淺析“全面二孩”政策研究
2017-02-01 12:14:24尹麗娜
保健文匯 2017年8期
●尹麗娜
淺析“全面二孩”政策研究
●尹麗娜
新形勢下，我國計(jì)劃生育政策作出重大調(diào)整，“全面兩孩”政策的提出是基于我國國情，符合人口生態(tài)發(fā)展規(guī)律的重要舉措，對于促進(jìn)人口均衡發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)可以緩解家庭結(jié)構(gòu)危機(jī)，減緩人口老齡化的速度，減輕家庭及社會(huì)的養(yǎng)老壓力，提供可持續(xù)的有效勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，對當(dāng)前生育政策調(diào)整的研究意義就在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，回應(yīng)“以人為本”的價(jià)值訴求，對構(gòu)建合理的人口結(jié)構(gòu)具有重要意義。本文對“全面二孩”政策中存在的問題進(jìn)行分析，提出實(shí)施“全面二孩”政策保障意見，希望對“全面二孩”政策的有效實(shí)施有所借薦。
“全面二孩”政策；人口結(jié)構(gòu)；政策保障
1 “全面二孩”政策
1.1 “全面二孩”政策的內(nèi)容
“全面二孩”政策是指所有夫婦允許生育兩個(gè)孩子的政策。2015年10月29日，經(jīng)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，即“全面二孩”政策。同年11月5日《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中再次提到，“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。“全面二孩”政策在“單獨(dú)二孩”的基礎(chǔ)上在政策對象方面進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，仍然是嚴(yán)禁三胎及以上。單獨(dú)二孩受益面較小，而且近期符合條件且愿生二孩的家庭大約只有563.3萬到755.6萬。另外，在相關(guān)法律方面也有所調(diào)整，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》修訂后，取消了晚婚假，在2016年1月1日起施行提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，取消了《獨(dú)生子女父母光榮證》。
1.2 政策調(diào)整的意義
從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”的調(diào)整，意味著獨(dú)生子女政策退出計(jì)劃生育政策舞臺(tái)，“全面二孩”政策開啟非獨(dú)生子女時(shí)代，繼續(xù)堅(jiān)守我國計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖的路線?！叭娑ⅰ闭咧饕菫榱诉M(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長趨勢，促進(jìn)家庭社會(huì)和諧發(fā)展。
2 “全面兩孩”生育政策實(shí)施的困境
由“單獨(dú)二孩”向“全面兩孩”的轉(zhuǎn)變需要經(jīng)歷一個(gè)長期的過程，“全面兩孩”政策的出臺(tái)同樣會(huì)面臨相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，生育政策的實(shí)施存在諸多困境。
2.1 人們的生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變
人是世間最為寶貴的資源，二孩之家是合適之家，這是東西方文化的共同價(jià)值取向。然而，人們的生育觀念是不斷變化的，新形勢下人們的生育意愿有所下降[1]。造成人們生育意愿下降的原因有很多，一是受社會(huì)環(huán)境影響，獨(dú)生子女家庭越來越多，而且很多處于婚育年齡的父母也是獨(dú)生子女家庭出身，較少考慮會(huì)要兩個(gè)孩子。另外，當(dāng)今社會(huì)女性地位和自我意識(shí)明顯提升，女性不僅要負(fù)責(zé)肩負(fù)照顧孩子的責(zé)任，同時(shí)也要求有一定的社會(huì)地位，有自己的工作和事業(yè)，如何在孩子與事業(yè)之間做出選擇成為主要影響因素。
2.2 女性生育能力有所下降
除了受生育意愿的影響外，生育能力也是影響“全面兩孩”政策實(shí)施的主要因素。與單獨(dú)二孩政策相比，全面二孩政策針對的人群更為廣泛，據(jù)2016年兩會(huì)的相關(guān)報(bào)道，目前全國符合這一政策的夫婦約為9000萬對，育齡婦女群體約8000萬左右。一般而言，女性最佳受孕年齡在25－29歲之間，大于35歲屬于高危妊娠人群。但上述統(tǒng)計(jì)的結(jié)果之中，有大多數(shù)為70后婦女，這一部分群體生育二孩的風(fēng)險(xiǎn)性較高。
2.3 生育成本較高
生育成本包含家庭成本和社會(huì)成本兩大方面，人們在猶豫是否生二胎時(shí)必然會(huì)考慮生育成本問題。孕育和撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要高昂的經(jīng)濟(jì)成本，隨著人們生活水平的不斷提升，人們在孩子身上的消費(fèi)也明顯增加。對于普通工薪階層來說，要養(yǎng)育兩個(gè)孩子就需要承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)壓力。另外，養(yǎng)育一個(gè)孩子還需要付出更多的時(shí)間成本，隨著人們文化水平的明顯提升，人們越來越注重子女的教育問題。很多母親寧愿放棄自己的工作也要自己照顧孩子，希望能夠給孩子更好的教育和成長環(huán)境。尤其對于女性來說，養(yǎng)育孩子需要付出更多的時(shí)間和精力。
3 推進(jìn)全面兩孩政策的扎實(shí)有序?qū)嵤?/h2>
3.1 堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策
我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化、計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和諧和人口長期均衡發(fā)展[2]。
3.2 創(chuàng)新計(jì)劃生育服務(wù)管理
實(shí)行生育登記服務(wù)，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費(fèi)領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實(shí)首接責(zé)任、一站式服務(wù)和承諾制，做好便民服務(wù)。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度。
3.3 配套設(shè)施的建立和完善
要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)，在生育政策調(diào)整完善，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。要滿足群眾新的計(jì)劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門拓展服務(wù)人群、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務(wù)要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導(dǎo)[3]。應(yīng)該鼓勵(lì)各地根據(jù)各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。
3.4 加大對計(jì)劃生育家庭的扶助保障力度
進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、少生快富制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。配合有關(guān)部門積極推動(dòng)調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假等制度，保障女性就業(yè)權(quán)益。
（作者單位：天津市排水管理處第六排水管理所）
[1]徐子昕.貫徹落實(shí)計(jì)生國策全面落實(shí)兩孩政策[N].榆林日報(bào),2016-01-07(003).
[2]實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理[J].人口與計(jì)劃生育,2016,(02):7-8.
[3]李毅.實(shí)施全面兩孩政策與計(jì)劃生育行政執(zhí)法思考[J].人口與計(jì)劃生育,2016,(03):24-25.
