郎維偉 趙書彬 (.西南民族大學民族研究院，四川 成都 6004；.西藏日報社，西藏 拉薩 850000)

2017-07-04

本文系2016年度國家社會科學基金項目“中央治藏新方略研究”(項目編號:16BMZ035)階段性成果;西南民族大學民族理論與政策博士授權(quán)一級學科建設(shè)項目(項目批準號：2017WXD-B0304)研究成果。

郎維偉(1956—)，滿族，四川成都人，教授、博士生導師，主要從事藏族歷史、社會和文化研究；趙書彬(1981—)，錫伯族，遼寧西豐人,碩士、編審，主要從事西藏歷史、社會和文化研究。

中央治藏新方略研究述論

郎維偉1趙書彬2
(1.西南民族大學民族研究院，四川 成都 610041；2.西藏日報社，西藏 拉薩 850000)

中央；西藏工作；重要原則；研究述論

中國共產(chǎn)黨在十八大后首次完整提出西藏工作的重要原則，即：依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)。這一頂層設(shè)計的治藏方略的形成是有其歷史和現(xiàn)實的依據(jù)的，它是中國共產(chǎn)黨堅持從實踐中來到實踐中去的科學認識論與方法論的產(chǎn)物。中央治藏新方略完整提出前后，學術(shù)界對其理論內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑也有較深入研究和解讀。

中央第六次西藏工作座談會把“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”作為西藏工作的重要原則，這是中國共產(chǎn)黨在十八大以后由黨中央首次完整提出做好西藏工作的行動指南，本文將其簡稱為治藏“新方略”。筆者認為其“新”突出在兩點：一是首次凝練和概括。新方略的形成非朝夕之功，黨在領(lǐng)導人民建設(shè)西藏的實踐中，積累了豐富的感性豐富材料，感性認識的飛躍，變成理性認識，五句話方略就是經(jīng)歷了這樣的過程而被完整提出。二是以頂層設(shè)計的方式統(tǒng)籌全局和統(tǒng)領(lǐng)西藏工作的方略。新方略作為統(tǒng)領(lǐng)西藏工作的重要原則，自上而下的設(shè)計表現(xiàn)出頂層決定性、整體關(guān)聯(lián)性和實施可操作性的特點，是運用頂層設(shè)計的系統(tǒng)論方法在最高層次上尋求治藏的新成果。如果從理論內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑的視角來審視新方略，有必要對新方略的形成以及相關(guān)學術(shù)史和研究動態(tài)做一梳理和述評。本文對現(xiàn)有的研究成果和觀點結(jié)合筆者的理解分類述論于下。

