◆高寧宇

（公安消防部隊士官學校）

關于深化消防士官教育培訓供給側改革的探索與思考

◆高寧宇

（公安消防部隊士官學校）

從2016年12月開始，全軍進入規(guī)模結構和力量編成改革，即“脖子以下”的改革，這其中就包括部隊院校的改革。 公安消防部隊士官學校作為全國公安消防部隊唯一一所士官教育培訓軍校，適應新形勢、新任務、新常態(tài)推進教訓改革更具現(xiàn)實意義。 立足基層部隊實戰(zhàn)需求，系統(tǒng)分析了當前消防士官教育培訓中存在的瓶頸問題，結合辦學定位闡述了深化消防士官辦學供給側改革的思路，并從夯實軍隊院校教育根基、改進部隊訓練實踐、加強軍事職業(yè)教育等方面進行了探索與思考。

消防士官 部隊院校 教育培訓 供給側改革

士官作為消防部隊基層執(zhí)勤作戰(zhàn)的主體力量，在完成各類滅火救援任務中發(fā)揮著中流砥柱的作用。 隨著消防部隊的力量結構變化和器材裝備的快速發(fā)展，面對滅火救援日趨復雜多變的新形勢，基層消防部隊對士官人才需求發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的士官人才培養(yǎng)機制已不能滿足基層部隊完成急、難、險、重滅火救援任務的人才需求。 作為全國公安消防部隊唯一一所培養(yǎng)士官人才的軍事院校，站在掛牌落編的新起點上，如何找準突破口解決當下教育培訓中存在的瓶頸問題，是擺在士官學校面前亟需解決的難題。 深化士官教育培訓供給側改革思路的提出，從供給角度看是為了高質(zhì)、高效滿足需求方的需求，從辦學目的講瞄準的是，為強警興警提供源源不斷的人才支撐，更長遠考慮士官人才的不斷成長、跟上時代步伐。 筆者結合工作實際和士官學校開展的一些探索，就扎實推進消防士官教育培訓供給側改革談幾點思考。

一、傳統(tǒng)士官教育模式呼喚辦學供給側改革

目前，士官學校每年從基層消防部隊招收學員600名左右，學制兩年，中專學歷。 學員一年半在校學習訓練，半年到基層部隊跟隊實習。 從教學組織和實際成效看，現(xiàn)教學模式存在諸多瓶頸性問題，亟待辦學供給側改革加以解決。

1.辦學定位模糊不清，“進”與“出”陷于兩難。建校以來，士官學校在教學模式方面進行了不斷探索，初步形成了集學歷教育、職業(yè)技能鑒定和崗位培訓三位一體的辦學模式，主業(yè)依舊是士官中專學歷教育。 當前學校辦學思維一定程度上處于按“慣性發(fā)展”的狀態(tài)，注重高質(zhì)完成教學任務但缺乏在學員培養(yǎng)目標、辦學類型層次、實戰(zhàn)需求及師資人才引入等方面的深入研究，學校發(fā)展欠缺動力、特色不夠鮮明、辦學層次較低。 更有畢業(yè)學員分配政策不明晰、在部隊成長渠道無政策支撐、畢業(yè)學員發(fā)揮作用不明顯等諸多因素，主觀上導致士官主動報考的意愿不高，客觀上導致優(yōu)秀士官人才因部隊任務緊而無緣報考，部分士官入學動機不純，致使近年來入學生源質(zhì)量逐年下降，學員學習訓練熱情不高，呈現(xiàn)“進口吸引力不強、出口認可度不高”的兩難境況。

2.生源質(zhì)量參差不齊，“教”與“學”矛盾突出。根據(jù)招生規(guī)定，消防部隊上等兵、下士具有初中畢業(yè)以上文憑即可報考士官學校，生源的兵齡、知識、能力、經(jīng)驗等總體素質(zhì)參差不齊，影響教學工作質(zhì)效。 在教學實踐中，教與學的矛盾體現(xiàn)在了兩個方面：一則教學組織困難。 根據(jù)教學計劃，每一課程需在相應的課時內(nèi)按進度完成教學任務，由于學生文化水平、理論基礎差別大，兼顧全員從“零”教起容易造成教學拖延，反之則容易造成部分學員跟不上進度；二則學習效果不佳。 如危險化學品、建筑防火等對專業(yè)技術知識要求較高的學科課程，需要學員有一定的理論知識基礎，而這一要求恰是許多學員所欠缺的，導致聽不懂、不消化，出現(xiàn)“有心無力”的尷尬學習境況。

