習近平怎樣培養(yǎng)選拔年輕干部

對于培養(yǎng)年輕干部，習近平曾表示，要讓年輕干部在實踐中“大事難事看擔當，逆境順境看襟度”。要形成一種風氣，年輕干部都爭先恐后到艱苦崗位、到基層去，并以此為榮。

近日，中共中央文獻研究室編輯的《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，由中央文獻出版社出版。書中內(nèi)容摘自習近平2012年11月15日至2016年10月27日期間的講話、文章等八十多篇重要文獻，許多論述是第一次公開發(fā)表。其中，該書第六篇重點闡述“從嚴治吏，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”，更具有現(xiàn)實意義。

“選拔年輕干部”是怎樣提出的

“干部年輕化”的提法，最早始于20世紀80年代初期，當時干部隊伍出現(xiàn)了嚴重的青黃不接。鄧小平、陳云等老一代領(lǐng)導(dǎo)人提出了干部年輕化的思路受到社會廣泛支持。

2000年，中共中央首次召開選拔優(yōu)秀年輕干部座談會，時任中共中央政治局常委、書記處書記胡錦濤到會講話。他從培養(yǎng)可靠的接班人、維護政黨的執(zhí)政地位角度，強調(diào)了培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的必要性。

胡錦濤在講話中要求“不拘一格選人才”。從具體安排可以看出，對選配年輕干部的政策進行了放寬、突破：縣級以上黨政班子調(diào)整時要優(yōu)先補充年輕干部，一時沒有合適人選要空出名額、物色人選，本地區(qū)找不到適當人選的要通過交流選配。對于職數(shù)已滿但缺年輕干部的，經(jīng)批準可以“先進后出”，也即先選配年輕干部，超編的待班子成員任職年齡到限，或換屆時再恢復(fù)到原來的職數(shù)。

這次座談會召開后，中組部又一次發(fā)出專項通知，要求省級黨政班子中，凡50歲以下的干部沒有達到5名的，要抓緊配備，50歲左右正職干部的數(shù)量要有所增加。20世紀80年代到21世紀初，不少年輕干部脫穎而出，甚至走上領(lǐng)導(dǎo)舞臺。

黨的十七大召開的2007年，中組部對選拔年輕干部的成就進行了統(tǒng)計，從1982年到2007年，全國省市縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。

不過，據(jù)全國人才研究會副會長王通訊的觀察，2005年后，在一些正式文件中，很少出現(xiàn)“干部年輕化”的字眼了，更多的提法是“選拔年輕干部”。

2009年，選拔年輕干部的基調(diào)再次調(diào)整。這年3月，全國培養(yǎng)選拔年輕干部座談會再次召開，主題是如何培養(yǎng)年輕干部。接著中組部下發(fā)了《關(guān)于加強培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》，這一次不像1995年、2000年那樣提出要“不拘一格”，而是要“認真研究優(yōu)秀年輕干部成長規(guī)律，探索破格提拔制度”。

也就在2009年，中央明確指出了“年輕化”不是“低齡化”。當年11月20日，全國組織部長學習培訓班在中央黨校開班。中組部部長李源潮指出，要堅決糾正干部任職年齡“一刀切”的錯誤做法，從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結(jié)構(gòu)，調(diào)動各個年齡段干部的積極性。干部隊伍年輕化不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。

破格不能出格

黨的十八大后，選配年輕干部再次出現(xiàn)變化。2013年6月，全國組織工作會議在京召開，習近平講話中專門用一個章節(jié)闡釋了他對選拔年輕干部的考慮。他表示，要讓年輕干部在實踐中“大事難事看擔當，逆境順境看襟度”。要形成一種風氣，年輕干部都爭先恐后到艱苦崗位、到基層去，并以此為榮。干部多“墩墩苗”沒有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠。

他還表示，優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)，不是每個班子都硬性配備年輕干部。

“德才表現(xiàn)好的，群眾口碑好的，還是應(yīng)該用，不能簡單以年齡畫線?！绷暯秸f。

在年齡不搞“一刀切”的干部任用思路下，2014年12月，中辦印發(fā)了《2014-2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出不把換屆提名年齡作為干部調(diào)整年齡界限。黨的十八大之后，一些“老將”紛紛出馬，印證了這一思路。

對于干部的成長，習近平認為“培養(yǎng)不等于照顧”，不能唯臺階論，但必要的臺階也是要的，一步登天在現(xiàn)在這個時代是行不通的。

在中央對培養(yǎng)選拔年輕干部的思路做出調(diào)整之前，破格提拔年輕干部存在“拼爹”現(xiàn)象，將破格變出格。對此，習近平在2013年全國組織工作會議上指出，社會上對一些年輕干部議論較多，究其原因，主要是有的簡單考慮班子年齡結(jié)構(gòu)要求，不注意人選內(nèi)在素質(zhì)。盡管選拔年輕干部過程中出現(xiàn)了一些問題，但該項工作的重要性仍不言而喻。習近平也明確表示，對年輕干部中確有真才實學、成熟較早的，也要敢于大膽破格使用，不能縮手縮腳，但破格不能出格，不能借“破格提拔”之名行謀私之實。

2014年，中共中央先后出臺多個文件，對破格提拔進行了限制性規(guī)定，包括試用期未滿或提拔任職不滿一年的，不得破格提拔；不得在任職年限上連續(xù)破格；不得越兩級提拔。

2014年7月14日，中央層面首次召開年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會，中共中央政治局常委劉云山到會講話，提出了選拔年輕干部的16字方針——拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進方式、提高質(zhì)量。

這次會議為今后一個時期選拔青年干部作出了指引，各地都對下一步選拔培養(yǎng)干部做出了部署。

抓好選人用人這個導(dǎo)向

對于如何用人選人，去年一年，習近平發(fā)表了一系列重要論述，值得深思。

2016年3月7日，習近平在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時講話指出，干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的。黨組織對待干部，既要嚴格管理，又要熱情關(guān)心。要保護作風正派、銳意進取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。

10月27日，在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上，習近平強調(diào)，抓好選人用人這個導(dǎo)向。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風向標，用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象對政治生活危害最烈，端正用人導(dǎo)向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。要落實好干部標準，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓忠誠干凈擔當、為民務(wù)實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用，讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒。要大力整治選人用人上的不正之風，使用人風氣更加清朗，堅決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，以用人環(huán)境的風清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀。要完善從嚴管理監(jiān)督干部制度體系，解決“重選輕管”問題。同時，要抓緊健全容錯糾錯機制，加大正向激勵力度，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔當。

用好組織生活這個經(jīng)常性手段。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的組織生活密切相關(guān)。要認真落實“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，加強經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督。要創(chuàng)新方式方法，增強吸引力和感染力，提高組織生活質(zhì)量和效果。

他表示，干部要提高專業(yè)素養(yǎng)。專業(yè)素養(yǎng)是專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風、專業(yè)精神的統(tǒng)一，而不僅僅是專業(yè)對口那么簡單。選人用人要適應(yīng)這種要求，開闊視野、著眼全局，在眾多可能的人選中把最適合的人選選出來。

（《公務(wù)員文萃》2017年第1期等）