梁青菊

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村黨建工作初探

梁青菊

城鎮(zhèn)化進(jìn)程；農(nóng)村黨建工作

全國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，給我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)帶來了深刻變革，給經(jīng)濟(jì)社會組織形式、社會結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)生活方式等方面帶來深刻變化，人們的思想認(rèn)識和觀念也隨之變化，這既給農(nóng)村和社區(qū)的黨建工作提出了新任務(wù)和新要求，同時也給農(nóng)村和社區(qū)的黨建工作帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

從侯馬市調(diào)查和實(shí)踐看，自2009年該市被確定為“山西省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)”、2016年被確定為“全國第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”以來，侯馬市委、市政府明確目標(biāo)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)共建步伐，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著實(shí)效?，F(xiàn)在該市在加強(qiáng)提升城市功能的同時，城市道路框架、城市天然氣、供熱等民生工程逐步延伸進(jìn)了農(nóng)村，侯馬城鎮(zhèn)化率達(dá)到了64.2%。2017年，北環(huán)路西延等道路建設(shè)工程順利進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合度進(jìn)一步提高，農(nóng)村群眾生活越來越接近城市。目前侯馬市人民政府又出臺《山西省侯馬市(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》，正在快速釋放侯馬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效，力爭到2020年，侯馬常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%；到2030年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到74%以上，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平。

一、當(dāng)前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村黨建存在的問題

(一)理念思維不能與城鎮(zhèn)化建設(shè)合拍

就侯馬市而言，全市有3個鄉(xiāng)、5各街道辦事處，農(nóng)村人口11.23萬人，占全市人口的47.79%，各類企業(yè)、個體經(jīng)營戶12243個，吸納勞動力80346萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了64.2%。在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)中，一些農(nóng)村黨組織認(rèn)為改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌是關(guān)鍵所在，農(nóng)村黨建工作是軟指標(biāo)。偏位的認(rèn)識，致使農(nóng)村黨建工作擺不到應(yīng)有位置，造成了黨建工作上的熱情不高，工作不實(shí)，被動應(yīng)付，起色不大。

(二)工作能力不能與城鎮(zhèn)化建設(shè)接軌

就侯馬77個黨支部機(jī)構(gòu)去分析，有35個擔(dān)任黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)干部均為初中或初中以下文化水平，占到農(nóng)村黨支部書記的半數(shù)以上。農(nóng)村干部隊伍整體文化水平不高，能力素質(zhì)有欠缺，再加之一些農(nóng)村黨務(wù)工作者本身就對黨建工作不熟悉，不了解，對抓黨建工作的思路不明晰、不梳理，造成了農(nóng)村黨建工作不銜接、不進(jìn)展。

(三)黨性信仰不能與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步

一些黨員從私心雜念出發(fā)，思想上沒有高度，工作上沒有力度，以個人利益畫圈圈，以自身主義劃杠杠，自覺不自覺地以我為中心，以自己的感覺為標(biāo)準(zhǔn)，沒有完全將權(quán)利放在公眾面前來行使，沒有完全自覺地接受群眾的監(jiān)督和評判。從侯馬人民法院提供的數(shù)據(jù)看，該院三年來共審理職務(wù)犯罪案件31案，涉案人數(shù)37人。其中村干部職務(wù)犯罪占8案，均為貪污罪，涉案人數(shù)12人。村干部職務(wù)犯罪占全市所有職務(wù)犯罪總數(shù)近1/3。

(四)組織方式不能與城鎮(zhèn)化建設(shè)一致

目前侯馬常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，許多農(nóng)村黨員已經(jīng)遷徙至城內(nèi)；有些跟隨子女也居住他處，因沒有組織聯(lián)絡(luò)員，沒有根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)新情況建立和完善黨小組，因而導(dǎo)致在農(nóng)村召集黨員召開支部大會難、組織黨員開展活動難、對黨員的思想教育管理難、黨員黨費(fèi)收繳難、部署落實(shí)任務(wù)難的“五難”現(xiàn)象普遍存在，造成個別農(nóng)村黨組織生活方式過于簡單，主要表現(xiàn)在流于形式多，講求實(shí)效少；空頭說教多，聯(lián)系實(shí)際少；應(yīng)付檢查多，解決問題少，制約了農(nóng)村黨建工作的開展。

二、在城鎮(zhèn)化建設(shè)中做好黨建工作的相應(yīng)對策

農(nóng)村黨組織的強(qiáng)弱，直接影響黨員隊伍整體素質(zhì)的提高和先鋒模范作用的發(fā)揮，影響著黨組織自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員素質(zhì)的高低和具體表現(xiàn)，直接影響著黨員農(nóng)民心目中的形象，從而也從一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體進(jìn)程。

(一)從認(rèn)識上進(jìn)行突破，擺正黨建工作位置

從認(rèn)識上打破“農(nóng)村面貌改觀了，黨建工作就搞好了；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)脫貧了，黨建工作就上去了”的認(rèn)識誤區(qū)，深刻認(rèn)識農(nóng)村黨建工作在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用，樹立“黨建工作走前頭，農(nóng)村工作才不落后”的新理念，深刻認(rèn)識到農(nóng)村黨建工作是搞好各項工作的“火車頭”，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的“加油器”。樹立“圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)抓黨建，抓好黨建促城鎮(zhèn)化建設(shè)”的新思想，深刻認(rèn)識新時期、新形勢對農(nóng)村黨建工作的新要求，使黨建工作既要有長計劃又要有短安排，要突出階段性，明確各個時期的工作重心，圍繞重點(diǎn)中心作抓黨建，力促黨建工作有頭有序，有聲有色。通過認(rèn)識上的突破，實(shí)現(xiàn)黨建工作在位置上的突破。

