柳 風(fēng)

（鄂爾多斯青銅器博物館，內(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯 017000）

對文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識

柳 風(fēng)

（鄂爾多斯青銅器博物館，內(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯 017000）

目前文物保護(hù)單位的規(guī)劃主要作為文物保護(hù)的一種重要手段，同時也是一個不可或缺的文保程序，已經(jīng)越來越被行業(yè)所接受，并且在我國各個地區(qū)的文物保護(hù)單位，保護(hù)規(guī)劃意識以及積極性也在逐漸提高。在本文中，主要對文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識做出全面分析研究，并且在此基礎(chǔ)上提出下文內(nèi)容，希望能夠給予同行業(yè)工作人員一定的價值參考。

文物保護(hù)；單位；保護(hù)規(guī)劃；認(rèn)識；分析

引言

隨著新中國的成立，對于文物遺跡的相關(guān)保護(hù)工作已經(jīng)越來越重視，在此之外我國也先后公布了五批國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，此外在我國各個省市地區(qū)中，也相應(yīng)公布了文物保護(hù)單位，對于這些單位而言，所涉及到的內(nèi)容相對來說較為廣泛，并且文化內(nèi)涵也十分豐富。由于社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的步伐加快，相關(guān)各級的文物保護(hù)單位也會面臨著保護(hù)管理工作的問題，大量的文物資源在舊城改造的過程中遭到破壞了，怎樣才能將文物保護(hù)單位管理工作進(jìn)行做好，是目前需要解決的重要問題。

一、文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的基本情況

伴隨著我國所頒布制定的《文物保護(hù)法》出臺后，在該法律中已經(jīng)明確對文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃概念進(jìn)行確定，同時也規(guī)定文物保護(hù)單位的不可移動文物措施，并且在公布之后進(jìn)行實(shí)施。然而在我國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，通過對其文物保護(hù)規(guī)定編制完成后，要經(jīng)過規(guī)劃編制組織單位通報省級文物行政部門，和建設(shè)規(guī)劃等部門進(jìn)行相應(yīng)的評審工作，同時也要經(jīng)過省級人民政府部門進(jìn)行批準(zhǔn)后進(jìn)行公布。在我國的一些省級政府部門中，需要對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位規(guī)劃進(jìn)行審批，在審批后也要征求我國文物部門的同意。在我國《土地管理法》的規(guī)定中，對我國的土地總體規(guī)劃作出相應(yīng)的組織編制，并且也嚴(yán)格限制我國的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成為建設(shè)用地，對建設(shè)用地的總數(shù)量進(jìn)行控制，同時對其作出相應(yīng)的保護(hù)。在每一級政府中，必須要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的總體規(guī)劃要求，使其在合格的基礎(chǔ)上編制出土地的總體規(guī)劃。

因此可以得出，歷史文化名城的規(guī)劃以及城市進(jìn)行規(guī)劃的過程中，這些規(guī)定有的是和文物保護(hù)的文物保護(hù)單位的規(guī)劃存在密切相關(guān)，然而有的是同屬于資源保護(hù)規(guī)律，其法律中的地位主要經(jīng)過《文物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》以及《土地管理法》等進(jìn)行賦予。并且通過進(jìn)行對比可以得出，給予文物保護(hù)單位的法律法規(guī)文件主要為《文物保護(hù)工程管理方法》。在我國相關(guān)法律體系中，該部法律主要屬于部門規(guī)章，并且其自身法律地位要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述的幾種法律法規(guī)。

二、文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃所面臨著的困境

一是對不同文物保護(hù)單位類別特點(diǎn)存在著考慮不足的現(xiàn)象。通過對相關(guān)規(guī)定分析，不可移動文物主要分為古建筑、代表性建筑以及其他等，然而不同類別的不可以移動文物的價值特點(diǎn)也存在不同，同時作為價值載體的文物本體也存在一定的不同。

二是對于現(xiàn)實(shí)發(fā)展繼續(xù)戰(zhàn)略規(guī)劃的呼應(yīng)相對來說比較弱。在2010年時，我國也頒布了相應(yīng)的《全國主體功能區(qū)域的規(guī)劃》，并且將其定義為我國土地空間開發(fā)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，并且在該規(guī)劃中，對我國國土空間的開發(fā)做出總體的規(guī)劃，從而推動其主體功能區(qū)域，此外根據(jù)區(qū)域以及資源環(huán)境的不同和現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局總體謀劃，最終對不同區(qū)域的功能進(jìn)行確定，將其當(dāng)做重點(diǎn)開發(fā)方向，同時針對文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃來說，需要當(dāng)做具體的文化保護(hù)單位專題，在對其進(jìn)行規(guī)范化的同時，規(guī)劃的空間通常情況下會受到文物保護(hù)單位自身規(guī)模方面的限制，同時也沒有辦法直接反映出各個文物保護(hù)單位之間的聯(lián)系，也就是在和城市規(guī)劃的對接時，通常情況下因?yàn)榭臻g的層次比較低然而實(shí)踐層次上被不斷地后置，導(dǎo)致在談?wù)摰骄唧w項(xiàng)目時，才能想起文物保護(hù)單位的管理需要。

