習(xí)近平怎樣培養(yǎng)選拔年輕干部

對于培養(yǎng)年輕干部，習(xí)近平曾表示，要讓年輕干部在實踐中“大事難事看擔當，逆境順境看襟度”。要形成一種風(fēng)氣，年輕干部都爭先恐后到艱苦崗位、到基層去，并以此為榮。

近日，中共中央文獻研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，由中央文獻出版社出版。書中內(nèi)容摘自習(xí)近平2012年11月15日至2016年10月27日期間的講話、文章等八十多篇重要文獻，許多論述是第一次公開發(fā)表。其中，該書第六篇重點闡述“從嚴治吏，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”，更具有現(xiàn)實意義。

“選拔年輕干部”是怎樣提出的

“干部年輕化”的提法，最早始于20世紀80年代初期，當時干部隊伍出現(xiàn)了嚴重的青黃不接。鄧小平、陳云等老一代領(lǐng)導(dǎo)人提出了干部年輕化的思路受到社會廣泛支持。

2000年，中共中央首次召開選拔優(yōu)秀年輕干部座談會，時任中共中央政治局常委、書記處書記胡錦濤到會講話。他從培養(yǎng)可靠的接班人、維護政黨的執(zhí)政地位角度，強調(diào)了培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的必要性。

胡錦濤在講話中要求“不拘一格選人才”。從具體安排可以看出，對選配年輕干部的政策進行了放寬、突破：縣級以上黨政班子調(diào)整時要優(yōu)先補充年輕干部，一時沒有合適人選要空出名額、物色人選，本地區(qū)找不到適當人選的要通過交流選配。對于職數(shù)已滿但缺年輕干部的，經(jīng)批準可以“先進后出”，也即先選配年輕干部，超編的待班子成員任職年齡到限，或換屆時再恢復(fù)到原來的職數(shù)。

這次座談會召開后，中組部又一次發(fā)出專項通知，要求省級黨政班子中，凡50歲以下的干部沒有達到5名的，要抓緊配備，50歲左右正職干部的數(shù)量要有所增加。20世紀80年代到21世紀初，不少年輕干部脫穎而出，甚至走上領(lǐng)導(dǎo)舞臺。

黨的十七大召開的2007年，中組部對選拔年輕干部的成就進行了統(tǒng)計，從1982年到2007年，全國省市縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。

不過，據(jù)全國人才研究會副會長王通訊的觀察，2005年后，在一些正式文件中，很少出現(xiàn)“干部年輕化”的字眼了，更多的提法是“選拔年輕干部”。

2009年，選拔年輕干部的基調(diào)再次調(diào)整。這年3月，全國培養(yǎng)選拔年輕干部座談會再次召開，主題是如何培養(yǎng)年輕干部。接著中組部下發(fā)了《關(guān)于加強培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》，這一次不像1995年、2000年那樣提出要“不拘一格”，而是要“認真研究優(yōu)秀年輕干部成長規(guī)律，探索破格提拔制度”。

也就在2009年，中央明確指出了“年輕化”不是“低齡化”。當年11月20日，全國組織部長學(xué)習(xí)培訓(xùn)班在中央黨校開班。中組部部長李源潮指出，要堅決糾正干部任職年齡“一刀切”的錯誤做法，從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結(jié)構(gòu)，調(diào)動各個年齡段干部的積極性。干部隊伍年輕化不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。

破格不能出格

黨的十八大后，選配年輕干部再次出現(xiàn)變化。2013年6月，全國組織工作會議在京召開，習(xí)近平講話中專門用一個章節(jié)闡釋了他對選拔年輕干部的考慮。他表示，要讓年輕干部在實踐中“大事難事看擔當，逆境順境看襟度”。要形成一種風(fēng)氣，年輕干部都爭先恐后到艱苦崗位、到基層去，并以此為榮。干部多“墩墩苗”沒有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠。

他還表示，優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)，不是每個班子都硬性配備年輕干部。

“德才表現(xiàn)好的，群眾口碑好的，還是應(yīng)該用，不能簡單以年齡畫線?！绷?xí)近平說。

在年齡不搞“一刀切”的干部任用思路下，2014年12月，中辦印發(fā)了《2014-2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出不把換屆提名年齡作為干部調(diào)整年齡界限。黨的十八大之后，一些“老將”紛紛出馬，印證了這一思路。

對于干部的成長，習(xí)近平認為“培養(yǎng)不等于照顧”，不能唯臺階論，但必要的臺階也是要的，一步登天在現(xiàn)在這個時代是行不通的。

在中央對培養(yǎng)選拔年輕干部的思路做出調(diào)整之前，破格提拔年輕干部存在“拼爹”現(xiàn)象，將破格變出格。對此，習(xí)近平在2013年全國組織工作會議上指出，社會上對一些年輕干部議論較多，究其原因，主要是有的簡單考慮班子年齡結(jié)構(gòu)要求，不注意人選內(nèi)在素質(zhì)。盡管選拔年輕干部過程中出現(xiàn)了一些問題，但該項工作的重要性仍不言而喻。習(xí)近平也明確表示，對年輕干部中確有真才實學(xué)、成熟較早的，也要敢于大膽破格使用，不能縮手縮腳，但破格不能出格，不能借“破格提拔”之名行謀私之實。

2014年，中共中央先后出臺多個文件，對破格提拔進行了限制性規(guī)定，包括試用期未滿或提拔任職不滿一年的，不得破格提拔；不得在任職年限上連續(xù)破格；不得越兩級提拔。

2014年7月14日，中央層面首次召開年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會，中共中央政治局常委劉云山到會講話，提出了選拔年輕干部的16字方針——拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進方式、提高質(zhì)量。

這次會議為今后一個時期選拔青年干部作出了指引，各地都對下一步選拔培養(yǎng)干部做出了部署。

抓好選人用人這個導(dǎo)向

對于如何用人選人，去年一年，習(xí)近平發(fā)表了一系列重要論述，值得深思。

2016年3月7日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時講話指出，干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的。黨組織對待干部，既要嚴格管理，又要熱情關(guān)心。要保護作風(fēng)正派、銳意進取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。

10月27日，在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上，習(xí)近平強調(diào)，抓好選人用人這個導(dǎo)向。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對政治生活危害最烈，端正用人導(dǎo)向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。要落實好干部標準，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓忠誠干凈擔當、為民務(wù)實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用，讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。要大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，使用人風(fēng)氣更加清朗，堅決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀。要完善從嚴管理監(jiān)督干部制度體系，解決“重選輕管”問題。同時，要抓緊健全容錯糾錯機制，加大正向激勵力度，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔當。

用好組織生活這個經(jīng)常性手段。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的組織生活密切相關(guān)。要認真落實“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，加強經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督。要創(chuàng)新方式方法，增強吸引力和感染力，提高組織生活質(zhì)量和效果。

他表示，干部要提高專業(yè)素養(yǎng)。專業(yè)素養(yǎng)是專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神的統(tǒng)一，而不僅僅是專業(yè)對口那么簡單。選人用人要適應(yīng)這種要求，開闊視野、著眼全局，在眾多可能的人選中把最適合的人選選出來。

（《公務(wù)員文萃》2017年第1期等）