于紅妮

上海大學(xué)法學(xué)院，上海 200072

食品安全公益訴訟概念與理念厘定

于紅妮*

上海大學(xué)法學(xué)院，上海 200072

公益訴訟正式進入我國法律是2012年新修訂的《民事訴訟法》，法律規(guī)定了對于侵犯眾多消費者合法權(quán)利的行為，有關(guān)機關(guān)和組織可以提出訴訟，訴訟的目的是為了社會公共利益。食品安全涉及的范圍廣泛、利益關(guān)系復(fù)雜理應(yīng)納入公益訴訟范圍。鑒于目前國內(nèi)食品安全公益訴訟研究的空白，本文結(jié)合憲法及民事等法律對食品安全公益訴訟概念做規(guī)范分析，同時對其理念作批判性的界定。

食品安全；公益訴訟；概念界定；理念探析

一、食品安全公益訴訟概念的規(guī)范分析

公益訴訟，是一個泊來品，并非一個既定的法律用語。首先起源于美國，20世紀(jì)60年代隨著公益運動的興起，公益訴訟術(shù)語被逐漸使用，并且美國政府設(shè)立了與公益訴訟相關(guān)的法律機構(gòu)和制度。而公益訴訟正式進入我國法律是2012年新修訂的《民事訴訟法》，法律規(guī)定了對于侵犯眾多消費者合法權(quán)利的行為，有關(guān)機關(guān)和組織可以提出訴訟，訴訟的目的是為了社會公共利益。按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對象的不同，公益訴訟可以分為民事公益訴訟和行政公益訴訟。從字面解釋和立法目的解釋來看，設(shè)計公益訴訟的初衷是為了保障社會公共利益，倒逼法治政府建設(shè)，優(yōu)化訴訟制度結(jié)構(gòu)。

我國《憲法》第33條規(guī)定中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。我國民事法律及刑事法律均對公民的生命健康權(quán)做出保護，生命健康權(quán)是由器質(zhì)健康、心理健康、生理健康三部分構(gòu)成，對其中任何一部分的侵犯均構(gòu)成對生命健康的侵權(quán)。食品安全關(guān)系每一個人的身體健康和生命安全，是最大的民生、最基本的公共安全。對食品安全的侵犯即對公民健康權(quán)的侵犯，從邏輯順延來看，食品安全應(yīng)當(dāng)屬于公益訴訟的行列?？上驳氖侨珖舜蟪Ｎ瘯跈?quán)最高人民檢察院在13個省區(qū)市檢察院開展食品安全領(lǐng)域開展公益訴訟試點工作，鼓勵將食品安全公益訴訟作為公民參與社會管理、彌補監(jiān)管漏洞的重要工具加以運用。

參照上述憲法、法律規(guī)定的內(nèi)涵和精神，筆者認為，食品安全公益訴訟是對違反法律法規(guī)，侵犯廣大群眾飲食安全的不法行為，具有公益訴訟提起權(quán)的個人或者機構(gòu)根據(jù)法律的授權(quán)，向管轄地法院起訴，由法院依法追究不法行為者的責(zé)任(民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任及刑事責(zé)任)，維護社會公共利益。這里的社會公共利益是指國家利益、社會利益或特定的他人利益。食品安全公益訴訟不但可以保護我國公民的飲食健康權(quán)，同時也為食品產(chǎn)品的健康發(fā)展，規(guī)范監(jiān)管整個食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)提供保障。與維護私益訴訟相比較，食品安全公益訴訟的訴訟目的是維護國家利益和社會秩序。由此可見，它是一種特殊的訴訟模式。