三是實(shí)際工作存在指導(dǎo)不足的現(xiàn)象，現(xiàn)階段由于我國已經(jīng)對文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)一系列規(guī)劃的銜接進(jìn)行有效的規(guī)定，各省在一定程度上對文物保護(hù)單位中的保護(hù)規(guī)劃也進(jìn)行了相應(yīng)的批準(zhǔn)以及公布，但是很少能夠?qū)ι鲜鋈咧g進(jìn)行較好的銜接。規(guī)劃過程中的意義不僅在于其內(nèi)容，同時還在于其編制的整個過程。對于規(guī)劃編制而言，其規(guī)程也是溝通的過程，它們之間甚至屬于相互妥協(xié)的過程，只有在規(guī)劃編制中進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，對相關(guān)部門意見和建議進(jìn)行充分的聽取，對利益相關(guān)的所有的相關(guān)者提出的意見進(jìn)行尊重，只有在這種背景下，才能保證最后形成的文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃不會變成一紙空文，現(xiàn)階段文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，大部分都是由文管所委托編制，因此就會導(dǎo)致在實(shí)際編制過程中，不僅缺乏和文化保護(hù)專業(yè)研究單位的合作，同時也沒有和規(guī)劃以及國土等一些實(shí)權(quán)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，在編制規(guī)劃中一般只是對文物保護(hù)需求進(jìn)行考慮，沒有現(xiàn)實(shí)意義上的控制性，對指導(dǎo)性沒有進(jìn)行突出。沒有制定出更加合理的分項(xiàng)意見，導(dǎo)致城市規(guī)劃層級出現(xiàn)不對等狀況，不能進(jìn)行良好的銜接。

三、對策建議分析

一是入法。主要是根據(jù)《文物保護(hù)法》的修訂，從而不斷地提高文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃法律地位。

二是定規(guī)。需要不斷地豐富以及完善文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)定的劃分體系，使其能夠提高指導(dǎo)性。首先需要盡快地編制出全國性以及區(qū)域性的文化異常保護(hù)和空間規(guī)劃等。其次要提高文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃針對性，同時也要根據(jù)規(guī)劃對象的不同，對文物的保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的分類，使其能夠形成古建筑以及近代建筑的保護(hù)規(guī)劃。最后需要對文物保護(hù)單位的規(guī)劃可操作性進(jìn)行不斷提高，并且也要根據(jù)不同的目的，對其文物保護(hù)規(guī)劃做好相應(yīng)分級，使其能夠更好地形成總體規(guī)劃以及較為詳細(xì)的規(guī)劃。

三是重視過程。要保證文物保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性以及嚴(yán)肅性。首先要重視編制過程，并且采取合理方法，一方面促進(jìn)保護(hù)規(guī)范編制的跨學(xué)科以及部門合作，另外一個面要保證保護(hù)規(guī)劃編制中和地方建設(shè)以及規(guī)劃部門進(jìn)行相互銜接。其次要重視執(zhí)行過程。結(jié)合控制性角度進(jìn)行分析，主要把保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督當(dāng)做其文物部門的日常工作，從而能夠指導(dǎo)每一個地方在進(jìn)行建設(shè)的過程中可以充分地滿足文物保護(hù)需求。但是根據(jù)建設(shè)性角度分析，必須要將文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)范當(dāng)做文物保護(hù)單位所有保護(hù)性指導(dǎo)手冊，同時也要允許進(jìn)行變更，在進(jìn)行項(xiàng)目審批的同時進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。另外各級相關(guān)政府應(yīng)該對文物事業(yè)的社會工藝屬性進(jìn)行有效的明確，對政府主管以及指導(dǎo)職責(zé)進(jìn)行明確，加大經(jīng)費(fèi)的投入。文物部門應(yīng)該對社會保護(hù)文物的宣傳工作進(jìn)行做好，提高自身發(fā)展活力。

四、總結(jié)

通過上述內(nèi)容進(jìn)行分析研究后可以得出，保護(hù)規(guī)劃主要是文化保護(hù)單位管理的重要內(nèi)容，通過多年的實(shí)踐，文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)逐漸形成自己的特色。然而作為一種根據(jù)文化保護(hù)作為主要的目的以及根據(jù)空間控制作為手段，從而致力于實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)向規(guī)劃，文化保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)在一定程度上逐漸被行業(yè)所接受。

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