一、關(guān)于治藏新方略形成的研究

治藏新方略雖是首次完整提出，但有歷史和現(xiàn)實的依據(jù)。五句話中“長期建藏”提出時間最早，可上溯至西藏和平解放初期，1950年1月10日毛澤東代表中央同意西南局決定由二野五兵團第十八軍承擔和平解放西藏任務*據(jù)研究資料顯示，西南局派出何支部隊入藏皆并非易事，有過一番周折。參見金一南：《軍人的靈魂與血性》，載《作家文摘》2015年第1841期。[1],考慮到西藏生活、工作條件的艱苦，毛澤東同志曾經(jīng)設(shè)想采取“三年一換，以勵士氣”的方式，后來無法實現(xiàn)而放棄了這一想法。應該說，在那個年代客觀上做不到讓上萬人的軍隊在如此邊遠、交通不便、成本極高的不利條件下短時間內(nèi)進行換防。面對這種情況，十八軍軍長張國華向全軍指戰(zhàn)員講明了為什么做不到和不能“三年一換”的主客觀原因，并根據(jù)西南局在政治動員令中提出“每一個指戰(zhàn)員必須樹立長期建設(shè)西藏的思想和決心”的要求，將其概括為“長期建藏”，以此號召十八軍指戰(zhàn)員[2]。有學者從共產(chǎn)黨人的黨性和血性論述了張國華將軍和十八軍指戰(zhàn)員為什么能作到“長期建藏”[3]:一是表明了以張國華將軍為代表的十八軍指戰(zhàn)員有堅定的黨性立場，在艱巨的任務面前，表現(xiàn)出敢于擔當?shù)木?，這正是中國共產(chǎn)黨人的鮮明品格;二是體現(xiàn)了在黨領(lǐng)導下軍人應具備的血性，在任何艱難困苦面前不怕苦、不怕死，絕不退縮。原西藏自治區(qū)黨委第一書記陰法唐是首批入藏的部隊指揮員，他認為“長期建藏”是“老西藏精神”的核心思想，成為“老西藏精神”的重要標志和試金石[4]?！袄衔鞑鼐瘛北豢偨Y(jié)為“五個特別”即：特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能團結(jié)、特別能奉獻。當時的西藏工委指出：“解放西藏只是我軍的第一步任務，而長期建設(shè)西藏則是黨的基本方針，也是我軍的長期任務?！盵5]十八軍指戰(zhàn)員正是樹立了“長期建藏”的堅定信念，既是戰(zhàn)斗隊，又是工作隊，為和平解放西藏和建設(shè)西藏打開了局面、奠定了基礎(chǔ)。如今長期建藏被賦予了新的內(nèi)涵，但歷史延續(xù)下來的精神實質(zhì)不變。所以從這一點看，習近平總書記指出：“在60多年的實踐過程中，我們形成了黨的治藏方略”，這是對黨領(lǐng)導西藏工作成就的肯定，也是用歷史唯物主義的認識論總結(jié)了黨的治藏經(jīng)驗。實事求是地說，在新中國建立以前的歷史上雖然不乏治藏的經(jīng)驗，但是新中國超越過去的成功之處莫過于真正使西藏實現(xiàn)了人民當家作主，實現(xiàn)了人民民主和民族區(qū)域自治等政治制度，實現(xiàn)了勞動人民所有制的經(jīng)濟制度，在新的社會組織體系下實現(xiàn)了國家對西藏的直接治理，從根本上確保了國家統(tǒng)一、領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯和邊疆政治穩(wěn)定。在微觀層面，新舊西藏已經(jīng)出現(xiàn)天壤之別，新西藏治理主體是廣大農(nóng)牧民自身，主體呈現(xiàn)出主動性、平等性和廣泛性的特點，舊西藏管理主體是享有特權(quán)的“三大領(lǐng)主”，廣大農(nóng)牧民處于被統(tǒng)治狀態(tài)，無權(quán)利可言；在方式上，舊西藏社會管理是在嚴酷且有等級區(qū)分和偏重習慣法下的人治，殘暴而隨意，新西藏在民主、法律秩序下兼有因俗而治，既尊重人民群眾的權(quán)利，又嚴格遵循法律和制度程序；在內(nèi)容上，舊西藏廣大農(nóng)牧民飽受徭役差稅之苦，新西藏基層社區(qū)自治是以提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平為目的，保障群眾民主權(quán)利的享有。西藏基層政治是通過村民自治、城鎮(zhèn)社區(qū)自治，直接選舉產(chǎn)生自治組織及領(lǐng)導成員，村民委員會或居民委員會以民主的方式組織村民或居民，自主管理村落或社區(qū)事務，實現(xiàn)了村民自治或社區(qū)自治的制度化和最佳化[6]。所有這些都可視為“長期建藏”的成果?！伴L期建藏”還包括中央和各省對西藏的長期支持與援助，限于篇幅茲不贅述?？偠灾?，新方略之所以是做好西藏工作的原則，是根據(jù)西藏的特點結(jié)合社會主義發(fā)展新階段的新目標提出來的。堅持長期建藏就是要保持慎重穩(wěn)進的治藏方針，工作要從長計議，措施要有可持續(xù)性。建設(shè)一個團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏是要付出“長期建藏”的努力才能實現(xiàn)的宏偉目標。

