肖 文

遼寧大學哲學與公共管理學院，遼寧 沈陽 110036

淺析電子政務視角下的行政監(jiān)督體制存在的問題及其對策

肖 文*

遼寧大學哲學與公共管理學院，遼寧 沈陽 110036

陽光型政府的構(gòu)建要求對行政權(quán)力進行有效的監(jiān)督與規(guī)制，促使權(quán)力在陽光下運行。隨著信息化時代的快速發(fā)展，電子政務作為政府管理的推動者對行政監(jiān)督的發(fā)展與創(chuàng)新具有重大意義。兩者的有機結(jié)合是廉潔政府建設中的突破點，對我國政府能力的提升具有深遠的意義。本文從行政監(jiān)督內(nèi)涵入手，對電子政務視角下行政監(jiān)督體制存在的問題，進行了原因分析并提出了解決對策。

電子政務；行政監(jiān)督；機制創(chuàng)新

一、電子政務內(nèi)涵

電子政務即指各類行政機關(guān)依托電子信息通信技術(shù)，而進行的各種政務活動與行為的總稱。電子政務的主要內(nèi)容即推行無紙化辦公，加強政府的信息服務，建立網(wǎng)絡服務系統(tǒng)等。電子政務是各級政府增強公共服務能力和水平、提高行政效率的重要舉措，也是構(gòu)建服務型政府、陽光型政府的內(nèi)在要求。

二、行政監(jiān)督概述

有關(guān)行政監(jiān)督含義的說法頗多，本文所論述的行政監(jiān)督屬于廣義上的概念，即行政監(jiān)督的主體除了國家行政機關(guān)以外，還有執(zhí)政黨、國家權(quán)力機關(guān)和社會團體甚至公民個人。有效的行政監(jiān)督能夠減少行政人員的失效行為和失范行為，對于促進行政系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)有著重要意義。

電子政務的廣泛應用為行政監(jiān)督提供了一種新的方式和渠道，使得行政監(jiān)督機制在一定程度上有所創(chuàng)新，然而當前濫用行政權(quán)力等不良現(xiàn)象層出不窮，究其深層次的原因即我國現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系不夠完善，沒有形成對行政權(quán)力的強力制約。

三、電子政務視角下的行政監(jiān)督體制存在的問題

(一)行政監(jiān)督的主客體素質(zhì)不高、觀念落后，弱化監(jiān)督效能

1.行政監(jiān)督主體是監(jiān)督體系功能實現(xiàn)的組織基礎(chǔ)。電子政務的發(fā)展對監(jiān)督主體的智能和技能提出了較高的要求?，F(xiàn)階段，廣大監(jiān)督主體沒有能夠積極地適應電子政務下的行政監(jiān)督，沒有能夠充分了解信息化時代下行政監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，導致部門的監(jiān)督工作流于形式。

2.隨著電子信息技術(shù)的廣泛應用，行政人員的工作方式發(fā)生了很大改變，信息管理和網(wǎng)上服務成為當前行政管理工作方式的主要發(fā)展趨勢，然而從當前來看，一些行政人員對網(wǎng)絡監(jiān)督制約的重要性缺乏深刻的認識，自覺接受監(jiān)督的意識淡薄，相關(guān)的政府信息沒有公之于眾，而缺少監(jiān)督勢必造成政府工作的效率低下。

(二)各地區(qū)發(fā)展不平衡，出現(xiàn)了明顯的“數(shù)字鴻溝”

現(xiàn)階段，各地區(qū)、各部門的電子政務發(fā)展很不平衡。主要表現(xiàn)在：一由于技術(shù)、資金等原因，基層政府電子政務發(fā)展緩慢，信息化辦公水平較低，沒有形成完整成熟的網(wǎng)絡監(jiān)督發(fā)展規(guī)劃。二東部地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展差距較大，東部發(fā)達省份各級政府已經(jīng)建立較為完善的政府網(wǎng)站，中西部地區(qū)則由于資金投入、政府的重視程度等原因發(fā)展遲緩。

(三)相關(guān)立法發(fā)展滯后，保障機制不完善

1.網(wǎng)絡管理法規(guī)尚不健全。當前我國有關(guān)網(wǎng)絡社會的法律法規(guī)大多集中在技術(shù)層面，而有關(guān)網(wǎng)民合法權(quán)益的保護、網(wǎng)民行為規(guī)制的法律法規(guī)還存在較大漏洞，這就無法保證被監(jiān)督對象的合法權(quán)益得到應有的保障。

