駐馬店市驛城區(qū)農(nóng)業(yè)局 王光遠

驛城區(qū)農(nóng)村土地確權登記頒證工作的措施與啟示

駐馬店市驛城區(qū)農(nóng)業(yè)局 王光遠

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作是黨中央深化農(nóng)村改革的一項重大決策。近年來，駐馬店市驛城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視,認真開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作。筆者現(xiàn)將主要工作措施及啟示綜述如下：

一、開展情況

驛城區(qū)農(nóng)村土地確權登記頒證工作共16個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，179個行政村，農(nóng)戶10．765萬戶，面積4．39萬hm2，其中，2014年確權試點面積0．07萬hm2，2015年確權試點面積2．36萬hm2，2016年確權試點面積1．98萬hm2。按照省、市文件2014年先試點、2017年全面完成目標任務的要求，目前驛城區(qū)已開展確權面積2．42萬hm2，超過計劃0．05個百分點。

二、主要措施

（一）強化組織領導

省、市專題會議召開后，驛城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次召開區(qū)政府常務會議，專題研究部署此項工作，并召開了相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負責人參加的動員會。為了確保目標任務的圓滿完成，區(qū)政府成立了以區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，政法、信訪、農(nóng)辦、財政、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、檔案等相關部門負責人為成員的確權登記頒證工作領導小組，具體負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成立了相應的領導機構和工作機構；村組成立了由村黨組織、村委會、村民代表參加的登記頒證工作實施小組，具體負責村組的確權登記頒證工作。區(qū)農(nóng)業(yè)部門成立了由局長任組長、副局長任副組長的農(nóng)村土地確權登記頒證工作政策指導與技術服務小組，為扎實有序開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作提供了組織保障。

（二）細化工作方案

按照上級要求，驛城區(qū)制定了《驛城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》，明確工作任務、工作內(nèi)容和方法步驟。并對相關部門的工作任務進行了細化，各相關部門在區(qū)政府統(tǒng)一領導下各司其職、各負其責，搞好協(xié)作配合。相關部門的具體職責是：農(nóng)辦負責政策研究和指導工作；農(nóng)業(yè)局負責牽頭和組織實施工作；財政局負責保障工作經(jīng)費；國土資源部門和測繪部門提供第二次土地調(diào)查成果和集體土地所有權等相關資料；法制辦負責法制建設和制度規(guī)范；檔案部門負責指導土地承包檔案管理工作。切實做到上下聯(lián)動，形成合力，確保農(nóng)村土地確權登記頒證工作順利完成。

（三）廣泛宣傳動員

土地確權登記頒證工作是一項重大的政治任務，是推進新農(nóng)村建設的重要基礎工作，對于維護農(nóng)民權益、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定、提高土地管理和利用水平具有非常重要的作用。為了贏得群眾理解與支持，我們深入進行思想發(fā)動。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體的作用，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》和黨的現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策；制作宣傳標語、條幅、明白紙印發(fā)到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶手中，做到家喻戶曉，人人明白。區(qū)政府召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、農(nóng)辦、財政局、法制辦、檔案局、國土局、農(nóng)業(yè)局及作業(yè)單位項目負責人參加的動員大會，明確了確權登記頒證工作的重大意義、目標任務和具體工作要求。村召開了兩委班子成員和群眾代表參加的動員大會，引導和教育農(nóng)民群眾積極參加到與自身利益相關的工作中來，確保了確權登記頒證工作順利進行。

（四）深入開展培訓

驛城區(qū)農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村的負責人到開展工作的全國土地登記頒證工作先進縣通許縣進行了參觀學習；組織相關單位負責人和鄉(xiāng)村干部參加全市舉辦的工作培訓班。農(nóng)業(yè)局確權登記頒證服務小組先后多次對鄉(xiāng)、村、組的工作人員開展業(yè)務培訓，培訓人員達200人次，編發(fā)培訓資料2000份。通過培訓統(tǒng)一了思想認識，掌握了土地確權政策，提高了業(yè)務能力，做到了思想上重視、行動上自覺、工作上到位。

（五）精心組織勘測

土地調(diào)查和登記頒證工作涉及到千家萬戶及工廠企業(yè)，政策性強，標準要求高。驛城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和行政村的歷史不徑相同，情況非常復雜，極易發(fā)生不穩(wěn)定因素。面對時間緊、任務重、點多面廣、工作難度大等困難，區(qū)農(nóng)業(yè)部門舉全局之力，嚴格按照“權屬合法，界址清楚，面積準確”的原則，全力以赴，穩(wěn)步推進，認真做好信息收集、錄入、實地勘測、檔案建立、信息化管理、公示等環(huán)節(jié)的工作。

三、工作啟示

（一）領導重視是前提

驛城區(qū)政府高度重視確權登記頒證工作，成立了工作領導小組，由主要領導掛帥，到確權鄉(xiāng)村了解情況，指導工作，及時解決工作中的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委政府及時召開了動員大會，書記、鄉(xiāng)長、主任多次到確權村督促檢查，指導工作，并安排分管副職具體負責此項工作。農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、國土、財政、檔案等部門協(xié)同配合，上下聯(lián)動，確保了確權工作的圓滿完成。

（二）保持穩(wěn)定是基礎

土地確權工作在長期的農(nóng)村土地承包過程中累積了很多問題，存在著很多突出矛盾。只有嚴格把握政策，靈活使用政策，妥善化解和處理矛盾糾紛，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級的作用，化解各種矛盾，營造良好的工作環(huán)境，才能確保工作的順利開展。

（三）群眾支持是關鍵

農(nóng)村土地確權登記頒證工作面對的是基層、是農(nóng)戶，廣大群眾積極參與、密切配合尤為重要。必須加大政策宣傳和培訓，取得群眾的信任，迎得群眾的支持和配合，才能保證工作的高質量、高效率。