提出“富民興藏”同樣經(jīng)歷了從實踐中來到實踐中去的實踐和認識的反復過程。2010年元月,中央召開的第五次西藏工作座談會上，中共中央總書記胡錦濤在講話中指出：“繼續(xù)實施‘富民興藏’戰(zhàn)略，提高各族群眾生活水平和質(zhì)量”[7]，實際上，黨中央一直以來都把“富民興藏”作為西藏工作的出發(fā)點和落腳點。在第六次中央西藏工作座談會上延續(xù)這一戰(zhàn)略，并將其納入新方略的五句話之中并要求長期為之努力。“富民”是把增進各族群眾福祉作為“興藏”的基本出發(fā)點和落腳點，要讓各族群眾更好地共享改革發(fā)展成果；“興藏”是和改革開放的全局聯(lián)系在一起的，自從東、中部崛起后，西部均衡發(fā)展便被提上日程，“興藏”是各民族共同繁榮發(fā)展的必然選擇。2020年西藏將與全國同步進入全面小康，盡管還不是同一水平的小康，但絕不會是長期徘徊在低水平的小康。鄧小平早在30多年前就曾說過“怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進前列。”[8]因此，改革開放以來歷屆中央領(lǐng)導集體都十分關(guān)心“富民興藏”問題。2000年在籌備中央第四次西藏工作座談會期間，為加快“興藏”步伐，西藏自治區(qū)的同志提出了跨越式發(fā)展和12%的發(fā)展速度的問題，中央同意西藏實施跨越式發(fā)展的“興藏”戰(zhàn)略，并指出“在關(guān)系黨和國家工作全局的戰(zhàn)略地區(qū)和戰(zhàn)略部門，通過國家和各地的支持，引進、吸收和應用先進技術(shù)和實用技術(shù)，集中力量推動跨越式發(fā)展，是我們必須采取的發(fā)展戰(zhàn)略。對西藏就應該采取這樣的戰(zhàn)略?！盵9]跨越式發(fā)展的“興藏”戰(zhàn)略一經(jīng)確定，在實踐中日益豐富其內(nèi)涵。從第四次中央西藏工作座談會首次提出，到第五次中央西藏工作座談會繼續(xù)實施跨越式發(fā)展的“興藏”戰(zhàn)略，經(jīng)過9年的實踐將這一戰(zhàn)略內(nèi)涵概括為西藏跨越式需要更加注重的七個方面，即更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，更加注重同內(nèi)地的交流合作，更加注重建立促進經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制[7]。黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，以此統(tǒng)領(lǐng)未來發(fā)展方向。中央第六次西藏工作座談會遵循新的發(fā)展理念，為實現(xiàn)具有西藏特點的可持續(xù)發(fā)展，“富民興藏”戰(zhàn)略需要在“五個結(jié)合”上下功夫，即政府作用和市場作用、借助外力和激發(fā)內(nèi)力、對內(nèi)開放和對外開放、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護相結(jié)合。

凝聚人心和夯實基礎(chǔ)事關(guān)執(zhí)政之基，黨歷來十分重視。在新的歷史時期，西藏反分裂斗爭形勢仍然嚴峻，正如中央第三次西藏工作座談會所分析：達賴分裂集團打著民族、宗教旗號與我進行“三個爭奪”——爭奪群眾、爭奪青少年、爭奪人心[10]。為鞏固執(zhí)政之基，這次會議明確要壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，要鞏固和發(fā)展民族團結(jié)，要進一步加強基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)[11]，顯然這些舉措都有凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的涵義。中央第四次西藏工作座談會依然把夯實基層干部隊伍，加強基層組織建設(shè)作為工作重點[12]，不動搖、不懈怠，狠抓落實。在中央第五次西藏工作座談會后，西藏自治區(qū)仍然保持這樣的工作思路，而且凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的提法更加清晰。2010年3月西藏自治區(qū)黨委副書記張裔炯撰文[13]論述了西藏工作要堅持正確的政治方向，這個政治方向的“重點是進一步明確西藏全面建設(shè)小康社會的奮斗目標”，應該說這與“富民興藏”是吻合的。作者在文章中將堅持正確的政治方向還概括為“爭取人心、凝聚人心”和“夯實基層基礎(chǔ)”兩層含義。作者認為“爭取和凝聚人心”的核心是要解決跟黨一條心、跟人民一條心的問題。如果我們從理論上去分析，“跟黨一條心、跟人民一條心”包含了黨的性質(zhì)的原理，中國共產(chǎn)黨代表我國最廣大人民的根本利益[14]，人民的根本利益就是人民對美好生活的向往，黨把它作為奮斗目標，作為自己的責任[15]，這就是黨跟人民一條心。中國共產(chǎn)黨是中國先進生產(chǎn)力的代表，是建設(shè)中國特色社會主義的領(lǐng)導核心，是為人民謀利益的政黨，因此人民跟黨一條心、跟黨走。跟黨一條心、跟人民一條心是一個互為依存的完整邏輯關(guān)系。

