王一迪 陳鈺瑩

廣西大學公共管理學院，廣西 南寧 530004

泰羅科學管理理論對高校管理的啟示

王一迪*陳鈺瑩*

廣西大學公共管理學院，廣西 南寧 530004

在西方古典管理理論中，一個非常重要的部分是泰羅的科學管理理論，它的偉大之處在于，人類歷史上第一次把理論性知識系統(tǒng)的運用到生產與工藝的管理。泰羅提出，管理就是效率，管理要走向科學等命題，對現代高校管理中的管理理念、管理制度以及管理行為都有著啟示和借鑒作用。

科學管理理論；高校管理；啟示

一、對泰羅的科學管理理論的解讀

泰羅所處的時代背景，正是一個自由資本主義向壟斷資本主義過渡的時代，當時，由于管理方式的落后，導致生產混亂，勞資關系日趨緊張，工作過程中大量存在“磨洋工”的現象。面對這種情況，泰羅認為，主要是因為管理部門缺乏合理的定額工作量，對工人沒有進行科學的指導。因此，有必要把科學研究、科學知識和理論系統(tǒng)地運用于管理的實踐當中。這種科學的知識和科學研究是通過大量的觀察、測量、計算等手段，由此把工人們的工作經驗概括提升為規(guī)律、守則或公式，從而達到標準化、規(guī)范化的管理目標。具體表現為：

(一)人事管理的科學化

人事管理科學化即依據職位的工作內容精心的挑選“第一流的工人”，這些工人除了人盡其材外，為提高生產效率，還要對他們進行科學系統(tǒng)的培訓，使之掌握和運用“標準化”的操作方法，做到人職相匹配。

(二)薪酬管理的合理化

在薪酬管理方面，泰羅主張實行一種“積極性加刺激性”的管理模式，即工人的工資是由定額工資和差異工資兩部分構成。定額工資，即依照制定出一個產品的價值來付工資。所謂差異工資，則是一種實行“差別計件制”的刺激性付酬制度，它按照工人是否完成定額或者完成了多少超額部分而采取不同的工資率，這種工資制度可以督促和鼓勵工人培養(yǎng)多勞多得的觀念。

(三)勞動方法的標準化

泰羅認為，管理就是“確切的知道你要別人去干什么，并讓他使用最好的方法去干”，因此，他將勞動方法歸納總結，找到標準的答案，為了有效完成生產任務，制定出各項工作的勞動標準，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的以經驗作為工作方法的行為。

(四)管理職能的高效化

為有效提高工作的效率，泰羅主張將計劃職能與執(zhí)行職能分開，管理人員就是從那時起從普通工人崗位中分離了出來，管理人員和工人各自明確職責，同時改變以往的經驗工作法，遵循科學管理。

(五)勞資雙方共同實現“精神革命”

科學管理不僅僅是將科學化、標準化引入管理，更重要的是提出了實施科學管理的核心問題——精神革命。這也屬于是管理思想在哲學上的轉變?？茖W管理的基本原理認為：“管理的主要目的應該是使雇主實現最大限度的富裕，也聯(lián)系著使每個雇員實現最大限度的富裕?！雹?/p>

二、科學管理理論在高校管理中的借鑒與應用

將泰羅的管理理論運用于高校的管理，可以改善學校管理的質量觀、效益觀，同時也可以加強學校內部管理制度建設，審視學校發(fā)展的內外環(huán)境，科學管理理論在高校管理中的應用主要有幾個方面：

(一)規(guī)范并優(yōu)化教師隊伍

教師是學校最重要的人力資源之一，隨著高等教育對教師的要求也越來越高，高校教師的專業(yè)化程度也在不斷提高。學校擁有“一流”的師資隊伍，才能高效確保高質量地完成教育教學任務。

為此，在現代高校的人力資源管理當中，一方面，要充分重視對教師進行培訓工作，培訓可以進一步開發(fā)高校內部人力資源的潛能。這個培訓不但包括對普通教師的培訓，更應該有對學校管理者的培訓。這一點我們也可以從日常生活中發(fā)現，每年許多校長和領導干部都會暫時離開學校事務，接受定期培訓，這些管理者通過培訓認識到新的教育思想和管理理念，把新知識同自己在平日管理中所遇到的問題相結合，啟發(fā)新的管理思路。

另一方面，學校在宏觀層面，要依據國家有關政策規(guī)定，結合地方實際，制定相應的人力資源政策，并據此規(guī)范已在職教師，使學校教師無論在專業(yè)能力、身體素質還是業(yè)務能力、思想素質等方面都有相對應的標準。另外，在教師的招聘過程中，要嚴把“入口關”，注重考核新進教師的師德水平、教育教學水平以及專業(yè)水平，吸收那些最適合的人才，并把他們安排在最合適的工作崗位上。