二、批判視野下食品安全公益訴訟理念的界定

(一)傳統(tǒng)的司法理念和局限性

中國古代奉行無訟即德的理念，統(tǒng)治者始終將法律看成是統(tǒng)治和鎮(zhèn)壓老百姓的工具，而法即刑的思想促成了無訟即德理念的形成和加強。這樣的一種法律觀念使得老百姓不敢用法律來維護自身的權(quán)益，從而導(dǎo)致中國古代社會權(quán)利意識淡薄。近代中國曾出現(xiàn)過呼喚民主和法治的思潮，但是由于這個時候缺乏民主依存的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，導(dǎo)致現(xiàn)代法律制度尚未建立。新中國成立后，受西方政治理論的影響，法院的角色定位于法律忠實、被動的“執(zhí)行者”，司法的功能在于依法、中立的對爭議作出裁判，法院僅對已經(jīng)發(fā)生的案件作出裁判，裁判結(jié)果無法適用于更廣泛的案件。

(二)食品安全公益訴訟視野下的現(xiàn)代司法理念

公益訴訟作為一種廣泛昭示包含消費者權(quán)益保護及其他許多社會問題的手段，自20世紀(jì)60年代和70年代開始，在世界范圍內(nèi)蓬勃而迅速的發(fā)展。尤其到了20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟社會關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化，法治已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的普遍目標(biāo)。在新的國家管理理念促使下，法院和法官地位的不斷提升，并且在許多案件中，法官扮演了解釋、創(chuàng)造法律精神的角色，與國內(nèi)的法律秩序相銜接，各類保護權(quán)利機構(gòu)也迅速發(fā)展，一種全新的現(xiàn)代司法理念悄然誕生。公益訴訟理念擔(dān)任起改革的先鋒隊，很多律師運用法律體系作為引起人們對社會問題關(guān)注和保護弱勢群體的手段。食品安全公益訴訟作為一種新型的公益訴訟，不但是對我國公民的飲食健康權(quán)的最大保護，也是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)多元利益的協(xié)調(diào)，維護良好的社會秩序的需要。

1.能動司法

中國的法治仍處于發(fā)展的早期階段，各類制度設(shè)計免不了出現(xiàn)反復(fù)，這是不可避免的，在政府政策、法律制度和社會問題的復(fù)雜博弈中，進步的過程從來就不是直線式的。食品安全公益訴訟的過程，會導(dǎo)致促進公共利益實現(xiàn)的政策變遷，法院和法官獨立于行政權(quán)力，法官扮演了解釋法律角色，實際上參與了法律的創(chuàng)造，司法判決有可能出現(xiàn)一種與法律規(guī)范不同的價值選擇。

2.公共利益

公共利益涉及哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的概念，如何界定需要根據(jù)不同的國情，且必須建立民意基礎(chǔ)上，體現(xiàn)不特定主體的利益。食品安全關(guān)系每一個人的身體健康和生命安全，是最大的民生、最基本的公共安全。食品安全公益訴訟的核心價值理念是為了維護不特定多數(shù)人的共同利益，人人平等的在法律框架內(nèi)自由發(fā)表意見或看法，形成一種積極的、正向的公共論辯。不管訴訟是否勝利，旨在通過訴訟，公益律師幫助人們注意到法律之間的重大分歧或者被法律忽略了的社會問題。通過媒體爭取引導(dǎo)輿論，促使公眾建立起對相關(guān)問題的認知；通過影響相關(guān)政府官員的認識，能夠獲得法庭之外的積極成果，最終受到成果影響的人也會為法治建設(shè)貢獻自己的力量。

3.保護人權(quán)

食品安全公益訴訟是一種對新型權(quán)利和利益救濟程序的全新探索，盡管我國食品安全公益訴訟實踐尚處起步階段，但不可否認的是，正是富有創(chuàng)新精神、充滿社會責(zé)任感的訴訟實踐，不僅關(guān)注每位公民的人權(quán)，也著力解決社會轉(zhuǎn)型中亟待破解的難題，積極推動了社會和諧、平等公正的新局面。

[1]郝天宇.論我國食品安全公益訴訟[D].南昌大學(xué)，2014.

[2]宋亞輝.食品消費公益訴訟的功能定位與功效評估[J].浙江學(xué)刊，2017(03)：83-90.

于紅妮(1981-)，女，江蘇如皋人，上海大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生。

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