張陳益

湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南 湘潭 411105

互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直播的“緊箍咒”

張陳益*

湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南 湘潭 411105

最新發(fā)布實施的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)給互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直播亂象帶上了“緊箍咒”，在法律監(jiān)管匱乏的情況下，對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)起到了一定的規(guī)范作用，值得我們重視和研究。

網(wǎng)絡(luò)直播；責(zé)任追究；監(jiān)管

一、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)直播作為一種新型傳播形式迅猛發(fā)展，廣泛應(yīng)用于娛樂互動、新聞報道等領(lǐng)域。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，經(jīng)過一年多的快速增長，截至2016年6月，在國內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務(wù)的企業(yè)超過300家，且數(shù)量還在增長，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到3.25億，占網(wǎng)民總數(shù)的45.8%。由此，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為加強互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的規(guī)范管理，促進(jìn)直播行業(yè)健康有序發(fā)展，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。

二、網(wǎng)絡(luò)直播亂象出現(xiàn)的原因

互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直播作為飛速發(fā)展的新型傳播媒體，其背后是一種互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)運營獲利的行為，目前直播行業(yè)剛剛興起，在網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展的初期階段，部分直播平臺出現(xiàn)了為博眼球逾越底線的亂象，是一個平臺幾乎都要經(jīng)歷的階段。國內(nèi)相關(guān)法律對這種新興領(lǐng)域的規(guī)制都處于匱乏狀態(tài)。從運營商的角度來講，片面追求運營利益，疏于對直播人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，是網(wǎng)絡(luò)直播亂象橫出的主要原因。

再者，缺乏直播平臺嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，很多參與人員不了解相關(guān)規(guī)則及法律，而從事直播行業(yè)的人，沒有受到嚴(yán)格的專業(yè)教育和訓(xùn)練，難以抵擋利益的誘惑，讓很多直播人員鋌而走險挑戰(zhàn)國家法律，擾亂互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序。國家的相關(guān)制度沒有建立起來，不能對違法的從業(yè)者、企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰，導(dǎo)致這種亂象有愈演愈烈之勢。

三、《規(guī)定》出臺后的影響

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室11月4日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)將于2016年12月1日開始實施，這一規(guī)定的發(fā)布表明相關(guān)部門開始了規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的具體實踐，必定在網(wǎng)絡(luò)直播界帶來相當(dāng)大的影響。

(一)明確了直播服務(wù)概念的界定

《規(guī)定》中具體表明了所稱互聯(lián)網(wǎng)直播，是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實時信息的活動；而《規(guī)定》所稱互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者，是指提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務(wù)的主體；互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者，包括互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者和用戶。直播服務(wù)相關(guān)概念的明確化，為國家進(jìn)一步規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)違法現(xiàn)象奠定了基礎(chǔ)，明確了責(zé)任追究的對象。

(二)細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)直播平臺的責(zé)任

《互聯(lián)網(wǎng)直播管理規(guī)定》明確的細(xì)化了對互聯(lián)網(wǎng)直播平臺的責(zé)任，要求互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)積極落實企業(yè)主體責(zé)任，建立健全各項管理制度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，具備即時阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術(shù)能力。并且規(guī)定對直播實施分級分類管理，建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級管理體系，建立黑名單管理制度。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)對個人信用行為的評價監(jiān)管體系的逐步建立，分級、身份實名、行為信用三個方面都能合力推進(jìn)，對整個行業(yè)都會有積極意義，這既是政府對其進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)，也是企業(yè)進(jìn)行合理規(guī)化經(jīng)營的依據(jù)，將為網(wǎng)絡(luò)直播平臺各項經(jīng)營活動的規(guī)范化產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

(三)規(guī)范了直播企業(yè)的設(shè)立制度

《規(guī)定》對規(guī)范直播企業(yè)設(shè)立了許多制度上的要求，比如提供新聞信息直播服務(wù)的直播企業(yè)的“雙資質(zhì)”要求，即：互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。并且為保證互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動內(nèi)容健康向上，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)對直播內(nèi)容實施先審后發(fā)管理。提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯，對直播內(nèi)容要進(jìn)行先審后播，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)直播的內(nèi)容類別、用戶規(guī)模等實施分級分類管理等?；ヂ?lián)網(wǎng)直播發(fā)布者發(fā)布新聞信息，應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確、客觀公正，轉(zhuǎn)載新聞信息應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，不得歪曲新聞信息內(nèi)容，并在顯著位置注明來源，保證新聞信息來源可追溯。

(四)對直播內(nèi)容合法性的規(guī)定

對此，《規(guī)定》中規(guī)定了提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。其次通過網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。

(五)促進(jìn)直播行業(yè)的有序發(fā)展

《規(guī)定》對于規(guī)范直播企業(yè)的行為和具體從業(yè)者的行為，都會起到一定的引領(lǐng)作用。會對那些企圖通過打法律的擦邊球而獲利的企業(yè)和個人產(chǎn)生約束作用，也會使背后的資本力量在投資的時候更加理性。

(六)引發(fā)直播企業(yè)的重新洗牌

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)嚴(yán)格實施《規(guī)定》的規(guī)定及認(rèn)真落實各項要求，會帶來直播行業(yè)格局的變化，甚至?xí)l(fā)直播行業(yè)新一輪的洗牌。其中映客、花椒直播、一直播等在內(nèi)的直播平臺在《規(guī)定》出臺后，顯示出對該項《規(guī)定》的重視，紛紛在第一時間積極響應(yīng)并進(jìn)行解讀。資深業(yè)內(nèi)人分析認(rèn)為，《規(guī)定》對于網(wǎng)絡(luò)直播的配制與服務(wù)提出了相應(yīng)的要求，這將顯著提高直播平臺的運營成本，一些中小直播平臺將因此面臨新的洗牌?，F(xiàn)階段基于用戶流量爭奪的戰(zhàn)爭已經(jīng)接近尾聲，未來的局面可能是，在既存市場中會出現(xiàn)幾家比較大型網(wǎng)絡(luò)綜合直播平臺。那些有實力、合法經(jīng)營的企業(yè)會生存下去，而那些依靠違法經(jīng)營來獲利的企業(yè)，會受到更多的限制甚至無法在市場上立足。

四、結(jié)語

《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》的出臺無疑是給目前雜亂無序的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)套上了一個“緊箍咒”，對網(wǎng)絡(luò)直播亂象的整治有了專門性的依據(jù)，對網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)也有一定的約束作用，但由于網(wǎng)絡(luò)直播傳播的特殊性質(zhì)，違法行為的追究始終存在一定的困難，需要國家更加完善相關(guān)的法律法規(guī)，把網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)置于嚴(yán)厲的監(jiān)管之下，肅清互聯(lián)網(wǎng)傳播風(fēng)氣，營造符合社會主義核心價值觀的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

[1]喬新生.如何監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直播[J].青年記者，2016(7)：109.

[2]孔令晨.從“花椒直播”探究我國的互聯(lián)網(wǎng)直播[J].科技傳播，2016(9)：109-110.

[3]馮飛飛.網(wǎng)絡(luò)直播的法律問題于規(guī)范[J].傳媒MEDIA，2016(10)：39-40.

張陳益(1990-)，女，湘潭大學(xué)法學(xué)院，國際法專業(yè)碩士研究生。

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