趙唯辰

河北大學政法學院，河北 保定 071000

淺析我國流浪兒童問題

趙唯辰*

河北大學政法學院，河北 保定 071000

作為兒童中的特殊群體，流浪兒童的社會問題是我國普遍并且長期存在的一個社會問題。流浪兒童的社會化尚不成熟，缺少必要的教育和救助將會使他們不能成為一個合格的社會人，會導(dǎo)致一系列的社會失范和越軌問題。由于流浪兒童的流動性較大，自我保護意識較差，價值觀念尚不成熟，在無形中增加了對其救助的難度。過去，我國政府和各社會組織也在對流浪兒童領(lǐng)域進行積極的探索研究與實踐。流浪兒童的社會救助工作比較復(fù)雜，涉及政府部門和社會各方家庭的協(xié)作和參與。本文結(jié)合我國流浪兒童實際情況，分析流浪兒童的特點、產(chǎn)生的原因。

流浪兒童；家庭；社會問題

一、我國流浪兒童的特點

根據(jù)《兒童權(quán)利公約》的相關(guān)規(guī)定，我國政府對流浪兒童做了進一步的定義，通常是指年齡在18周歲以下的，在社會上流落超過二十四個小時，基本生存條件失去了可靠的保障而陷入窘迫困境的兒童。

按照是否納入未成年人救助保護體系來劃分，將流浪兒童劃分為兩類：一類是未被納入未成年救助保護體系的流浪兒童，這一類流浪兒童分散性廣，沒有穩(wěn)定的居住地方，一般流浪于各個街頭，無所事事，以乞討為生。這一部分的流浪兒童較多的存在智力發(fā)育不健全，肢體殘疾心理健康等方面的問題，嚴重的有導(dǎo)致違法犯罪行為的產(chǎn)生，他們急需國家政府和社會團體、家庭的關(guān)注和救助，越早的發(fā)現(xiàn)這些兒童，越早的進行社會救助，越有利于這些兒童身心的恢復(fù)和發(fā)展；另一類是被納入未成年救助保護體系的流浪兒童，這類流浪兒童居有定所，不流浪于街頭，雖然沒有監(jiān)護人，但由于各方的救助，他們一般身體健康，心理也處于一個健康的狀態(tài)，一般兒童智力發(fā)育水平正常，可以接受相應(yīng)的教育，沒有違法犯罪行為。

根據(jù)流浪兒童主要分布的地區(qū)來看大致劃分了以下幾個類型：一是在經(jīng)濟發(fā)展較好，總體水平較高的大城市的商業(yè)中心地帶，人流較為密集的天橋、交通站牌、地下通道，和各大型超市的購物廣場。這類流浪兒童較容易被人們發(fā)現(xiàn)，能夠得到救助的機會較大。二是人流較為密集的城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村公共的休閑娛樂場所，游樂園、電影院、網(wǎng)吧、開放性公園，經(jīng)常流浪于這些地方的兒童多數(shù)貪玩，不愿意接受或者缺少父母的管教，逆反心理較強，沉迷于游戲不能自拔，心智發(fā)育并不完全，嚴重的還有可能導(dǎo)致違法犯罪。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部或者鄉(xiāng)村的小賓館、餐飲店、正在施工的建筑工地等，這類流浪兒童較難被發(fā)現(xiàn)，得到救助的機會較少，流動性較之較弱，危險性較大，生存條件較為惡劣。

總體來說，我國的流浪男童的數(shù)量要比女童多，大約是女童的四倍。流浪兒童的受教育程度普遍較低、身體心理狀況較差、大多數(shù)的流浪兒童主要來自偏遠的經(jīng)濟落后的農(nóng)村或者山區(qū)。