應盡快改變“重使用、輕開發(fā)”的人力管理觀念，學校通過培訓，不斷規(guī)范和優(yōu)化教師隊伍，從而為學校教育培育出“一流的教師”隊伍。教師的培訓，可以利用上崗引導實現同化、利用崗位培訓實現強化、利用職業(yè)生涯開發(fā)實現深化的教師職業(yè)培訓連續(xù)體模式。

(二)細化目標是高校內部管理制度改革的基礎

科學管理是典型的制度管理。雖然時代變遷，但人類始終在尋求更好的學校制度。在學校的管理實踐過程中，因為制度匱乏阻礙學校發(fā)展是非常關鍵的因素。那么何謂制度呢？斯科特提出了他的想法：“制度系由各種認知性、規(guī)范性和調節(jié)性的結構和活動組成，它們?yōu)樯鐣袨樘峁┝朔€(wěn)定性和意義。”②那么，我們可以得到，所謂“學校制度”，是指關于學校的一些規(guī)則體系，其作用在于調整學校的內、外部關系，使教育得以有序運行。③

學校內部的管理制度，首先應設立明確的目標，這種目標并非專指十分宏大的目標，而是更為細小的，如果把假、大、空的口號作為教育管理的目標，但具體該如何著手往往沒有下文，便很難實現。管理的目的就是要更加有效率的完成每一個項目計劃。因此在制度方面，首先應該明確細化目標，建立健全機制才能確保最終實現遠大理想。

(三)積極鼓勵教師參與管理

為了最大程度提高勞動生產率，實現雇主和工人的最大利益，泰羅認為，要在雇主和工人之間進行一次徹底的“精神革命”。通過改善緊張的勞資關系，消除矛盾與對抗，實現雇主和工人之間在利益上的根本一致，最終提高生產率。

參與管理作為一種“以人為本”的管理方法，是現代管理的核心內容，是一種具有時代特點，符合未來教育發(fā)展趨勢，聯(lián)系學校管理實際的管理體制和管理方式。隨著教育管理民主化思潮不斷深入，高校教師要求參與學校管理的呼聲也越來越強烈。教師參與管理指在學校創(chuàng)造一種人人參與的機制和氛圍，把教師吸納到學校管理的行列，讓教師有更多的機會了解學?，F狀、理解學校目標，主動承擔促進學校發(fā)展的責任，并在此過程中實現學校管理效能的提升和獲得自身的不斷成長。在參與管理的過程中，教師不再是消極、被動的管理客體，而是自覺、能動的管理主體。為了順應管理的民主化浪潮，高校管理者要改變學校管理模式，主動面向校內潛在的優(yōu)厚人才優(yōu)勢，吸引高校教師參與管理。

為此，在高校管理實踐中，學校管理活動要做到以人為本，關注教師發(fā)展，實現學校管理者和教師之間的“精神革命”。通過積極營造民主和諧的學校氣氛，創(chuàng)設條件鼓勵教師參與學校的各項管理活動。在平等的溝通與交流中，緩和雙方存在的矛盾與壓力，推動學校各項工作效率，促進學校管理決策的順利實施，同時也促進教師自身的不斷成長，實現“雙贏”。

(四)強化現代高校管理的質量觀、效益觀

科學管理認為，管理的主要目的，是使雇主實現最大限度的利益，同時也能夠使每個雇員實現最大限度的利益。在現代高等教育管理體制下，政府是高校的主要所有者(民辦高校的所有者集中表現為投資主體)，而學校作為一種公益性的教育組織，顯然不是以盈利為主要目的，學校的質量和效益主要通過培養(yǎng)學生和提供其他教育服務得以體現。在我國現階段，雖然經濟水平和過去相比有了很大的提高，但是相對日益膨脹的教育需求而言，教育資源仍非常緊缺。面對有限的教育資源，高校之間的競爭也日益激烈。如何在競爭激烈的環(huán)境中不斷壯大高校的發(fā)展空間，增強教學實力，這就需要現代高校的決策者和管理者堅持科學發(fā)展觀的方向，強化質量觀和效益觀，實現高等教育的可持續(xù)性發(fā)展，同時結合高校自身實際，不斷深化教育教學改革和管理體制改革，準確定位，辦出特色，提高水平。

值得注意的是，質量應該是全面性的，包括學校提供的各種教育服務和培養(yǎng)的各類學生的質量。顯然，教學質量是學校質量的核心，國家教育部門近年來開展的高校本科教學質量評估正說明國家對學校辦學質量的高度重視；效益也不僅僅是學校自身的經濟效益，更重要的是注重高校服務地方、服務社會所拉動起來的整體效益。

(五)合理運用績效工資考核制度

現在各級各類高校實行教師績效工資制度，對于在工作上成績優(yōu)異的教師予以獎勵，對于每一項工作都有嚴格的考評制度和評估體系。但是必須能夠恰當運用這些獎評機制，如果應用不恰當，反而會造成員工的士氣低下，大家都消極怠工。比如許多學校為了響應政府的績效工資制度，會給予教師差別不超過百元的獎金，校長們都紛紛表示，如果差額太大不利于學校的管理，但是這樣的獎勵機制，反而會使教師們認為自己的工作無論做得好與壞都與別人差別不大，反而都不愿意做好。同時，如果只單獨獎勵個別人，還會造成這些人在非正式小團體中的為降低等效應，長此以往，即使有獎勵的措施也沒有人再愿意努力工作。