張裔炯在文章中把后一層涵義概括為要進一步鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)，重點是加強各級領(lǐng)導干部作風建設(shè)和夯實基層基礎(chǔ)。我們認為這里包含了兩點：一是各級領(lǐng)導干部的作風建設(shè)涉及藏區(qū)的干群關(guān)系和民心向背。盡管我們對分裂活動需要高度警惕，但是在許多情況下群眾并非完全受分裂勢力所左右，恰恰是黨員和干部的良好作風對其產(chǎn)生根本性影響，所以各級干部的工作作風對“夯實基礎(chǔ)”至關(guān)重要。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所要擔負的最基本任務，毫無疑問是要在西藏實現(xiàn)民主富強、各族人民自由幸福、社會公平正義。帶領(lǐng)各族群眾實現(xiàn)這個目標關(guān)鍵在各級政府，政府總是由少數(shù)人來管理的，這個少數(shù)人則代表大多數(shù)人的名義來行使權(quán)力，這個權(quán)力的邏輯來源則是人民，因此由干部組成的各級政府一定要把通向“善政”的八個要素*善政的八個要素指民主、責任、服務、優(yōu)質(zhì)、效益、專業(yè)、透明、廉潔的政府。參見俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》(修訂版)，社會科學文獻出版社2015年版，第61—66頁。作為努力的方向，成為各族群眾信任和滿意的政府和干部。另一點是關(guān)于夯實基層這個基礎(chǔ)，黨依靠的最廣大群眾就是來自于基層，來自于廣大的農(nóng)牧區(qū)，來自于占西藏人口比例最大的農(nóng)牧民群體，隨著西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展城市社區(qū)群眾也是重要群體。客觀而言，西藏地廣人稀、人口密度低、勞動力分散、社區(qū)組織松散、市場集中度小，這些都對做好基層工作構(gòu)成難度和挑戰(zhàn)。因此把夯實基礎(chǔ)落實到村或社區(qū)這樣的微觀主體尤為重要，正如張裔炯在文章中所說，一方面要加強完善村級黨組織建設(shè)，健全以行政村為主的基層組織體系(這里還應包括城市社區(qū))，切實增強基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富、維護社會穩(wěn)定、引領(lǐng)民族團結(jié)、促進和諧安寧的能力，真正成為基層群眾的領(lǐng)導核心和主心骨。另一方面要解決好有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事，同時做到群眾出現(xiàn)實際困難有處說、有人管、有人幫、有人解決[13]。應該看到，中央西藏工作座談會把強基固本作為重點，找準新時期新階段藏區(qū)基層工作的新情況新特征，對癥下藥，建章立制，久久為功，夯實基礎(chǔ)。

2012年11月黨的十八大召開后，新一屆中央政治局領(lǐng)導成員俞正聲同志代表中央分管藏區(qū)工作，次年1月、7月、8月他親率考察組先后到四川甘孜、甘肅甘南和西藏拉薩、那曲等實地調(diào)研，在西藏調(diào)研期間首次提出了“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”的治藏工作要點，無疑這是新方略完整提出的雛形，是深入調(diào)研集智慧和經(jīng)驗的成果。對此《西藏日報》及時在2013年8月連續(xù)發(fā)表6篇評論員文章，認為解決西藏的主要矛盾和特殊矛盾，都需要長時間的努力，必須樹立長期建藏思想；依法治國是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方式，依法治藏當不例外；發(fā)展是解決西藏所有問題的根本和關(guān)鍵，西藏的持續(xù)穩(wěn)定關(guān)系到國家的工作大局，不容忽視、不能懈怠；西藏的所有工作，都要建立在夯實基層、打牢基礎(chǔ)之上，因為基礎(chǔ)不牢，地動山搖。這些文章起到了言簡意賅的解讀作用，并根據(jù)西藏發(fā)展新階段的新特征，賦予其新的內(nèi)涵。