3.教學理念設施滯后，“訓”與“戰(zhàn)”脫節(jié)嚴重。近年來，為應對日益復雜的火災形勢，消防部隊裝備器材的科技化、專業(yè)化程度越來越高，對具備實戰(zhàn)能力的應用型、技術型士官人才需求更大、要求更高，然而學校當前辦學條件相對較差，現(xiàn)有校區(qū)教學組訓基礎設施及其功能跟不上士官教學培訓需求，特別是人才培養(yǎng)與崗位需求不適應的情況普遍存在：一則教學的課程設置和實施仍舊處于傳統(tǒng)模式，理論教學課時比例過大，綜合實操實訓不足，實戰(zhàn)教學效果不夠理想；二則教學教具更新滯后于基層滅火救援科技裝備的配備與應用，與實戰(zhàn)相對接的科研在教學中運用還不夠深入；三則為提升學員實戰(zhàn)能力的半年實習工作缺少具體安排和細化要求，達不到預期效果，實現(xiàn)“教訓戰(zhàn)”一體化的實戰(zhàn)教學還有很長的路要走。

二、深化辦學供給側改革應遵循的基本原則

習近平主席強調(diào)：“中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現(xiàn)出來，這是最有競爭力的”。 作為消防士官教育主體，首先應主動融入當前軍事院校改革的大局，弄清楚“為什么、為了誰、怎樣辦”，找準辦學改革的戰(zhàn)略定位，并以此作為士官教育培訓改革應遵循的基本原則，積極優(yōu)化辦學模式，充分整合教學資源，不斷提升驅(qū)動學校發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)動力。

1.堅持問題導向，補齊培養(yǎng)短板。 把解決制約發(fā)展的瓶頸性問題作為供給側改革的聚焦點，面對新形勢下消防部隊對士官人才的需求變化，緊跟時代步伐，把準士官人才需求變化的脈搏，靈活轉向，將辦學層次定位為培養(yǎng)應用型、技術型、實戰(zhàn)型士官人才。 緊緊圍繞基層部隊亟需解決的疑難問題，從受訓對象的閱歷經(jīng)驗和士官任職需求出發(fā)，采取低重心的培養(yǎng)思路，將士官人才培養(yǎng)思路轉變?yōu)椤暗瘜W歷教育、強化專業(yè)培訓，淡化初級士官培養(yǎng)、強化士官長和高級士官培養(yǎng)”，推進教學與實踐緊密結合，著力培養(yǎng)學員的組訓、示教、管理、實戰(zhàn)能力；加快調(diào)整與改進專業(yè)課程設置和培養(yǎng)模式的步伐，突破人才培養(yǎng)薄弱環(huán)節(jié)，使學員知識結構和實際能力更加切合一線需求。

2.堅持育人為本，提高培養(yǎng)質(zhì)量。 消防士官教育的根本任務在于提升學員的能力素質(zhì)，努力為基層提供源源不斷的高層次士官人才支撐。 深化士官教育培訓改革，要把提高培養(yǎng)質(zhì)量作為著力點，以服務基層部隊建設、促進戰(zhàn)斗力生成作為辦學功能定位，把質(zhì)量立校作為培育高質(zhì)量士官人才、提升辦學認可度的突破口。堅持以學員為主體，充分激發(fā)學員的積極性和激情，兼顧學員的差異性，著力培養(yǎng)學員深入思考的主動性、化解難題的創(chuàng)造性，面向全體、分類施教，結合專業(yè)、強化實踐，構建多樣化人才培養(yǎng)體系；堅持以教員為主導，努力打造職業(yè)化教官隊伍，力求以優(yōu)質(zhì)教學為基層培養(yǎng)“業(yè)務精、會組訓、會管理、會指揮”的士官骨干人才。

