù)責(zé)部門是食品安全委員會(huì)，但是沒(méi)有具有法律效力的文件出臺(tái)明確該機(jī)構(gòu)的具體職能。其他的食品安全管理部門眾多，包括衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技和環(huán)保等。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對(duì)食品安全具體監(jiān)管給出了明確的界定。目前，各個(gè)部門按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行監(jiān)管，但是規(guī)模龐大的食品行業(yè)總會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法邊界模糊的情況。

提高食品安全行政執(zhí)法水平的對(duì)策

構(gòu)建完善的食品安全法律法規(guī)體系

目前，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法律資源豐富，但是法律之間缺少統(tǒng)一性和完整性。食品行業(yè)的發(fā)展迅速，對(duì)于一些不符合時(shí)代要求的法律要及時(shí)廢止、修正，對(duì)于散亂的法律資源要去粗取精，建立有效的內(nèi)容整合，不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。食品安全的法律制定，貴在細(xì)致，國(guó)際上有完備的食品法典可供借鑒參考。加強(qiáng)與國(guó)際的交流，學(xué)習(xí)西方國(guó)家的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、問(wèn)題食品召回制度、食品安全預(yù)警制度，以填補(bǔ)我國(guó)相關(guān)法律的空白。

政府加大執(zhí)法監(jiān)督力度

政府部門的執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該具有極大的權(quán)威性，職責(zé)交叉的部門削弱了執(zhí)法監(jiān)督的力度。對(duì)食品安全的監(jiān)督，應(yīng)該推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和依法行政考核，防止少數(shù)地方官員為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人政績(jī)阻止食品安全執(zhí)法的監(jiān)督工作。同時(shí)，媒體應(yīng)該履行“無(wú)冕之王”的職責(zé)，發(fā)揮輿論的力量披露食品安全。

提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)

執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)直接影響執(zhí)法的效率和質(zhì)量，在食品安全的行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員能夠高效地進(jìn)行食品質(zhì)量檢驗(yàn)是區(qū)別于其他行業(yè)執(zhí)法的重要部分。食品安全行政執(zhí)法的流程環(huán)環(huán)相扣，包括抽檢、結(jié)果公布、執(zhí)法監(jiān)管。良性的食品市場(chǎng)監(jiān)管循環(huán)能夠促進(jìn)食品行業(yè)的進(jìn)步。相反，如果執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)，就不能掌握先進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)，只能憑借直觀感覺(jué)進(jìn)行判斷，就會(huì)使深層的食品安全問(wèn)題逃脫隱患，一旦投入市場(chǎng)，后果將不堪設(shè)想。培養(yǎng)執(zhí)法人員的素質(zhì)包括道德素質(zhì)、專業(yè)技能、法律意識(shí)。同時(shí)，還要加強(qiáng)執(zhí)法人員面對(duì)利益誘惑時(shí)的自律意識(shí)，嚴(yán)禁濫用權(quán)力。

利用3.31宣傳日進(jìn)行食品藥品安全教育

食品安全重于天的意識(shí)應(yīng)該貫穿于食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、消費(fèi)的全過(guò)程。要展示重大食品安全事件的危害，通過(guò)展示視頻、圖片等方式，加深人們的印象，提高責(zé)任意識(shí)。有針對(duì)性地提高食品安全法律法規(guī)的普及工作，提高消費(fèi)者識(shí)別假冒偽劣食品的能力。利用公眾平臺(tái)進(jìn)行公益性宣傳工作，借助3.31食品藥品宣傳日、食品安全法律法規(guī)，向公眾宣傳相關(guān)知識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的物質(zhì)資料豐富，食材的供應(yīng)能夠滿足人們的需求，但食品安全事件卻頻頻發(fā)生，從蘇丹紅、瘦肉精到三聚氰胺、毒飲料，人們對(duì)我國(guó)食品的信任度大大降低，甚至不惜高價(jià)購(gòu)買國(guó)外進(jìn)口食品。我國(guó)的食品安全問(wèn)題不僅是政府行政執(zhí)法的問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，如何做好行政執(zhí)法工作是值得深刻思考的重要課題。

黃藝玲（1987-），女，福建南安人，本科。研究方向：食品藥品安全執(zhí)法。