在對新方略形成的概括和凝練過程中，實際上“富民興藏”作為一項發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)實施多年，不論從理論還是實踐講都應包含“富民興藏”在新方略中，因此在中央第六次西藏工作座談會上將其作為西藏工作重要原則的內(nèi)容?！耙婪ㄖ尾亍眲t是首次概括提出的新方略內(nèi)容之一。1994年中央第三次西藏工作座談會文件在論述“團結(jié)宗教界愛國力量”部分，使用了“宗教活動必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行”的表述[11]。除此而外，文件內(nèi)容涉及對西藏實行依法治理的覆蓋面還比較有限。2001年中央第四次西藏工作座談會已經(jīng)公開的文件中沒有出現(xiàn)法律治理的表述[12]。2010年在中央第五次西藏工作座談會文件中使用了“增強法制意識”、“維護社會主義法制”等表述[7]，顯然這是符合十一屆三中全會以來將健全社會主義法制作為黨和國家的基本方針的決定，符合1999年我國憲法首次載明的“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”*《中華人民共和國憲法修正案》(1999年3月15日)憲法第五條第一款增加的內(nèi)容，見《憲法和憲法修正案學習問答》，中國民主法制出版社2004年版，第47頁。的精神。2012年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會根據(jù)我國將在2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，明確提出“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，并且把法治作為治國理政的基本方式[16]。以習近平同志為核心的黨中央“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。”[15]2013年11月中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標的內(nèi)容[17]。在這樣的背景下，在黨的十八屆三中全會召開的當年俞正聲同志在考察西藏期間提出的“依法治藏”成為指導西藏工作的重要原則，2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會把“依法治藏”納入新方略，顯然順理成章。由此可見，用法治的方式治理國家和社會是新中國經(jīng)過長期的實踐總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗，必須倍加珍惜，治藏也必須采用這種方式。而且依法治藏是西藏實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑，任何領(lǐng)域的治理都要以法治思維來統(tǒng)領(lǐng)，任何社會主體可能出現(xiàn)的行為不確定性都要靠法律來規(guī)范，即使是方略的后四句話所要落實的重大事項，都需要法律來加以規(guī)范。盡管治理西藏有很強的政治意義，但在社會治理中決不能用政治思維來覆蓋法治思維。法治對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展有保障作用，對改革創(chuàng)新有引領(lǐng)作用，對持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定有強化社會秩序的作用。

改革開放以來，中央西藏工作座談會已先后召開六次，第一次和第二次西藏工作座談會是由中央書記處組織召開，會前籌備尚無組織調(diào)查環(huán)節(jié)，應該看到?jīng)Q策的程序化和科學化水平還有待提高[18]。從第三次中央西藏工作座談會到第六次都由黨中央、國務院組織召開，而且做到準備充分，第三次西藏工作座談會后把“重在籌備、抓好籌備”[9]作為會議召開的前提條件。此后每次會議都把“重心前移”，注重會前籌備和實地調(diào)查[18]?；I備工作必須建立在大規(guī)模深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，調(diào)查有針對性地抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩大主題，將其分解為若干專題，形成各類專題、綜合研究報告，根據(jù)報告的意見和建議研究形成政策，根據(jù)政策制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)項目、落實資金，草擬會議文件，征求意見，反復修改，最終形成中央領(lǐng)導講話和中共中央、國務院文件下發(fā)執(zhí)行。每一次中央西藏工作座談會是在前一次基礎(chǔ)上的推進，既保持政策和工作的連續(xù)性，又根據(jù)新階段的新特征，對政策有所調(diào)整和發(fā)展。堅持從實踐中來到實踐中去的科學認識論和方法論，最終形成第六次中央西藏工作座談會提出的治藏新方略。

