李 寧

云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500

進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用

李 寧*

云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500

人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主監(jiān)督體系的重要組成部分，在我國(guó)監(jiān)督體系中發(fā)揮了積極作用。但在新時(shí)期，存在著體制不健全、監(jiān)督力度不夠、人員素質(zhì)降低等一系列問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，必須從執(zhí)政黨加強(qiáng)體制建設(shè)、擴(kuò)大人民政協(xié)界別，同時(shí)提高政協(xié)委員素質(zhì)等方面進(jìn)行著手，提高人民政協(xié)的民主監(jiān)督能力，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展。

民主監(jiān)督；人民政協(xié)；界別

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商會(huì)議是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，具有政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三項(xiàng)基本職能。民主監(jiān)督作為其中的一項(xiàng)基本職能是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，具有鮮明的政治性和較強(qiáng)的政治影響力。同時(shí)，它在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展社會(huì)主義民主方面發(fā)揮了積極作用。

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要性

第一，人民政協(xié)具有廣泛的界別優(yōu)勢(shì)，有利于代表各界別人民的具體訴求。人民政協(xié)是我國(guó)最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界代表人士組成，聯(lián)系著方方面面的人民群眾。因此，人民政協(xié)的民主監(jiān)督在一定程度上體現(xiàn)了廣大人民群眾的意志，有利于黨和政府及時(shí)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。界別的設(shè)置，為各界群眾實(shí)現(xiàn)有序政治參與、開(kāi)展民主協(xié)商開(kāi)辟了重要渠道。

第二，有利于更好的發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。代表著各界人士的政協(xié)委員，往往是各個(gè)方面的高層次人才，在國(guó)家的各個(gè)方面具有極深的造詣，對(duì)黨和國(guó)家的重大方針往往有較深層次的理解，他們所提出的意見(jiàn)和建議，往往在一定程度上代表著該方面的權(quán)威，聽(tīng)取他們的看法和意見(jiàn)，有利于避免決策的失誤，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)于提高和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有一定的促進(jìn)作用。

第三，人民政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，有利于促進(jìn)黨的反腐倡廉建設(shè)。治理腐敗必須標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。而人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，再加上人民政協(xié)擁有較高的文化素質(zhì)，是一支反對(duì)腐敗斗爭(zhēng)的重要力量。同時(shí)，人民政協(xié)能夠比較容易地聽(tīng)到各自所聯(lián)系群眾的意見(jiàn)和要求，也能夠比較客觀地向黨和政府提出批評(píng)和建議，幫助黨和政府克服自身的弱點(diǎn)和不足，促使黨和政府保持清政廉潔。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)督力度不夠

近年來(lái)，政協(xié)的民主監(jiān)督雖然取得了較大的進(jìn)步和較好的成效，但較之政協(xié)的政治協(xié)商和參政議政職能，政協(xié)的民主監(jiān)督職能相對(duì)較弱。一方面，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)將共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)片面理解為統(tǒng)一一切、決定一切。同時(shí)，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為“一府兩院”接受人大的權(quán)力監(jiān)督理所當(dāng)然，對(duì)人民政協(xié)的民主監(jiān)督重視不夠。另一方面，一些政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和委員自身思想認(rèn)識(shí)上不到位，怕“越位”怕“添亂”，不敢民主監(jiān)督。

(二)監(jiān)督機(jī)制不健全

對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的重視，還要有相應(yīng)健全的機(jī)制，以保證民主監(jiān)督的法制化、規(guī)范化。建國(guó)以來(lái)，隨著一些重要文件及相關(guān)規(guī)定的頒布，人民政協(xié)在民主監(jiān)督方面取得了一定的進(jìn)展。但是目前，由于缺乏關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的具體法律規(guī)定，致使民主監(jiān)督在執(zhí)行操作上還不夠嚴(yán)密具體，操作起來(lái)局限性大、彈性大、隨意性大，有礙民主監(jiān)督工作的到位。由于民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化不完善，不少政協(xié)委員的好意見(jiàn)、好建議多年來(lái)并未得到理想的采納，以致影響了民主監(jiān)督的實(shí)效性。

(三)政協(xié)委員人員素質(zhì)降低

目前，政協(xié)委員并不是選舉產(chǎn)生的，而是通過(guò)推薦產(chǎn)生的。建國(guó)初期，政協(xié)委員往往是在某一界別中擁有較高聲望的人物。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，政協(xié)委員的素質(zhì)出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。由于一些地方政協(xié)委員的界別設(shè)置、名額分配不盡合理，致使素質(zhì)較高、有代表性的人物不夠數(shù)量；有的地方對(duì)委員人選考核、考察不夠，注重了數(shù)量比例，忽視了政協(xié)委員素質(zhì)；一些界別和單位對(duì)委員提名推薦的民主性、廣泛性不夠，甚至個(gè)人說(shuō)了算，致使提名推薦走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付了事。

三、進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要舉措

(一)調(diào)整優(yōu)化界別結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)界別意識(shí)，擴(kuò)大政治參與

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有界別結(jié)構(gòu)，有利于增加政協(xié)委員所聯(lián)系的界別群眾的廣度，擴(kuò)大各界群眾參與基礎(chǔ)。同時(shí)，人民政協(xié)要提高自身的界別建設(shè)能力，增強(qiáng)界別意識(shí)，關(guān)注新興階層的發(fā)展，優(yōu)化和擴(kuò)充人民政協(xié)界別的結(jié)構(gòu)和細(xì)度。政協(xié)委員也要增強(qiáng)自己的界別意識(shí)，加強(qiáng)同本界別群眾的聯(lián)系，深入本界別群眾調(diào)查研究。

(二)各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的體制建設(shè)

人民政協(xié)不具有明顯的強(qiáng)制性和約束力。因此，各級(jí)黨委應(yīng)制定和完善政協(xié)民主監(jiān)督的規(guī)范性文件，明確政協(xié)行使民主監(jiān)督職能的權(quán)利義務(wù)和工作的程序方式。通過(guò)黨內(nèi)建章立制和正常的黨內(nèi)監(jiān)督，為政協(xié)民主監(jiān)督營(yíng)造良好的制度環(huán)境和氛圍。要把政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

(三)進(jìn)一步提高政協(xié)委員的自身素質(zhì)和參政素質(zhì)

注重推薦那些具有高水平的、擁有一定社會(huì)影響力的且有參政議政意愿和能力高素質(zhì)人才進(jìn)入政協(xié)隊(duì)伍。由于政協(xié)委員參政議政質(zhì)量的各組成部分具有不平衡性，因此，一方面，各政協(xié)委員要通過(guò)鍛煉提高自己的參政議政能力，另一方面各級(jí)政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的參政議政能力的培訓(xùn)，使之成為一名合格的政協(xié)委員。

總之，我們?cè)诮ㄔO(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主的過(guò)程中，既要肯定民主監(jiān)督在社會(huì)主義監(jiān)督體系中的重要作用，同時(shí)又要指出它所存在的不足之處。隨著社會(huì)的發(fā)展，民主監(jiān)督的內(nèi)容和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制也要相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整，使之適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，為我國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮作用。

[1]虞崇勝.論加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督制的制約性功能[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(02).

[2]虞崇勝.論人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)[J].毛澤東鄧小平理論研究，2008(01).

[3]徐行，崔翔.試論人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)制[J].中國(guó)政協(xié)理論研究，2012(02).

李寧(1991-)，男，漢族，河南駐馬店人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)碩士生。

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