張 坤

中共錦州市委黨校，遼寧 錦州 121000

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西方治理理論視角下的我國行政文化創(chuàng)新研究

張 坤

中共錦州市委黨校，遼寧 錦州 121000

文化是一種復雜的社會現(xiàn)象，在不同領域中，文化的表現(xiàn)形式和內(nèi)容也不相同。在行政活動領域，文化的具體表現(xiàn)就是行政文化，它能夠?qū)π姓P系、行政活動的各種精神活動、道德現(xiàn)象、心理現(xiàn)象等進行反映，而行政價值取向則是其核心內(nèi)容。對于我國當前的行政文化來說，存在著一定的問題和不足，因此，在西方治理理論的視角下，應對我國行政文化進行創(chuàng)新，以推動社會更好的發(fā)展。

西方治理理論；行政文化；創(chuàng)新

行政文化是一種重要的文化表現(xiàn)形式，對于行政組織的規(guī)范，行政人員正確價值觀、世界觀的樹立等，都具有重要的意義。但是，在我國當前的社會環(huán)境中，傳統(tǒng)的行政文化對于行政人員思想及行為的影響，以及行政組織的規(guī)范等，已經(jīng)難以發(fā)揮出良好的作用。對此，可以有選擇性引進和借鑒西方治理理論，對我國的行政文化進行創(chuàng)新，促進服務型政府的建立，從而為我國和諧社會的發(fā)展建設起到積極的作用。

一、行政文化和治理理論

行政文化是文化在行政活動領域中的具體表現(xiàn)，包含了人們行政行為的價值觀、情感、信仰、態(tài)度等，以及人們遵循的新政習慣、行政方式等，具體包括了行政傳統(tǒng)、行政價值、行政原則、行政心理、行政道德、行政理想、行政思想、行政意識、行政觀念等[1]。治理這一詞匯最早來源于古典拉丁文及古希臘語，愿意是操縱、引導、控制，是指在特定范圍內(nèi)對權(quán)威的行使。治理的概念中蘊涵著政治進程，在諸多不同利益共同發(fā)揮作用的領域中，取得認同或建立一致，從而對某項計劃進行實施。

二、西方治理理論與我國行政文化創(chuàng)新的關系

我國雖然與西方具有不同的行政體制，但是一些西方治理理論，對于我國的行政文化也能夠產(chǎn)生一定的積極作用。因此，我國對西方治理理論進行有選擇性的借鑒，是具有一定的可行性的。具體來說，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，為治理提供了先決條件，民主及法制的發(fā)展，為治理提供了有力保障，民間組織的發(fā)展，為治理提供了良好基礎[2]。同時，我國當前已經(jīng)積累了一定的治理經(jīng)驗，而全球化發(fā)展進程，也對治理的實施起到了推動作用。我國可以對西方治理理論進行借鑒，對服務型的行政文化進行建立，實現(xiàn)政府模式由管制型向服務型轉(zhuǎn)變，以推動社會更好的發(fā)展。

三、我國行政文化存在的問題和不足

在我國當前的行政文化當中，存在著較多的問題和不足。例如，當前一元化管理問題較為突出，普遍存在著全能政府觀、高度集權(quán)下的個人專權(quán)、人治重于法治、管理成本較高等問題。同時，官本位的問題也較為突出，存在著價值觀混淆、侵害公共利益、妨礙社會公正、影響民主監(jiān)督等問題。此外，官僚制問題也是一個較為重要的問題，存在著官僚主義、浮夸作風、形式主義、效率低下等不良的現(xiàn)象，社會發(fā)展及進步十分不利。

四、西方治理理論下我國行政文化的創(chuàng)新原則

在西方治理理論的視角下，我國行政文化在創(chuàng)新當中，應當遵循相應的原則，對于我國當前行政文化中存在的問題，具有較為良好的針對性。具體來說，在治理理論當中，對于治理主體多元化較為注重，因此應遵循分權(quán)原則；對于政府與利益相關人的互動較為注重，因此應當遵循服務原則；對于高效合作網(wǎng)絡的建立較為注重，因此應當遵循高效原則[3]。西方治理理論的主要優(yōu)勢，也是在分權(quán)原則、服務原則、高效原則等方面得以體現(xiàn)的。因此，在西方治理理論的視角下，我國行政文化遵循分權(quán)、服務、高效的原則進行創(chuàng)新，能夠更好的解決一元化管理、官本位、官僚制等問題。

五、西方治理理論下我國行政文化的創(chuàng)新途徑

在西方治理理論的視角下，我國行政文化的創(chuàng)新，應當選擇治理式的行政文化作為目標，能夠與我國當前社會發(fā)展需求更加契合。在人類的整治過程中，正逐漸從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變，從善政向善治轉(zhuǎn)變，從政府統(tǒng)治向無政府治理轉(zhuǎn)變。所以，對治理式行政文化進行建立，能夠?qū)Ψ招托姓幕M行擴充，使之更加具體。在這一過程中，公共治理的正確運用是重要的基礎，充分體現(xiàn)公民意識是重要的核心，推動公民社會的健康發(fā)展則是其宗旨[4]。以此為基礎，在我國行政文化的創(chuàng)新當中，應當提升行政主體對公民社會的認識，對多中心治理模式進行鞏固，對公民社會的發(fā)展予以協(xié)助，對高效的行政體系進行建立，對民主監(jiān)督意識進行有效的提升。不過，西方治理理論畢竟是與西方社會實際情況更加貼合，因此作為舶來品，我國在引用和借鑒的過程中，應當充分認識到我國的社會具體情況，要與我國社會發(fā)展相適應，綜合我國的實際情況，為行政文化的創(chuàng)新提供借鑒和參考，從而更好的推動我國社會的發(fā)展和進步。

六、結(jié)論

隨著改革開放的不斷深化，我國逐漸建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。在社會體制轉(zhuǎn)型的過程中，傳統(tǒng)的行政文化，已經(jīng)難以對行政人員的思想行為，行政組織的規(guī)范等產(chǎn)生有效的作用，甚至對行政體制改革具有一定的阻礙作用。對此，應當有選擇性的借鑒西方治理理論，并在其視角下進行我國行政文化的創(chuàng)新，為人民，為社會提供更好的行政服務，推動社會更加和諧的發(fā)展進步。

[1]王余生，陳越.機理探析與理性調(diào)適：公共治理理論及其對我國治理實踐的啟示[J].武漢科技大學學報(社會科學版)，2016，18(4)：388-394.

[2]孫濤.社會治理研究的五個視角——兼論其存在問題與發(fā)展趨勢[J].北京行政學院學報，2015(1)：67-72.

[3]杜宏靜.治理理論視角下高職院校自我評估制度創(chuàng)新研究[J].浙江工商職業(yè)技術(shù)學院學報，2015，14(3)：57-60.

[4]顏佳華，羅紹昀，方浩偉.行政文化創(chuàng)新與創(chuàng)新型政府建設[J].湘潭大學學報(哲學社會科學版)，2016，40(3)：10-13.

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