二、治藏新方略發(fā)布前的相關(guān)研究

在五句話方略出臺之前，學術(shù)界有一些研究成果與新方略有關(guān)聯(lián)性。例如有學者把黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為理論工具，根據(jù)藏區(qū)實際，以問題意識研究提出藏區(qū)治理的對策建議，不乏對治藏方略的前瞻性詮釋和解析[19]。作者認為，新中國治藏的成就和經(jīng)驗是推進藏區(qū)治理現(xiàn)代化的歷史依據(jù)，當下藏區(qū)面臨的問題和挑戰(zhàn)是推進藏區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實依據(jù)。要實現(xiàn)治藏方略的有效性，就要在藏區(qū)治理環(huán)境、治理者、治理方略三個方面實現(xiàn)現(xiàn)代化，并提出了實現(xiàn)三個方面現(xiàn)代化的目標、途徑和對策建議。同時認為治理方略的現(xiàn)代化應做到整體發(fā)力、多重并舉，“管肚子”與“管腦子”并重、統(tǒng)籌物質(zhì)治藏與精神治藏、依法治藏與以德治藏、統(tǒng)籌西藏治理與藏區(qū)治理、治藏方略的繼承和完善與發(fā)展和創(chuàng)新并重。應該說這些觀點部分涉及到五句話方略的內(nèi)容和治理思路和路徑的問題。另有作者認為藏學當代政治研究應從歷史、社會、時代三個視角展開研究，不論是何視角，其縱向關(guān)涉物質(zhì)、制度和觀念三個層次，橫向關(guān)涉經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境五大領(lǐng)域，而新中國治藏涵蓋了政治理論、政治制度和政治行為主體，黨的治藏方略則是政治理論要研究的對象[20]。這篇論文雖然發(fā)表在新方略出臺之前，但從學理上把治藏方略引入學術(shù)研究的范疇，這樣的思考在研究中十分稀少而頗有價值。

此外，關(guān)于“長期建藏”無疑要涉及國家主導下的援藏問題，有學者從理論上和實際操作中給出了建議，其中代表性的著作有《西藏援助與發(fā)展》《西藏的受援與可持續(xù)發(fā)展》，作者認為經(jīng)濟本身不是政治，經(jīng)濟無實質(zhì)性發(fā)展沒有形成自身發(fā)展能力，進而影響到社會穩(wěn)定、民族關(guān)系和諧，這才是政治。所以提出建立專門的援助法律、專門的援助機構(gòu)、專門的財政約束制度和加大人力資本的投入等措施性建議[21]。還有學者認為邊疆民族地區(qū)特有的差異性，決定了制約和影響發(fā)展和穩(wěn)定的問題各不相同，很難通過整齊劃一的制度構(gòu)建加以解決。因此中央建立了直接謀劃西藏發(fā)展和穩(wěn)定的工作機制，作者認為這是一種特殊、高效和快捷傳遞的工作機制，當然從探索的角度看，有進一步改進的空間，但這個有較強適應性的工作機制是能夠?qū)ΠY下藥去解決類似西藏、新疆這樣的邊疆地區(qū)充滿差異性的發(fā)展和穩(wěn)定問題。作者對中央西藏工作座談會的功能定位為由會議轉(zhuǎn)入特殊工作機制，不是制度化，不宜制度化、長期化，完成目標，使命結(jié)束。該作者的觀點值得商榷，我們認為中央西藏工作座談會的方式既具備治藏的特殊效能，更看重“長期建藏”的重要性。西藏工作既有階段性，也有長期性問題，不論階段性的還是長期性的，其特征、任務、目標都要立足于長遠考慮。即使可以說“完成目標”，也只能是階段性目標，西藏的內(nèi)外環(huán)境提醒我們必須擔負起“長期建藏”的使命，沒有結(jié)束之說。實踐也證明，“西藏的建設(shè)和發(fā)展不是一朝一夕的事，也不是一代兩代人的事，而是中華民族共同的責任?！盵4]所以治藏要從長計議、踏踏實實、一步一個腳印。因此新方略實事求是地提出了“長期建藏”的工作原則。做好長期建藏的思想準備，落實治藏方略究竟是機制還是制度并不矛盾，中央西藏工作座談會已經(jīng)制度化，需要一套工作機制來完成，特別是要保證經(jīng)濟、教育、文化、科技、干部人才、就業(yè)等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對口援藏和長期建藏能有效實施這才是問題的關(guān)鍵。還有學者從制度供給的角度分析了中央第五次西藏工作座談會的精神內(nèi)涵，認為西藏在“總體供給模式”下形成了社會運行機制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的二元性，后者是非典型的二元性，要解決原有制度供給下的“滯遲問題”，中央提出的穩(wěn)邊固本、民生為重、地域特色、可持續(xù)等內(nèi)涵則具有改變上述狀況的里程碑意義。作者在另一論文中提出西藏的穩(wěn)定問題應提高到國策研究、戰(zhàn)略研究的預見性研究層面[22]。毫無疑問，上述代表性研究觀點對理解新方略所蘊含的理論和指導長期建藏具有參考價值。