2.我國尚未出臺政府信息公開法，在電子政務實施的過程中，政府信息未能及時公布，侵犯了公民的知情權(quán)，容易滋生腐敗。

(四)監(jiān)督方式缺乏創(chuàng)新，尚未形成統(tǒng)一權(quán)威的有機整體

當前，電子政務下的監(jiān)督方式較為單一，大多只是實行政務公開，無法實現(xiàn)對行政機關(guān)及其工作人員行為的全面監(jiān)督，監(jiān)督的全面性受到制約。此外，我國行政監(jiān)督主體眾多，各監(jiān)督主體之間缺少溝通協(xié)作，尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效的有機整體，嚴重影響了行政監(jiān)督的效果。

四、進一步促進電子政務視角下行政監(jiān)督的對策

(一)創(chuàng)新行政監(jiān)督觀念、建設信息化人才隊伍

1.電子政務下的行政監(jiān)督主體需要轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，擺脫傳統(tǒng)的監(jiān)督模式和思維定式，強化責任意識，本著對人民負責的態(tài)度進行監(jiān)督。此外，需要提高監(jiān)督主體的信息技術(shù)管理能力和應用能力，任命、錄用既懂技術(shù)又懂管理的行政通才，以人才推動電子政務的發(fā)展創(chuàng)新，進而帶動行政監(jiān)督的技術(shù)創(chuàng)新，從而適應信息時代下的行政管理工作。

2.監(jiān)督客體應該強化被監(jiān)督的意識，增強被監(jiān)督的自覺性和主動性，通過網(wǎng)絡加大政府行為的公開力度，促使監(jiān)督主體可以全方位地監(jiān)督政府行為，讓行政監(jiān)督的效能在電子政務的環(huán)境下得到提高。

(二)加大行政監(jiān)督發(fā)展資金投入力度

信息網(wǎng)絡技術(shù)在行政監(jiān)督中的廣泛應用，需要現(xiàn)代信息技術(shù)作為支撐，而信息技術(shù)的設計、開發(fā)、安裝和實施系統(tǒng)需要高度專業(yè)化的科技人員來完成。加大政府預算中投向信息技術(shù)方面的比重，實現(xiàn)監(jiān)督及時的信息化。

(三)健全行政監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)

必須根據(jù)時代的發(fā)展需要，加快推進電子政務視角下行政監(jiān)督的立法工作，健全行政監(jiān)督法律體系，通過立法保障監(jiān)督。一方面，要保證監(jiān)督對象的信息安全，借助立法將強對監(jiān)督客體隱私權(quán)的保護，明確監(jiān)督主體在收集、傳輸信息過程中的保密責任，保證監(jiān)督客體的基本權(quán)利不受侵犯。另一方面，政府信息公開必須由法律統(tǒng)一規(guī)范，通過立法明確政府信息公開的內(nèi)容、方式、范圍和程序，保障監(jiān)督主體的知情權(quán)，保證行政機關(guān)及其工作人員合法用權(quán)。

(四)以信息技術(shù)推動行政監(jiān)督方式、手段的創(chuàng)新

1.建立網(wǎng)絡行政監(jiān)督平臺。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，借用計算機系統(tǒng)并運用專業(yè)的監(jiān)督軟件對監(jiān)督對象實行監(jiān)督，使監(jiān)督工作與計算機網(wǎng)絡組成一個有機的整體。監(jiān)督平臺的設計可以以行政審批為切入點，公開行政審批的各個環(huán)節(jié)，為群眾申請辦理業(yè)務并隨時了解業(yè)務的辦理情況提供渠道，這樣方便對各部門每一項行政審批事項的辦理過程進行監(jiān)察。

2.依托電子信息網(wǎng)絡，強化電子政務建設，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上公示、遠程聽證，重視以電子郵件、論壇等形式對權(quán)力的監(jiān)督與制約，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

3.建立健全各監(jiān)督主體之間的信息共享平臺，加強各個監(jiān)督機關(guān)之間的交流和共享[1]，整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)資源的有效配置，提高監(jiān)督效率。

[1]陳奇星.行政監(jiān)督新論[M].北京：國家行政學院出版社，2008.

肖文(1993-)，男，漢族，遼寧鞍山人，遼寧大學哲學與公共管理學院，2016級行政管理碩士研究生在讀。

D

A

1006-0049-(2017)06-0149-01