(二)從思路上進(jìn)行延伸，凸顯黨建工作責(zé)任

要從思路上進(jìn)行延伸，凸顯農(nóng)村黨建工作責(zé)任。在農(nóng)村黨建工作中，要以中央的路線方針為統(tǒng)領(lǐng)，以“三農(nóng)”發(fā)展為中心，農(nóng)村把黨建工作滲透到農(nóng)村工作的方方面面，在考核黨支部工作目標(biāo)和黨員目標(biāo)管理時，把黨的活動軟指標(biāo)與城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作的硬指標(biāo)進(jìn)行同等對應(yīng)，完善農(nóng)村獎勵和激勵制度，確保農(nóng)村黨建工作任務(wù)落到實(shí)處，抓出成效。并要把農(nóng)村黨建工作擺上重要議事日程，明確黨建工作目標(biāo)，確定黨建工作內(nèi)容，落實(shí)黨建工作措施，破解農(nóng)村黨建工作難點(diǎn)，把握農(nóng)村黨建工作重心。在具體工作中，給農(nóng)村基層組織交任務(wù)，提要求，切實(shí)引導(dǎo)全體黨員在新的形勢下如何履行職責(zé)，以適應(yīng)新時期對農(nóng)村黨建工作的新要求，組織引導(dǎo)廣大黨員通過黨風(fēng)看作風(fēng)，通過黨責(zé)看職責(zé)。通過農(nóng)村黨建工作的提升，來提升美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的能力和水平。

(三)從素質(zhì)上進(jìn)行錘煉，提升黨建工作水平

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)過程中，農(nóng)村黨建工作需要與時俱進(jìn)，思想政治工作需要立足當(dāng)前，同時黨員的知識結(jié)構(gòu)也需要推陳出新，使之相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充。在內(nèi)容、形式、方法和手段上力求多渠道、多樣化、多線條、避免空洞說教、照本宣科。一是要做農(nóng)村黨務(wù)知識培訓(xùn)。上好黨課，學(xué)習(xí)時事政治，統(tǒng)一思想，激發(fā)工作熱情，引導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，做到“吃苦在前，享受在后”，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的先鋒帶頭作用。二是要做好致富技能培訓(xùn)。要不斷地引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、農(nóng)村合作社等知識，使黨員實(shí)現(xiàn)致富知識“脫貧”，真誠成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧的引領(lǐng)者，開闊其工作視野，提高其工作水平，拓寬其知識領(lǐng)域。

(四)從工作上進(jìn)行先入，深化黨建工作效果要從工作上進(jìn)行先入，深化農(nóng)村黨建工作效果。農(nóng)村黨建工作是搞好各項工作的前提和根本，因此要在黨建工作上增強(qiáng)“五種意識”，一是增強(qiáng)工作的主動意識。主動投入工作，不坐等上級指示；主動提供服務(wù)，不坐等別人上門，主動開展工作，不事事按部就班。對主管的職能部室要主動上門“走動”，對基層積極下去“看望”，在考核黨支部工作目標(biāo)和黨員目標(biāo)管理時，把黨的活動軟指標(biāo)與各項業(yè)務(wù)工作的硬指標(biāo)進(jìn)行同等對應(yīng)，完善獎勵和激勵制度，確保黨建工作任務(wù)落到實(shí)處，抓出成效。并要把黨建工作擺上重要議事日程，明確黨建工作目標(biāo)，確定黨建工作內(nèi)容，落實(shí)黨建工作措施，破解黨建工作難點(diǎn)，把握黨建工作重心。同時針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村黨員進(jìn)城居住造成人散心散的新情況，要建立組織聯(lián)絡(luò)員，創(chuàng)建新型的信息化聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，建立適合城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢的黨小組。村黨支部要抽出時間主動上門“走動”，積極下去“看望”，在考核黨支部工作目標(biāo)和黨員目標(biāo)管理時，把黨的活動軟指標(biāo)與各項業(yè)務(wù)工作的硬指標(biāo)進(jìn)行同等對應(yīng)，完善獎勵和激勵制度，確保黨建工作任務(wù)落到實(shí)處，抓出成效。二是增強(qiáng)工作的針對意識。工作目標(biāo)要有針對性，工作內(nèi)容要有針對性，工作措施要有針對性，工作對象要有針對性，工作重點(diǎn)要有針對性。三是增強(qiáng)工作的前瞻意識。善于經(jīng)常性地去分析城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村黨建工作面臨的新形勢，研究新情況，解決新問題，做到超前預(yù)見、主動適應(yīng)，不斷創(chuàng)新活動載體，使農(nóng)村黨建工作始終保持鮮明的時代待征和旺盛的生命力。四是增強(qiáng)工作的科學(xué)意識?？茖W(xué)地決策工作，科學(xué)地安排工作，科學(xué)地評估工作。同時，抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，積極引進(jìn)現(xiàn)代的微機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段開展工作。從而，使農(nóng)村黨建工作的方式方法由單一型轉(zhuǎn)為多樣型，由封閉型轉(zhuǎn)為開放型，由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)為科學(xué)型。五是增強(qiáng)培植典型意識。要善于調(diào)查研究，總結(jié)農(nóng)村黨建工作先進(jìn)典型，分層分類培植典型，通過“育盆景建花園”的工作策略，全面推進(jìn)農(nóng)村黨建工作，不斷提升工作水平。以此使黨建工作在升格的同時，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展升格，為更好建設(shè)新農(nóng)村提高戰(zhàn)斗力、當(dāng)好“火車頭”、做好“助推器”。

中共侯馬市委黨校，山西 侯馬 043000

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