三、治藏新方略發(fā)布后的相關(guān)研究

2015年8月，“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的五句話治藏方略發(fā)布后，《人民日報》以《牢牢把握西藏工作重要原則》為題發(fā)表評論員文章[23]，但主要就會議新聞稿中的原話作出簡短闡釋，突出指導學習的解讀。報刊理論版的文章確實有一定內(nèi)涵。有的學者認為五句話是“完整的治藏原則，涵蓋治藏、興藏、建藏、穩(wěn)藏四個方面”[24]。有的學者認為依法治藏是治藏方式，長期建藏是戰(zhàn)略視野，凝聚人心是精神力量，夯實基礎(chǔ)是把基礎(chǔ)和基層工作作為重點[25]。有的學者在《光明日報》撰文，從當代西藏發(fā)展歷程的視角，梳理治藏方略形成軌跡，指出新方略是推進“四個全面”戰(zhàn)略全局在西藏的實踐要求[26]。還有學者突出研究如何依法治藏的問題，強調(diào)完善民族區(qū)域自治制度在西藏的法治保障，以及在六個方面建立較為完善的西藏地方性法規(guī)體系?！傲鶄€方面”指市場經(jīng)濟體制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控和監(jiān)督、資源和環(huán)境保護、社會保障、文化保護和社會事業(yè)發(fā)展、社會管理[27]。從中觀的角度講，這六個方面涵蓋西藏區(qū)域治理需要以法治手段來實現(xiàn)的必要性。廉湘民在《光明日報》理論周刊政治欄目撰文認為，除西藏的四個戰(zhàn)略定位外，西藏還是面向南亞開放的重要通道，這與“一帶一路”戰(zhàn)略相銜接，應該說是對“富民興藏”內(nèi)涵的深入理解；同時他還認為治藏方略“是對黨的西藏工作所做的全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計?！盵28]這是可貴的看法，但何為“頂層設(shè)計”以及理論意涵尚無分析。在學術(shù)刊物上發(fā)表的論文研究新方略更顯深入一些。例如：張裔炯撰文[29]認為既要從整體上深刻理解和把握西藏工作的目標方向、著力重點，又要深刻理解把握每句話蘊含的豐富內(nèi)涵、具體要求。并將五句話方略的特點表述為：依法治藏是前提、富民興藏是方向、長期建藏是保證、凝聚人心是關(guān)鍵、夯實基礎(chǔ)是根本。作者引用習近平總書記的話“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、守規(guī)矩?！苯鉀Q西藏的主要矛盾和特殊矛盾都必須高舉法律旗幟，依法治理是基石和首要方式。在這一點上張裔炯的觀點與十八大確立全面依法治國作為治國理政基本方式是完全吻合的，西藏概莫能外。研究依法治藏必須回答“為什么這樣做”的理論問題，回答“怎樣做”的實踐問題，這是今后研究的一個重要方向。張裔炯在他的文章中引用了李克強總理講話中的“五個結(jié)合”來闡釋“富民興藏”的內(nèi)涵。對“長期建藏”則需把握好慎重穩(wěn)進、從長計議、可持續(xù)等內(nèi)涵要點;“凝聚人心”重在強化命運共同體意識，社會主義理論體系和核心價值觀教育；“三個離不開”和“五個認同”意識扎根各族群眾心中的教育、民族團結(jié)進步教育和民族之間的交往交流交融，在對象上突出抓青少年和貴在建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線;“夯實基礎(chǔ)”則要夯實共同思想基礎(chǔ)、發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)、基層組織基礎(chǔ)。作者對新方略的每一句話都作了言簡意賅、結(jié)合西藏實際的提示，如果將其展開還有很多的研究空間，尤其是理論探討基本沒有涉及，所論觀點基本上點到為止。西藏自治區(qū)原黨委書記陳全國在2015年10月22日《人民日報》理論版撰文也談了執(zhí)行方略西藏如何做的具體思路，雖登載于“理論版”實際上不涉及理論，主要涉及貫徹方略的實踐[30]。近期有研究者開展針對新方略“夯實基礎(chǔ)”的實證研究，分析存在問題、提出改進建議。例如對西藏自2010開始的“強基惠民”活動中基層治理實際狀況的調(diào)查，在拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都、那曲、阿里選取了100名村或社區(qū)居委會黨支部第一書記進行訪談和問卷，從中分析西藏基層經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、基層組織建設(shè)的狀況，并提出改進和加強基層治理的工作建議[31]。該調(diào)查報告研究對象的區(qū)域范圍有代表性，但樣本數(shù)量分攤到以上7個地市后，則明顯偏小，樣本結(jié)構(gòu)也難以代表各類人群而使研究成果的參考價值受到一定影響。在西藏當下“夯實基礎(chǔ)”的一項重要任務就是扶貧攻堅，與全國一道全面建成小康社會，這件事關(guān)廣大民眾的大事，也是實現(xiàn)西藏長治久安的基礎(chǔ)性保障。有學者對此從怎么看、怎么辦、怎么干的視角研究回答了扶貧攻堅的問題，尤其是回答怎么干，即破解西藏扶貧的現(xiàn)實難題，提出了“精準、統(tǒng)籌、政策”三個方面的對策，有現(xiàn)實指導價值[32]。對新方略不時有理論解讀的新作問世，有學者把治國、治邊與治藏問題聯(lián)系起來分析“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，將其概括為：分析基本視角是站在全局看局部并用局部服務和保障全局，分析方法是對西藏特定社會采取矛盾分析的方法，理論指向是對西藏作為特殊區(qū)域采取主動治理、有效治理，價值引領(lǐng)是以“老西藏精神”和“兩路精神”詮釋社會主義核心價值觀[33]。作者把新方略放在了理論指向的內(nèi)容中，由于文章較短未能展開。實際上，中央頂層設(shè)計統(tǒng)籌西藏治理是建立在對“西藏實際”的深刻認識基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略決策，新方略是西藏工作的重要原則，顯然在理論上有必要闡述清楚，從而指導實踐，并用新方略統(tǒng)領(lǐng)和細化西藏工作。