二、我國流浪兒童產(chǎn)生的原因

(一)經(jīng)濟原因

落后偏遠的農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)是流浪兒童的主要來源地，究其根本原因是因為這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平落后，生活十分艱苦貧困。流浪兒童因為貧困不得不外出流浪，游離失所。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年2月29日發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，按照每人每年2300元(2010年不變價)的農(nóng)村扶貧標準計算，2015年農(nóng)村貧困人口5575萬人，比上年減少1442萬人。雖然在人數(shù)上有所減少，但是總體上來說農(nóng)村貧困人口數(shù)量還是很多。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使在貧困的農(nóng)村和山區(qū)的人，被生活所迫，為了謀求生存只能帶著孩子外出到大城市尋找出路，過上更好的生活，但是一部分人由于缺乏工作的技能，在城市中并不能找到一份滿意的工作維持生計，無奈之下只能到處流浪乞討為生。經(jīng)濟上的貧困和流浪兒童有著相當密切的關(guān)系，經(jīng)濟越貧困，該地區(qū)的流浪兒童問題就越嚴重。

韋伯的社會分層理論從財富、權(quán)力、地位、這三個方面來劃分和分析社會分層，流浪兒童所在的家庭大多是屬于既沒有財富權(quán)力也沒有地位的一類，他們屬于社會分層的底端，他們擁有的話語權(quán)力很少，也不懂得如何表達自己，無法獲得足夠的社會資源，所處的社會環(huán)境不能夠維持較好的或者基本的生活，經(jīng)濟的落后使的不能接受良好的教育，沒辦法掌握良好的生活生存技能，從而只能選擇流浪，經(jīng)濟的落后是導(dǎo)致這一惡性循環(huán)的根本所在，要想減少流浪的現(xiàn)象，必須關(guān)注社會的底層人員，縮小貧富差距。

(二)家庭原因

流浪兒童產(chǎn)生的原因與家庭的環(huán)境息息相關(guān)，家庭在兒童早期社會化中發(fā)揮了很大的作用，家庭的社會化角色或者功能發(fā)揮失敗，會直接影響到兒童的社會化進程，角色扮演。費孝通先生曾在《生育制度》中提到了雙系撫育的概念，突出了雙系撫育在社會上的重要地位，家庭作為一個基本的團體，親子關(guān)系，夫婦之間的關(guān)系對兒童的整個成長影響深遠。家庭是流浪兒童產(chǎn)生的直接因素，是撫養(yǎng)孩子的義務(wù)和責任的主要承擔者，一部分流浪兒童缺乏來自家庭的溫暖和照顧，父母因為某些原因長期在外，未成年的子女留在老家獨自生活或者被家里的老人照看，家庭常住人口以3到4人所占的比例最多，他們屬于斷層家庭，隔代撫養(yǎng)，或者被寄養(yǎng)在別人家里，成為留守兒童，進而發(fā)展成為流浪兒童。在流浪兒童的家庭生活中，父母的受教育程度低下，在受教育程度上，父親多數(shù)是初中文化水平以下，母親多數(shù)是小學文化水平，整個家庭對子女的教育重視程度上不夠。

家庭缺乏正確的教育觀念也是流浪兒童外出流浪一個重要原因，重男輕女的傳統(tǒng)落后思想是女童流浪的一大因素，家庭對子女的歧視與虐待，家庭暴力等使兒童感受不到家的溫暖；家庭結(jié)構(gòu)的變化，離異家庭，重組家庭等出現(xiàn)的一些列問題如果沒有得到有效的解決，給孩子的心理帶來了不良的影響，不利于創(chuàng)造兒童良好的生活環(huán)境，從而外出流浪。同時，過分的溺愛或者過分的虐待都不是正確的教育之道。

(三)社會原因

我國的社會保障制度不健全也是流浪兒童流浪在外的外部原因，社會保障制度是流浪如同最后的防護網(wǎng)，不完善的社會保障制度使流浪兒童無法擺脫困境，改變命運，很難由流浪在外回歸到家庭和社會的懷抱，所以不得不流浪在外。同時，社會上心懷不軌的不法分子無視法律的尊嚴，道德的譴責對部分兒童誘拐欺騙，控制兒童的身心自由，利用兒童成為他們賺錢的工具，使其流浪于街頭乞討淪落成流浪兒童。再者，社會干預(yù)不強，未能有效的對問題家庭進行監(jiān)督管理，社會對流浪兒童缺乏普遍有效的關(guān)注，社會組織與志愿者參與救助的積極性低下，救助管理站與社會聯(lián)結(jié)程度薄弱，未能從源頭上遏制流浪兒童的產(chǎn)生。

