羅 蘭

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌 330031

行政許可下出租車行業(yè)存在的問題與研究

羅 蘭

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌 330031

我國對出租車行業(yè)實施行政許可存在一定的歷史原因，但如今出租車行業(yè)卻出現(xiàn)了越來越多的問題。本文主要對出租車行業(yè)在行政許可下的困境做出討論。

出租車；行政許可制度

改革開放以來，我國的出租車行業(yè)逐步從沿海城市興起。這時實行的是經(jīng)營權(quán)無償使用制度，出租車只要經(jīng)過審批都可以運行。但帶來出租車數(shù)量飛漲、市場供大于求、行業(yè)競爭激烈等問題。同時也有人為了獲取經(jīng)營權(quán)與政府進(jìn)行權(quán)錢交易。為引導(dǎo)與管理其發(fā)展，2004年10月國務(wù)院發(fā)布第135號令《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可條件的規(guī)定》，明確了駕駛員客運資格證、出租汽車經(jīng)營資格證和車輛運營證核發(fā)條件，規(guī)定牌照到期后由政府回收，只對企業(yè)拍賣。針對已有的個體運營權(quán)，政府采取"收車"的方法強(qiáng)行推行公司化管理。隨著這些規(guī)定的出臺，出租車行業(yè)得到進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)了其短時間內(nèi)的快速發(fā)展。然而不少出租車公司卻利用這一優(yōu)勢向公司司機(jī)收取高額“份子錢”，導(dǎo)致不少司機(jī)自身只剩下少量盈余，“黑車”應(yīng)運而生。再加上一些軟件可以讓私家車參與經(jīng)營，不用交“份子錢”的這些專車價錢自然更低。在行政許可下，出租車這一行業(yè)的問題層出不窮。

我國《行政許可法》第1條為“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)憲法制定本法?！?，第2條為“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為”。然而第13條規(guī)定“通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；(二)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；(三)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；(四)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。”顯然，筆者認(rèn)為出租車行業(yè)無需被賦予特定權(quán)利來“許可經(jīng)營”。出租車行業(yè)自市場經(jīng)濟(jì)誕生，起初便沒有依附組織或政府，其經(jīng)營主體沒有必要為一個企業(yè)。如今的行政許可使出租車司機(jī)有來自“黑車”，上級公司或企業(yè)等等的各方面壓力，這樣的行政許可與立法目的明顯背道而馳。

政府是出于維護(hù)出租車行業(yè)整體利潤、避免惡性競爭的目的才對出租車行業(yè)采取許可制度，但卻導(dǎo)致“黑車”數(shù)量上升。因為“黑車”只需駕駛證便可上路，門檻低，不用向公司或者企業(yè)上繳“份子錢”。這極大影響了行業(yè)秩序與市場，對乘客及合法營運的出租車司機(jī)的利益都產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國出租車市場中黑車的數(shù)量是正規(guī)出租車的兩倍。且時有新聞報道各地發(fā)生黑車司機(jī)與正規(guī)出租車司機(jī)發(fā)生沖突的事件，更有出租車集體罷運。出租車行業(yè)行政許可的實施至今，帶來的影響弊大于利，理應(yīng)停止。

那么，若取消該行業(yè)的行政許可，是否又會出現(xiàn)從前行業(yè)競爭更加激烈、權(quán)錢交易的情況呢？

出租車行業(yè)中的問題與政府的管制密切相關(guān)，同時也受市場影響。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逐步取消政府對出租車行業(yè)的許可經(jīng)營制度，放開市場，通過市場競爭對出租車行業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)，但與此同時，政府應(yīng)將更多的精力放在出租車的安全與服務(wù)管理上，加強(qiáng)對相關(guān)人員的資格審查。一方面，應(yīng)該對相應(yīng)的車型，安全設(shè)施等做出具體的規(guī)定，保證乘客與司機(jī)的安全問題。另一方面，政府可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)對司機(jī)的資格審查，確保其能夠具備為乘客提供良好服務(wù)的能力。同時，要引入更多的市場主體，改變過去公司制的運營模式，擴(kuò)大個體經(jīng)營者的比重，加強(qiáng)出租車市場的競爭。

據(jù)新華社北京7月28日報導(dǎo)，近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)。據(jù)交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹，此文件重點圍繞科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、規(guī)范“專車”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等問題，明確了出租車行業(yè)改革思路和重點舉措。擬對出租車經(jīng)營權(quán)實行期限制，逐步取消有償使用費。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。根據(jù)公開報道不完全統(tǒng)計，目前全國已先后有武漢、襄樊、南京、義烏、杭州等地出臺了有關(guān)出租車改革的新政策，其他一些城市也在調(diào)研或醞釀中。目前，至少9個城市已取消出租車有償使用費，使得出租車司機(jī)掌握了更多話語權(quán)、議價權(quán)，提升了出租車司機(jī)的積極性，也間接為乘客爭取了更多的利益，減少了黑車司機(jī)的機(jī)會。

再者，政府可以考慮組建出租車行業(yè)協(xié)會并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，強(qiáng)化行業(yè)的自律能力，監(jiān)督行業(yè)成員共同遵守。此協(xié)會還可以受理乘客的投訴，對違反規(guī)章制度的公司和個人給予相應(yīng)的懲處，借此不斷強(qiáng)化整個行業(yè)的服務(wù)意識。針對目前的出租車市場，從中央到各地方政府都制定了一系列的規(guī)章制度進(jìn)行管理。但是在執(zhí)法過程中由于相關(guān)部門缺乏法律意識沒有完全按照法規(guī)執(zhí)行，這也導(dǎo)致了在管理過程中的“尋租”問題，滋生腐敗。因此，各地政府有必要再進(jìn)一步完善法規(guī)著重在經(jīng)營資質(zhì)，收費項目，審批程序，責(zé)任劃分等問題上做出明確的規(guī)定的同時，要不斷提高法制意識，加強(qiáng)依法管理，避免管理的隨意性，這樣才能使出租車行業(yè)的運行處于良好的環(huán)境中。

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