□ 歐陽(yáng)靜 朱柳楓 深圳市市場(chǎng)與質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)許可審查中心

完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的幾點(diǎn)思考

□ 歐陽(yáng)靜 朱柳楓 深圳市市場(chǎng)與質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)許可審查中心

食品安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生及人民健康的重大問(wèn)題，近年來(lái)，各類食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，社會(huì)大眾對(duì)食品安全的關(guān)注度提高。大力完善和健全食品安全監(jiān)管體系，對(duì)保障人民群眾的身體健康和飲食安全具有重要意義。但目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管體系還存在很多問(wèn)題，有必要采取相應(yīng)措施健全食品安全監(jiān)管體系，為保障人民的身體健康和生命安全筑起一道安全防線。

我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

食品安全法律法規(guī)體系不健全

雖然我國(guó)出臺(tái)了《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等關(guān)于食品安全方面的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，但有些法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾。并且相關(guān)法律責(zé)任不夠明確，存在操作性差、問(wèn)責(zé)缺失等問(wèn)題。

尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，指標(biāo)過(guò)于寬泛，缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間存在重復(fù)、交叉、矛盾等問(wèn)題。同時(shí)，食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在具體實(shí)施也面臨諸多難題，如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、含量限度要求等存在差異?，F(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有全面普及應(yīng)用，部分食品沒(méi)有制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)或檢測(cè)方法，無(wú)形中使食品安全監(jiān)管的難度大為增加。

食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)冗雜

當(dāng)前，我國(guó)主要采用分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制由不同部門分別監(jiān)管食品安全加工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管力量分散，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)責(zé)制度，權(quán)責(zé)不清，造成多頭監(jiān)管、監(jiān)管職能重疊交叉的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)監(jiān)管主體小團(tuán)體主義，降低了監(jiān)督管理的效率和力度，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)管體系的重要作用。

食品安全監(jiān)管技術(shù)手段落后

當(dāng)前，我國(guó)食品安全監(jiān)管技術(shù)手段與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距，由于先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備的覆蓋率較小，各地質(zhì)檢專業(yè)隊(duì)伍檢測(cè)檢驗(yàn)水平不一等條件的限制，部分重要的食品安全監(jiān)管內(nèi)容不能有效檢測(cè)甚至出現(xiàn)不能檢測(cè)的情況。

健全食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策

促進(jìn)食品安全法律法規(guī)體系的健全和完善

完善的食品安全法律體系可為食品安全監(jiān)管提供有力的制度保障。因此，應(yīng)基于《食品安全法》為前提，促進(jìn)我國(guó)食品安全法律體系的健全和完善，保障食品安全監(jiān)管有法可依，有據(jù)可循。同時(shí)，還應(yīng)系統(tǒng)性整合和完善大量零散的單項(xiàng)法規(guī)，修訂相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，力圖建立覆蓋食品從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程的食品安全法律法規(guī)體系。另外，針對(duì)食品安全的各種違法行為，應(yīng)制定明確的法律條文加以處罰，運(yùn)用法律的威懾力提高食品安全的違法違規(guī)成本。

建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系可為食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)保障。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容應(yīng)涉及對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、對(duì)其加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、對(duì)摻假、摻雜食品的一般禁令、對(duì)食品化學(xué)物質(zhì)殘留與食品添加劑的具體限制標(biāo)準(zhǔn)等，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)和研究國(guó)外先進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)整合現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確提煉其中的強(qiáng)制性內(nèi)容，并明確細(xì)化不同類別的食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和范圍，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立一套適合我國(guó)國(guó)情、與國(guó)際接軌且能保障人民群眾健康的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

完善食品安全監(jiān)管機(jī)制和體制

為促進(jìn)食品安全監(jiān)管的機(jī)制和體制的完善，應(yīng)注重以下幾方面的工作：①明確食品安全監(jiān)管主體，明確農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、環(huán)保、工商、藥監(jiān)和衛(wèi)生等部門的監(jiān)管職能；②整合各種監(jiān)管資源，使不同職能部門食品安全監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，確保食品安全的全過(guò)程監(jiān)管和全面監(jiān)管；③建立和健全食品安全監(jiān)管考核制度和食品安全執(zhí)法責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理食品安全監(jiān)管過(guò)程中的違紀(jì)和違法行為，改變“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的情況。

提高食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平

目前，我國(guó)正積極致力于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，這就要求同時(shí)提高食品安全檢測(cè)和檢驗(yàn)水平。為提高食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平，應(yīng)注意以下幾方面：①制定統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，運(yùn)用定向和定量相結(jié)合的檢測(cè)方法、評(píng)價(jià)性抽檢和監(jiān)督性抽檢相結(jié)合的方法，提高檢測(cè)結(jié)果科學(xué)性和準(zhǔn)確性；②借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立完善的食品安全監(jiān)測(cè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提高檢測(cè)數(shù)據(jù)的共享性和實(shí)時(shí)性，以便于各部門能及時(shí)查閱相關(guān)信息，減少部門間重復(fù)檢測(cè)現(xiàn)象的發(fā)生；③大力扶持食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的社會(huì)化。

引入“第三方監(jiān)管”

食品安全與人們的生活有直接關(guān)系，大眾人民也應(yīng)逐漸參與到食品安全監(jiān)管中。因此，健全食品安全監(jiān)管體系不應(yīng)只靠政府部門，還應(yīng)結(jié)合國(guó)外食品安全監(jiān)管模式，建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，其應(yīng)相對(duì)獨(dú)立于政府體系，或者扶持民間食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使其積極參與到食品安全技術(shù)的檢驗(yàn)工作中。同時(shí)，也應(yīng)利用微信、微博、廣播、電視等方式向社會(huì)大眾宣傳有關(guān)食品的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)其食品安全意識(shí)，借助社會(huì)大眾的力量監(jiān)督食品安全，積極鼓勵(lì)大眾舉報(bào)黑心企業(yè)和不法商販，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督，提高監(jiān)督效率和水平。

民以食為天，食品安全問(wèn)題不容忽視。但目前我國(guó)食品安全監(jiān)管還存在很多問(wèn)題。因此，應(yīng)通過(guò)各種措施健全食品安全監(jiān)管體系，提高食品安全監(jiān)管水平和質(zhì)量，以保障人民群眾的身體健康和飲食安全。