3.堅持協(xié)同推進，匯聚培養(yǎng)合力。 把夯實士官學校發(fā)展根基作為深化士官教育改革的支撐點，在拓寬辦學思路中求發(fā)展、創(chuàng)特色，并把這一理念滲透到發(fā)展目標定位與整個辦學過程中。 按照國家軍民融合的戰(zhàn)略方針，放寬思路、放開胸襟，走出校園、跨出消防，借鑒地方高等院校先進的辦學理念，借力具備消防工程等專業(yè)的院校平臺，在軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育“三位一體”人才培養(yǎng)體系建設方面開拓創(chuàng)新，集聚消防士官教育要素與資源，力爭形成特色、創(chuàng)出品牌。 加快與駐地企業(yè)建立密切的協(xié)作關系，探索合作共建渠道，解決辦學脫離實際和實習實訓基地匱乏的問題。 針對基層部隊對士官人才需求存在的差異，加強溝通合作，形成全國消防部隊關心支持和畢業(yè)學員成長渠道廣闊的良好生態(tài)環(huán)境。

三、推進辦學供給側改革的探索與思考

從供給效果看，學校的教學“供給”在實際工作中所發(fā)揮的作用還不夠突出。 辦學供給側改革的提出，旨在主動融入軍事院校改革大局，調(diào)整教育模式、改變教學現(xiàn)狀、矯正資源配置、擴大有效供給，促進辦學能力的提升，更好地滿足基層消防部隊對士官人才、尤其是高級士官人才的需求，全面提升士官學校辦學的認可度、知名度。

1.夯實軍隊院校教育根基。 一是強化軍民融合。爭取政策支持，試點定向招收大專學員，探索與地方院校合作辦學，將大專學歷學員學制調(diào)整為兩年半（其中兩年在校學習、半年隨隊實習），入學同時即取得地方合作院校本科成人教育資格，畢業(yè)時符合條件的頒發(fā)地方高校本科學歷，形成以大專和本科學歷教育為主體的學歷層次，逐步淡化中專學歷教育。 二是優(yōu)化課程設置。 樹立“教訓戰(zhàn)”一體化理念，推動專業(yè)建設與部隊需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與實戰(zhàn)過程的緊密對接。 一方面，結合部隊需要，對現(xiàn)有各專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行調(diào)整，將部分基礎課程交由地方合作院校承擔，集中精力做強消防專業(yè)課程，著力培養(yǎng)專業(yè)技術應用型士官骨干。 比如，如在滅火救援系以“一高一低一大一化”為重點，對事故處置開展模塊化“?？茖Ｓ枴?，強化攻堅克難能力；信息通信專業(yè)增設無人機課程，推進虛擬仿真和實操教學相結合。 另一方面，圍繞士官長、高級士官的崗位需求，拓展教育培訓內(nèi)容，增加參謀、組訓、黨團和基層管理教育等相關課程，使畢業(yè)學員既成為訓練管理能手，又是專業(yè)技術骨干的多面手。 三是調(diào)整教學方法。 科學有效的教學方法有助于促進理論與實操實訓相對接，有助于固化教學成果。積極探索并依托消防四大科研院所及徐工集團等相關器材裝備廠家，建立學科建設交流協(xié)作機制和科研合作機構庫，按照將專業(yè)學科知識引進校園及合作教學的思路，逐步建強學校的優(yōu)勢專業(yè)、優(yōu)勢學科；試行“導師制”教員培養(yǎng)模式，構建師生學習共同體，運用“微課”等形式引導自主學習和合作學習，促進學員特長發(fā)展、挖掘教員職業(yè)潛能；落實領導、專家、教員、學員四級評教，組建校外督導評審專家組，開展授課競賽和試講示教活動，規(guī)范教學評估機制，強化教學質(zhì)量監(jiān)控。 四是推動科研引領教學。 面對當前復雜的火災形勢，先進的器材裝備在滅火救援中得到廣泛使用已成為發(fā)展趨勢，學校的教學如僅停留在過去傳統(tǒng)的教育模式中，將處于被動、劣勢狀態(tài)。 把科技強校擺在戰(zhàn)略高度，通過緊跟部隊需求搭建科研資源庫和學科建設交流協(xié)作平臺，完善科研發(fā)展規(guī)劃，提供制度保障和經(jīng)費、人才支持，積極培育科研項目創(chuàng)新團隊；探索科研運用推動教學工作轉型升級，布局V R復雜場景合成訓練考核、車載消防泵仿真實訓、搜救訓練生命體征模擬信號源、化學事故處置訓練虛擬仿真、電子沙盤等系統(tǒng)研發(fā)，加快“產(chǎn)、教、研”一體化加工實訓中心建設，實現(xiàn)鉗、焊、鉆、電等基本技能實訓，全面提升辦學能力水平。