此外流浪兒童產(chǎn)生的另一重要的原因在于學校和兒童自身方面，貧困地區(qū)教育設(shè)施落后，教育資源匱乏，受教育程度不受重視，經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)競爭壓力較大，部分學校壓制學生的個性發(fā)展，兒童自身正處于青春期，具有較強的叛逆心理，不愿意接受管教，追求個性和獨立自由，對事物認知不清，迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲等，或者盲目跟從。這些都導(dǎo)致了兒童流浪這一社會問題的產(chǎn)生。

三、解決我國流浪兒童問題的對策建議

(一)家庭方面

家庭是兒童賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是兒童社會化和情感價值觀形成的基本導(dǎo)向，是兒童回歸的港灣和庇護傘，兒童外出流浪和家庭有著不可分割的密切關(guān)系。邱澤奇先生在《社會學是什么》的第六章談婚論嫁說家庭中提到了家庭的重要意義，從功能主義出發(fā)，家庭對社會的意義是十分重大的，而這一意義主要是來自于家庭的生養(yǎng)，家庭的生和養(yǎng)，對種族的綿延和社會結(jié)構(gòu)的完整和穩(wěn)定具有重要的意義，但是，在現(xiàn)代社會生養(yǎng)并不是一件簡單的事情，社會化始于家庭，如果一個家庭不完整，不穩(wěn)定，勢必會影響的兒童。流浪在外的兒童，大多數(shù)不能按部就班合理有序的進行社會化，對兒童的健康發(fā)展十分不利。

1.創(chuàng)造良好的環(huán)境，給予兒童良好的教育

父母首先要給兒童創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，教育孩子的方式要恰當，及時與兒童溝通交流，為兒童樹立榜樣，并且使兒童建立正確的價值觀，要給孩子足夠的安全感、信任和尊重，使兒童能夠健康快樂的成長。禁止暴力或者溺愛式的教育方式。暴力和溺愛的方式很容易使兒童的思想觀念產(chǎn)生偏差、產(chǎn)生錯誤的價值觀念，走上錯誤的道路。暴力的教育方式將使兒童產(chǎn)生逆反心理、急于擺脫身心的傷害而選擇流浪、這部分流浪兒童的二次流浪的幾率要大很多。溺愛孩子容易使兒童缺乏獨立自主性，對事物缺乏正確的判斷，不利于他的身心成長。在現(xiàn)代社會中人的思想越來越開放，行為越來越自由，離婚家庭數(shù)量在增加，離異家庭、單親家庭等更要給與兒童更多的關(guān)愛和教育。

2.擺脫貧窮，接受監(jiān)督

家庭的貧困不能讓兒童來承擔后果，擺脫貧困是農(nóng)村和偏遠地區(qū)從家庭方面減少流浪兒童的最主要的措施，貧困家庭脫離貧困可以從內(nèi)外部一起作用，內(nèi)部主要依靠自己、依靠自己的能力知識勞動能力，積極工作努力脫貧，外部主要是政府幫助家庭擺脫貧困，貧困家庭可以向當?shù)卣暾埳鐣a助，保障自身的最低生活水平。進一步改善生活。大力扶持農(nóng)村事業(yè)，減少父母與兒童的分居?？s小城鄉(xiāng)差距，經(jīng)濟發(fā)展是社會救助政策實施的重要基礎(chǔ)，未來中國應(yīng)更加重視社會救助制度效率的提升，著力解決公平問題，更加關(guān)注未成年人的發(fā)展問題。

家庭應(yīng)自覺接受作為家庭和家庭的社區(qū)和國家的監(jiān)督和評估，家庭與社區(qū)，國家相互連結(jié)，共同面對困難，積極解決難題，自覺履行監(jiān)護人的責任，困難家庭應(yīng)在各方的幫助下，努力尋找出路改變現(xiàn)狀。