雖然，目前國外尚無直接研究中國治藏新方略的學術(shù)性成果，但在探討西藏發(fā)展的問題上，也許有人會聯(lián)想到20世紀西方社會出現(xiàn)的“現(xiàn)代化理論”(Modernizational Theory)和依附理論(Depenendency Theory也稱“不發(fā)達理論”或“低度發(fā)展理論”)，前者將現(xiàn)代化與西方化劃等號，后者將經(jīng)濟落后歸咎于處于依附地位造成的，以此引申一個國家處理內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系出現(xiàn)所謂“內(nèi)殖民化”現(xiàn)象，顯然“兩種理論”與中國國情不符、與中國特色社會主義的本質(zhì)相違背，類似使用這樣的“理論”來分析有著不可告人的目的，學術(shù)研究仍然需要明辨是非，對這樣的錯誤思潮需要警惕。

綜上所述，中央治藏新方略是西藏工作的重要原則，是“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的行動指南。這一通過頂層設(shè)計總結(jié)和歸納的方略將在理論和實踐層面指導西藏未來的工作，是對西藏工作各方面、各層次、各要素的統(tǒng)籌規(guī)劃，以有效集中資源，高效地實現(xiàn)目標，做到在最高層次上尋求西藏問題的解決之道。通過梳理可以發(fā)現(xiàn)新方略是從實踐中總結(jié)出來的做好西藏工作的規(guī)律性認識，這些認識的理論意涵和依據(jù)需有系統(tǒng)的闡釋，這是在今后的研究中還應不斷總結(jié)和完善的研究選題。

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CentralGovernmentNewStrategyofGovernanceinTibet

Lang Wei-wei1,Zhao Shu-bin2
(1.NationalityResearchDepartment,SouthwestMinzuUniversity,Chengdu,Sichuan610041,China;2.TibetDaily,Lhasa,Tibet850000,China)

Central Government;Work in Tibet;Major Principle;Research Review

The Communist Party of China has put forward the important principle of Tibet’s work for the first time after the 18thNational Congress of the Communist Party of China.It includes law-based governance,the prosperous of people and frontiers,long-term construction,building cohesion,and consolidation of Party grassroots organizations.For a more in-depth understanding of the theoretical content and practice of the policy,it is necessary to study the previous researches to figure out how the top-level design formulated and what the academic researches and interpretations are.

D616

A

1000-0003(2017)04-0001-08

[責任編輯：王雷]

[責任校對：劉紅娟]