2.改進部隊訓練實踐。 一是建設實訓基地。 一方面，積極協(xié)調(diào)江蘇總隊和當?shù)卣?，探索與基層消防部隊合作共訓機制，遵循“先期試點、健全機制、形成常態(tài)”的工作思路，依據(jù)《公安消防部隊教育培訓體系建設方案（試行）》要求，以1個普通消防站和1個特勤消防站的標準配備消防車輛裝備，重點開展單兵、作業(yè)組和單車應用性訓練以及各類型災害事故滅火救援編成訓練，實現(xiàn)實訓基地化；另一方面，探索軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，依托駐地揚子石化、金陵石化等建立校外實踐基地，在滅火救援任務較重的行業(yè)和區(qū)域推行成建制集中實習和“校隊合一”駐點實習教學模式。 二是開展實習中隊試點。 按照“課堂連接戰(zhàn)場，教學對接實戰(zhàn)”的總體要求建設實習中隊，學校教員、管理干部和學員分組輪換進駐，在當?shù)叵啦筷牭慕y(tǒng)一調(diào)度指揮下，承擔劃定轄區(qū)的滅火救援任務，實現(xiàn)教學與實戰(zhàn)的無縫對接和相互促進。 三是編成應急作戰(zhàn)及保障分隊。 士官學員既是教育的主體，也是戰(zhàn)斗力的主力軍，以學員隊為基本單元成建制地建立專業(yè)化應急作戰(zhàn)分隊，有助于實現(xiàn)應對突發(fā)災害事故的快速投放，更有助于學員在學習中進行實踐，在實踐中實現(xiàn)提高。 針對學校各專業(yè)特點和典型災害事故救援要求，以學員隊為基本單元，按照標準編成應急作戰(zhàn)分隊和各類保障分隊，制訂應急救援預案，平時定期開展拉動演練，戰(zhàn)時根據(jù)部局命令遂行作戰(zhàn)，確保士官學員在校學習期間保持實戰(zhàn)狀態(tài)、提升學習實效。

3.加強軍事職業(yè)教育。 一是突出職業(yè)技能培訓。進一步加大教學訓練設施建設投入，加強模擬和仿真訓練設施研發(fā)、應用；充分發(fā)揮學校專業(yè)教學優(yōu)勢，貼近部隊、貼近實戰(zhàn)，深化教學訓練改革，不斷創(chuàng)新提升教學質(zhì)量的新方法和新模式，堅持戰(zhàn)斗力標準，培養(yǎng)“工匠型”士官人才；在開展信通崗位士官骨干、無人機操手等培訓項目的基礎上，積極開展裝備技師、防化偵檢、救援工程機械操作與維護等新設項目培訓，形成士官學校專業(yè)崗位培訓體系集群效應和培訓特色。 二是強化職業(yè)技能鑒定。 充分發(fā)揮學校作為解放軍現(xiàn)役士兵國家職業(yè)技能鑒定站的優(yōu)勢，組織開展全國士兵職業(yè)技能鑒定考務考評系統(tǒng)的日常維護與完善工作；加快一體化消防業(yè)務信息系統(tǒng)云平臺建設，編寫車輛裝備保障、通信與計算機專業(yè)鑒定培訓教材，增加倉儲管理、文化影視、緊急救助等工種鑒定，最大限度滿足學員職業(yè)發(fā)展需要；進一步完善技能鑒定器材裝備，加強對技能鑒定標準的研究，提高考官業(yè)務能力；建立技能鑒定師資庫，鼓勵廣大官兵參與士兵職業(yè)技能鑒定工作，積極參加培訓師資和考評員資格考試，進一步提升技能鑒定的專業(yè)性、權威性。 三是打造職業(yè)化教官隊伍。 一方面按照《公安現(xiàn)役院校教官制實施辦法》（公政治﹝2014﹞137號）部署，每年從基層部隊選調(diào)管理和實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的指揮員來校從事短期教學工作，架起部隊一線與院校課堂的良性互動橋梁；另一方面，學校內(nèi)部積極探索推行基層崗位雙軌制，鼓勵優(yōu)秀教員到學員隊兼任管理干部，遂行戰(zhàn)斗任務時承擔基層指揮員角色，實現(xiàn)教學、管理、指揮三方面相輔相成，推動教學向管理延伸、講臺向戰(zhàn)場延伸，鍛造既適應人才培養(yǎng)現(xiàn)實需求、又符合軍隊及院校改革趨勢要求的職業(yè)化教官隊伍。