(二)政府方面

1.完善相關(guān)的政策法律制度

完善的法律體系，完善專門為流浪兒童救助而頒布的相關(guān)法律法規(guī)，為流浪兒童的救助做到有法可依有法必依。為相關(guān)部門的執(zhí)行提供依據(jù)。想從根本上解決流浪兒童問題，就必須建立健全相關(guān)的法律體系，實現(xiàn)流浪兒童救助工作的法制化、有序化，保障流浪兒童的合法權(quán)益。完善相關(guān)的法律政策是流浪兒童社會救助的根本保障，也是最強有力的防護網(wǎng)。

完善相關(guān)的社會保障制度，為困難的流浪兒童及其家庭提供醫(yī)療、教育、失業(yè)、住房等社會救助，完善建立適當?shù)默F(xiàn)金補貼制度。加強社會救助制度由政策指導(dǎo)向法治保障轉(zhuǎn)變。

2.強化政府機構(gòu)救助流浪兒童的能力

政府應(yīng)加大對救助管理站的財政支持，加大對流浪兒童的救助資金投入，廣辟資金渠道，多方募集救助資金，鼓勵倡導(dǎo)社會力量募捐，合理利用社會閑散資金，對救助資金組織培養(yǎng)專業(yè)化的服務(wù)人員，改善救助管理水平。促使流浪兒童救助工作走上一條專業(yè)化、社會化的道路，滿足流浪兒童救助工作的需要。

將各地流浪兒童救助機構(gòu)從原救助管理體系中獨立出來，設(shè)立獨立的法人資格、行政級別和人員編制，盡快成立全國性的流浪兒童行政機構(gòu)，對流浪兒童救助事務(wù)實施專門管理。如果建立這兩個制度性前提條件，流浪兒童救助機構(gòu)的活力將被有效激發(fā)，將更有利于全國流浪兒童福利政策體系與福利服務(wù)體系的整體性設(shè)計和實施。

3.加強政府對流浪兒童救助的監(jiān)管

政府加強對流浪救助工作的監(jiān)管，建立動態(tài)管理機制和信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。做到不遺漏不重復(fù)且連續(xù)的救助，在提高流浪兒童救助工作的公平、效率、透明等方面有重要意義。流浪兒童救助具有準公共物品的屬性，政府加強對救助工作的監(jiān)管是履行其社會管理和公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，通過監(jiān)管，強化流浪兒童救助工作中的責任機制，提高流浪兒童救助工作的水平，加強民政事業(yè)預(yù)算以及對救助資金的審計監(jiān)督，減少救助資金被挪用的現(xiàn)象發(fā)生。

我國救助管理機構(gòu)已經(jīng)有近2000家，救助管理系統(tǒng)也得以建立，但是流浪兒童的社會救助工作的監(jiān)管還沒有完善，建立兒童信息動態(tài)管理機制，對得到社會救助的流浪兒童的生活給予高度的關(guān)注和監(jiān)測管理，救助機構(gòu)、村(居)委員會、社區(qū)基層組織相互配合，完善監(jiān)測監(jiān)管工作，科學的救助對策建議和救助理論，改進和完善救助政策和救助模式。

