李有國

（1.安徽省望江新四軍研究會，安徽 安慶 246200；2.安徽省中共望江縣委黨校，安徽 安慶 246200）

淺析我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中文化建設的重要性

李有國1,2

（1.安徽省望江新四軍研究會，安徽 安慶 246200；2.安徽省中共望江縣委黨校，安徽 安慶 246200）

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。我縣小城鎮(zhèn)化建設在縣委縣政府統(tǒng)一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工作力度，在不斷開拓新路子的過程中，形成了一定規(guī)模，也摸索出了一點經(jīng)驗?？墒窃诮ㄔO中還存在著不少問題，需要認真對待。為此必須根據(jù)本縣自身的優(yōu)勢，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略精神，進一步理清建設和發(fā)展城鎮(zhèn)化的思路，落實推進城鎮(zhèn)化的措施，不斷加快城鎮(zhèn)化進程,才能為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力。

農(nóng)村；小城鎮(zhèn)；建設；措施

加快推進城鎮(zhèn)化建設是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的必然要求。目前我縣在全國城鎮(zhèn)化浪潮中，奮起直追?？h委縣政府根據(jù)整體戰(zhàn)略部署、分類指導、具體落實，在經(jīng)濟建設的過程中不斷推進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

一、我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化建設呈現(xiàn)良好的勢頭

小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃日益完善。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是我國“十三五”計劃中的重要一環(huán)，各地根據(jù)國家總體布局，因地制宜，制定規(guī)劃?？h委縣政府出臺了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設加快城鎮(zhèn)化進程的若干意見》，確定了指導思想和發(fā)展目標，全面構筑我縣城鎮(zhèn)化建設的總體框架。突出中心、發(fā)展重點；成立領導小組加強領導；各部門積極參與，具體負責城鎮(zhèn)化建設的協(xié)調(diào)指導工作；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一認識，將城鎮(zhèn)化建設納入日常工作。根據(jù)本地實際制定合理規(guī)劃，增強了加快城鎮(zhèn)化建設的緊迫感、責任感和使命感。

小城鎮(zhèn)建設發(fā)展有序進行。近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，使城鎮(zhèn)化建設得到了有序發(fā)展。長嶺鎮(zhèn)聘請有關專家，根據(jù)本地特點，制定工業(yè)園區(qū)控制性詳細的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。楊灣鎮(zhèn)、高士鎮(zhèn)、雷池鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立小城鎮(zhèn)建設管理委員會，制定城鎮(zhèn)建設管理細則。各項工作都有序展開，管理制度日漸完善。分別制定了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，小城鎮(zhèn)建設管理初步納入規(guī)范化軌道。同時在環(huán)境方面也得到了相應改善，各地不僅建立環(huán)衛(wèi)所，負責整個鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生，各街道也投入物力和人力，改善街道的環(huán)境衛(wèi)生。并對流動攤點加強整治，不僅改善環(huán)境，也加強了治安管理，提高了公民的文明素質(zhì)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）我縣城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃體系不健全。根據(jù)發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展經(jīng)驗，城鎮(zhèn)人口達到5萬以上時，基礎設施和公用設施才能形成一定規(guī)模，發(fā)揮其輻射功能，帶動區(qū)域經(jīng)濟以及社會的發(fā)展。而我縣小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不完善，無法形成帶動性效應。且城鎮(zhèn)布局缺乏前瞻性，沒有站在全縣的角度綜合規(guī)劃實施。短期效果不明顯，致使長期性目標無法在實際工作中加以長期堅持。根據(jù)我們實地調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃操作性不強?？傮w規(guī)劃目標不明確，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏具體的操作細則，且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查并報縣政府審批，規(guī)劃的法律效力幾乎為零，造成建設的隨意性和盲目性。有的只是口頭規(guī)劃，想起來干一場，忘記了放一邊，導致小城鎮(zhèn)建設布局不規(guī)范，特色不突出，基礎設施不配套，小城鎮(zhèn)建設無章可循，無序發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設資金投入嚴重缺乏。我縣在推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設過程中，由于大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，不僅需要基礎設施方面建設，還需要公共服務設施方面以及人們生活環(huán)境等各方面的投入。這就需要大量資金的投入，才能加快推進小城鎮(zhèn)建設步伐。我縣經(jīng)濟基礎薄弱，縣政府能拿出資金投入這方面的也很有限。同時，目前我縣適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要的融資機制還沒能建立起來，加之銀行金融系統(tǒng)放貸上，也無法在原則規(guī)定內(nèi)進行放貸支持。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不能作為承貸主體，銀行就是想放貸也無能為力，所以，導致了我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設資金缺乏的嚴重問題。

小城鎮(zhèn)建設特色不夠鮮明。由于我縣小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃總體目標不夠明確、方向定位不夠清晰，各地規(guī)劃重視度不夠，造成規(guī)劃無各地特色，難以發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，更談不上形成獨有的經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)風格。因而在城鎮(zhèn)建筑、結構布局等方面也只能是千鎮(zhèn)一面、單調(diào)呆板。