(六)進一步完善監(jiān)督機制

在監(jiān)督方面，博比特曾經說過：“效率意味著權利的集中化和監(jiān)督者對全部執(zhí)行過程實施明確的指揮。”監(jiān)督機制同制度的執(zhí)行是分不開的。要想提高制度的執(zhí)行力，提高生產效率，就需要有完善的監(jiān)督機制，無論是校長決策監(jiān)督，還是教師教學監(jiān)督以及學生學業(yè)評價，缺乏的是指標的明確性、可測性和可操作性，往往因為含糊其辭而難達共識。泰羅提出一切以效率為中心的工作模式必須在有利的監(jiān)督指導下才能夠合格完成。

(七)全面審視高校發(fā)展的內外環(huán)境

科學管理理論是古典管理理論的一個重要組成部分，其著重點是組織系統(tǒng)的內部，而對企業(yè)外部環(huán)境對組織系統(tǒng)的影響考慮非常少。而學校本身并非是一個封閉的系統(tǒng)，尤其在開放的市場經濟時代，學校與外界的聯(lián)系更加密切，教育的全球化進程也越來越快。由此，復雜的內外環(huán)境對高校教育管理活動提出了巨大的挑戰(zhàn)。

香港教育學院教育管理教授鄭燕祥認為：“教育管理的目標就是通過開放和操縱某些或全部關鍵的相關因素，以便為教育實踐提供一種有利的環(huán)境，從而最大程度地獲取教育的效益?！雹芩f的相關因素涵蓋了個體(學生和教師)、學校、社區(qū)、社會、國家系統(tǒng)乃至國際系統(tǒng)等不同的層面。這就需要我們的高校管理者，在關注學校內部教育教學改革和管理體制改革對學校質量與效益的影響的同時，還要認真審視不斷變革的外部環(huán)境，關注高校的相關利益群體的變化發(fā)展。在動態(tài)的管理環(huán)境中有效地進行優(yōu)劣勢環(huán)境分析，給學校發(fā)展準確定位，最終實現管理的有效性，保障高校的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

三、結論

泰羅的科學管理理論使人們認識到管理學是一門建立在明確的規(guī)則、條文和原則之上的科學，它適用于人類的各種活動，從最簡單的個人行為到經過充分組織安排的大公司的業(yè)務活動。科學管理理論對管理學理論和管理實踐產生了意義深遠的影響，它所主張的許多思想和做法至今仍被許多國家所采用。對于泰羅科學管理理論的理解，筆者認為泰羅不僅影響著管理人員重視教育資源的使用，另一方面，他還促進人們研究教育管理問題，出現了一批教育管理專家，他們中有大學的教育學教授，有著名的視導人員。此外，最重要的影響還有對學校教育工作的評估和測量重視，并且成立了研究機構以幫助學校視導人員和學校教職工如何運用測量和評估的方法?？傊?，泰羅的科學管理理論作為古典組織管理理論的代表，具有值得借鑒的現實意義。對于理論知識的運用我們應該取其精華，去其糟粕，最終的目的就是辦好我們的教育，使得學校以最有效的方式運行下去。

[注 釋]

①[美]泰羅.科學管理原理[M].北京：中國社會科學出版社，1984：157，240，155.

②[美]馬克·漢森.教育管理與組織行為[M].馮大鳴譯.上海：上海教育出版社，2005：382.

③褚宏啟.建立現代學校制度：校長應注意什么?[J].中小學管理，2005(6).

④馮大鳴.溝通與分享——中西教育管理領銜學者世紀匯談[M].上海：上海教育出版社，2002.64.

[1][美]泰羅.科學管理原理[M].北京：中國社會科學出版社，1984：157，240，155.

[2][美]馬克·漢森.教育管理與組織行為[M].馮大鳴譯.上海：上海教育出版社，2005：382.

[3]褚宏啟.建立現代學校制度：校長應注意什么?[J].中小學管理，2005(6).

[4]陳如平.現代學校制度的基本特性[J].人民教育，2004(21).

[5]馮大鳴.溝通與分享——中西教育管理領銜學者世紀匯談[M].上海：上海教育出版社，2002.64.

[6][英]林德爾.厄威克.管理備要[M].北京：中國社會科學出版社，1994.72.

王一迪(1993-)，女，漢族，河南南陽人，廣西大學公共管理學院，2016級教育經濟與管理專業(yè)研究生在讀，研究方向：教育經濟學；陳鈺瑩(1993-)，女，漢族，廣東遂溪人，廣西大學公共管理學院，2015級教育經濟與管理專業(yè)研究生在讀，研究方向：教育管理學。

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