胡 軍 廖春華

西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224

“四個全面”緊迫問題的政治學(xué)思考

胡 軍*廖春華*

西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224

推進(jìn)“四個全面”，要以推進(jìn)基層民主實踐為起點，切實抓住“從嚴(yán)治黨”這一關(guān)鍵，通過“全面改革開放”，由“依法治黨”進(jìn)而實現(xiàn)“依法治國”，最終實現(xiàn)推進(jìn)“四個全面”。

“四個全面”；政治學(xué)；思考

“四個全面”是黨和國家今后一段時期的戰(zhàn)略布局，從政治學(xué)角度思考推進(jìn)“四個全面”的緊迫問題，也是理論工作者的重要任務(wù)。

一、清醒認(rèn)識三大戰(zhàn)略舉措的內(nèi)在邏輯

第一，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)“四個全面”的關(guān)鍵。黨“是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。執(zhí)政黨的地位，決定了全面從嚴(yán)治黨，在推進(jìn)“四個全面”中的關(guān)鍵作用。

黨的機體狀況健康或腐敗，直接決定著我們事業(yè)的成與敗。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政能力，直接體現(xiàn)著黨的機體狀況。面對日益嚴(yán)重的腐敗問題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，也就成為我們事業(yè)全面發(fā)展的核心與關(guān)鍵。能否推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，決定著能否推進(jìn)全面深化改革，也決定著能否推進(jìn)全面依法治國。

第二，推進(jìn)全面依法治國，是推進(jìn)“四個全面”的手段。依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，更是推進(jìn)“四個全面”的具體手段。

依法治國，首先要依法治黨。2013年，習(xí)近平強調(diào)：“我們黨是執(zhí)政黨，能不能堅持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。”

30多年的探索和實踐，改革開放進(jìn)入深水區(qū)攻堅期。推進(jìn)全面改革開放，需要執(zhí)政黨依法正己的同時，依法正人、引導(dǎo)社會發(fā)展，依法構(gòu)建改革開放的規(guī)劃、藍(lán)圖，依法推進(jìn)改革開放的進(jìn)程和措施，依法應(yīng)對各種矛盾和問題。依法治國成為推進(jìn)全面推進(jìn)改革開放的重要保障。

第三，推進(jìn)全面改革開放，是推進(jìn)“四個全面”的路徑。近40年改革開放的事實說明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族復(fù)興的必由之路；改革開放的推進(jìn)，為執(zhí)政黨依法治黨理念的產(chǎn)生、傳播和實踐，創(chuàng)造了必要的社會氛圍和政治生態(tài)；改革開放的發(fā)展，也為依法治國意識的形成、深化和實施，創(chuàng)造了廣泛的思想基礎(chǔ)和政治條件。

新的發(fā)展時期，要切實推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依法治黨，就離不開進(jìn)一步深入的改革開放。豐富、發(fā)展和完善黨的指導(dǎo)思想，完善黨的規(guī)章制度，推進(jìn)黨的組織建設(shè)，要通過改革開放；形成完備的法律規(guī)范體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，推進(jìn)全面依法治國，也只能通過全面改革開放。

二、理性解決“四個全面”面對的緊迫問題

1950年初，黨和軍隊內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的官僚主義、命令主義等問題，中央于1950年5月1日，發(fā)出《關(guān)于全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》。1951年12月1日，中央再做出“反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定”，在黨內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)干部中間開展了“三反”運動。1953年1月，毛澤東為中央起草了《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)》的黨內(nèi)指示，原因在于：官僚主義“在許多地區(qū)、許多方面和許多部門，還是基本沒有解決?！?957年4月27日，中央又發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》，再次把官僚主義問題作為整風(fēng)主要內(nèi)容。官僚主義的不斷出現(xiàn)，充分暴露了形成之中的政治體制存在嚴(yán)重弊端，說明了政治運動不能消除政治體制上的弊端。

基于歷史的思考，1980年8月中央召開政治局?jǐn)U大會議，“討論黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”。會上，鄧小平指出：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”他詳細(xì)論述各種弊端的“主要表現(xiàn)和危害”，與今天的“四風(fēng)”表現(xiàn)一致。

在這次講話中，鄧小平強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”“改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務(wù)，改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實現(xiàn)這個任務(wù)的關(guān)鍵。”

近年，在中央政治局集體學(xué)習(xí)和群眾路線教育活動的講話中，習(xí)近平總書記也反復(fù)強調(diào)這一觀點，認(rèn)為“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄皼]有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！?/p>

今天，推進(jìn)“四個全面”，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

三、著力抓好基層民主制度的切實推進(jìn)

解決“四個全面”的緊迫問題，建設(shè)民主政治制度，就要推行廣泛、真實的基層民主實踐，著力實現(xiàn)民主集中制，形成民主的政治生活?！八娘L(fēng)”問題的泛濫，腐敗問題的加劇，根本地在于民主政治建設(shè)的遲緩。民主政治建設(shè)進(jìn)展緩慢的要害，在于缺乏廣泛而真實的基層民主實踐。日常生活和管理運作中，民主政治制度體現(xiàn)為機制，表現(xiàn)為“民主集中制”。時代和素養(yǎng)的局限，相當(dāng)長的一段時間里，人們普遍將其混同于“首長負(fù)責(zé)制”。兩種機制在民主政治制度中同時存在，卻作用不同，表現(xiàn)各異。這正是長期以來無法切實實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、加快民主政治建設(shè)的機制原因。

通過定期、規(guī)范和嚴(yán)肅的基層組織黨員代表大會和基層單位職工代表大會，組織黨員和職工實踐“民主參與、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”。通過反復(fù)、正式的會議評論、討論和爭論，不斷實踐民主政治的自我教育，逐漸培養(yǎng)民主愿望、民主熱情和民主能力，樹立健康的政治榮辱意識，形成組織和單位的良好政治生態(tài)，從而實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

[1]《中國共產(chǎn)黨章程》.

[2]《毛澤東選集》第五卷.

[3]《鄧小平文選》第二卷、第三卷.

[4]中紀(jì)委、中央文研究室編.《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》.

[5]胡軍著.《當(dāng)代中國政治建設(shè)概論》.中國文聯(lián)出版社.

胡軍(1957-)，男，四川渠縣人，哲學(xué)碩士，西南林業(yè)大學(xué)，督學(xué)，教授，研究方向：哲學(xué)，社會學(xué)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理；廖春華(1963-)，女，云南昆明人，農(nóng)業(yè)推廣碩士，西南林業(yè)大學(xué)高教研究室，主任，副教授，研究方向：高等教育，漢語言文學(xué)。

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