小城鎮(zhèn)建設受文化因素的制約。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設的基本力量是農(nóng)民，他們的科學文化水平、思想道德素質(zhì)，以及精神面貌和精神狀態(tài)的好壞，都直接關系著小城鎮(zhèn)建設的成敗。近年來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民思想道德滑坡，信仰缺失。尤其是在對外開放的過程中，鄉(xiāng)村文化又受到西方價值的沖擊，加上鄉(xiāng)村政府沒有很好進行正確價值觀的引導，造成了鄉(xiāng)村農(nóng)民精神文化需求的貧乏。盲目信仰基督教、天主教、佛教等一些宗教。有的還大搞封建迷信，亂建寺廟。使得一些有價值的文化古跡長期沉睡于地下，而未能按計劃開發(fā)面世，難以發(fā)揮其傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實作用。如雷池鄉(xiāng)的文化古跡雷池，就是如此。鄉(xiāng)村文明的弱化現(xiàn)象，導致農(nóng)民缺乏主動性和創(chuàng)造性，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟帶來畸形發(fā)展，而且也給小鎮(zhèn)建設帶來了極大難度。

二、我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的應對措施

首先，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化建設。我縣要立足長遠，按照城鎮(zhèn)建設經(jīng)濟發(fā)展的需求、美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的需要，全面完成農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃制定工作。因地制宜，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行高標準、高適用性的整體功能區(qū)劃分出不同的區(qū)域。突出商貿(mào)功能，形成服裝、餐飲、小商品交易一條街，進一步健全城鎮(zhèn)基礎設施功能。按美好鄉(xiāng)村建設要求，農(nóng)村集中建設用地，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建筑風格，推廣農(nóng)村居民點建設，充分顯示出傳統(tǒng)文化古跡名鎮(zhèn)的優(yōu)勢和特色。如漳湖鎮(zhèn)回民村伊斯蘭教風格建筑、鴉灘鎮(zhèn)望馬樓村聯(lián)鎖村式建筑。鄉(xiāng)村的美麗首要是文化上的美麗。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要從本地鄉(xiāng)村文化建設開始。要用嚴謹、科學的態(tài)度去發(fā)掘鄉(xiāng)土文化的底蘊、特有的民風民俗，并對現(xiàn)有歷史文化古跡加以修繕和維護，將歷史文化作為現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容。因為只有鄉(xiāng)村獨有的民風習俗才能體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)獨特的文化精神，從而實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)化建設中文化的傳遞與繼承，也才能體現(xiàn)出農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設的特色。

其次，深化改革,完善并落實保障機制。規(guī)劃出臺后，各有關部門應通力合作，積極研究加快城鎮(zhèn)化建設進程中的戶籍、教育、土地、就業(yè)、醫(yī)療等配套措施。積極制定相關的優(yōu)惠政策，在稅收、戶籍、房產(chǎn)、融資等方面給予傾斜，引導農(nóng)民投入城鎮(zhèn)化建設中來；努力簡化土地征用手續(xù)，認真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策，縮短建設項目的立項、審批和建設周期，提高辦事效率；逐步建立和完善社會保障制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全小城鎮(zhèn)公共服務和社區(qū)服務等功能，解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強凝聚力，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設順利進行。

再次，擴大融資,建立多元的資金渠道。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的資金投入，過去主要是依賴政府，而地方財政力量又是十分有限，難以推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康的發(fā)展。為此必須擴大融資，使資金來源渠道多元化。一是筑巢引鳳，在做好基礎設施建設和后勤服務保障工作的前提下，大力引進外來資金，充分利用外來資本的投入。二是政府盡可能地采取財政方面的支持，利用土地出讓金和收取的部分稅費作為后盾。三是聚結民間閑散資金，參與入股方式，盤活民間的存量資產(chǎn)，提升民間閑散資金的利用率。鼓勵社會閑散資金參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的投入，尤其是公共基礎設施方面。通過組合、出租、轉(zhuǎn)讓等靈活方式，對地方人財物資源進行優(yōu)化整合，使民間資本找到有用武之地。所以戴相龍說，只有地方明確了哪些是政府該投資的，并且有了投資機制保障，才有利于城鎮(zhèn)化健康推進。因此，只要我們按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，營造良好的經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟環(huán)境，就能使農(nóng)村小城鎮(zhèn)化真正做到順勢而為、水到渠成。

最后，優(yōu)化環(huán)境，健全環(huán)境保護的機制。隨著我縣城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有了前所未有的動力。它改善了農(nóng)民生活，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟和現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展。然而在推進小城鎮(zhèn)建設的同時，也帶來了十分嚴重的環(huán)境污染問題。如，工業(yè)污水隨意排放，造成了農(nóng)村大面積土地無法種植。這不僅大大影響了農(nóng)業(yè)糧食上的欠收，糧食安全面臨威協(xié)，而且也影響了人們飲用水以及日常生活。所以處理好人口、資源、環(huán)境三者關系，是加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的必要措施。在治理環(huán)境過程中，一方面要加強管理和監(jiān)督檢查，進一步健全環(huán)境保護機制。另一面要實行領導責任制，把環(huán)境治理作為考核領導干部的一項重要指標。此外人人參與環(huán)境治理，積極營造和諧環(huán)境，美化公共衛(wèi)生，突出人文特色。要把生態(tài)文明理念和原則，全面融入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

[1]馬小均.小城鎮(zhèn)建設的國際經(jīng)驗借鑒及啟示[J].重慶大學學報，2010（2）.

[2]陳錫文.當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的幾個重要問題[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報，2011（11）.

[3]趙金成.生態(tài)小城鎮(zhèn)建設[M].福州：福建科學技術出版社，2007.

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