(三)社會方面

真正實現(xiàn)對流浪兒童的社會救助僅僅依靠政府的力量是不行的，需要全社會的動員，大力發(fā)展非政府組織(NGO)在救助流浪兒童中的作用，非政府組織靈活性和適應(yīng)性強，能夠較好的組織救助活動。政府大力支持民間組織的發(fā)展，為其提供優(yōu)惠政策和財政支持，民間組織具有覆蓋面廣，親和力大，號召力強的特點，在救助流浪兒童的過程中民間組織可以優(yōu)先發(fā)現(xiàn)問題兒童，并給予兒童專業(yè)的救助，民間組織能夠更加便利的為流浪兒童組織募捐，在救助管理模式上，民間組織要大力發(fā)展類家庭類學校等模式，使流浪在外的兒童能夠得到最有效的救助，不僅僅是經(jīng)濟上，更重要的是心理上的救助，救助模式由完全的政府責任制向社會福利制度轉(zhuǎn)變，加強民間組織建立兒童福利院來輔助政府救助流浪兒童，社會應(yīng)該積極與政府配合，加強合作多元化，資源信息共享，優(yōu)勢互補。建立健全政府與非政府組織的相互配合相互協(xié)作的救助模式，大力發(fā)展慈善事業(yè)為流浪兒童募集資金以及對流浪兒童的生活心理救助、發(fā)展專業(yè)的服務(wù)志愿者，使更多的人加入救助流浪兒童的大家庭中，形成一股合力才能更加有效的對流浪兒童進行救助，培育社會工作服務(wù)機構(gòu)承擔項目服務(wù)等方式，積極探索社會工作服務(wù)機構(gòu)參與流浪兒童救助。

目前社會工作者和社會機構(gòu)不斷的增多，社會工作事業(yè)發(fā)展的過程積極探索，社會工作以人為本、助人自助的專業(yè)救助模式，可以彌補政府和民間組織在救助流浪兒童上的不足，流浪兒童的問題流浪是表征，根源是社會變遷下經(jīng)濟水平和教育水平低下等，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)型社會工作人才，全面良好的掌握社會工作的技能和知識為流浪兒童提供專業(yè)的服務(wù)，幫助流浪兒童擺脫困境，重新回歸家庭學校社會，重新找回自己，扮演好自己的角色，順利的完成社會化長大成人，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極的參與社會活動，從而找到自身的自我價值和社會價值，有助于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，社會的良性運行。社會工作者具體的要了解流浪兒童所處的家庭背景，受教育程度，以及交往的同伴，流浪的歷程、能夠很好的掌握個案、小組、社區(qū)的方法對流浪兒童進行救助。流浪兒童的社會救助需要越來越多的高素質(zhì)的專業(yè)的社會工作人員的投入。

(四)教育方面

我國要加強對貧困地區(qū)的教育資源的支持與幫扶，提高流浪兒童流出地的教育水平，改善師資力量薄弱，教學經(jīng)費短缺的、教學設(shè)施落后，保證教育機會平等，使流浪兒童也能接受良好的教育。

強化流浪兒童的教育政策研究，加強流浪兒童教育政策指導(dǎo)，使流浪兒童納入正式的教育制度之中。加強流浪兒童教育政策的可實施性和有效性。強化回歸教育，我們的關(guān)注點不應(yīng)該僅僅在救助管理站對流浪兒童基于怎樣的教育，救助機構(gòu)缺乏專業(yè)的教師人才和專門教材。而是應(yīng)該關(guān)注使流浪兒童真正的回歸到家庭的懷抱，學校的殿堂，社會的大環(huán)境中去，接受同齡人同等的教育。

強化流浪兒童教育責任機制研究，在今后的研究中需要關(guān)注流浪兒童救助尤其是教育救助中政府、民間組織、家庭與社區(qū)等多元參與的責任主體結(jié)構(gòu)和服務(wù)提供體系，流浪兒童救助不能單靠一種力量。

四、結(jié)語

總的來說流浪兒童的救助需要政府、家庭、學校、救助機構(gòu)等多方連結(jié)共同做出努力、社會的民間團體和志愿者也發(fā)揮著越來越大的作用。2015年我國單獨放開二孩政策、根據(jù)這一政策透視出我國社會的現(xiàn)狀，人口老齡化，社會急需新的勞動力維持經(jīng)濟穩(wěn)健的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，我們在越來越關(guān)注是否生二胎的時候，往往容易忽略一些弱勢群體，比如流浪兒童。流浪兒童問題的解決、流浪兒童能夠得到有效的救助，健康的成長對我國的發(fā)展具有重要意義。

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趙唯辰(1994-)，女，漢族，山東青島人，河北大學政法學院，社會學專業(yè)碩士研究生在讀。

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