馮勝清

輕視職業(yè)教育的頑疾何時(shí)能夠治愈

馮勝清

日前，最新公布的2015年全國(guó)財(cái)政決算數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)與普通教育相比差距懸殊。同時(shí)，在教育部2015年預(yù)決算層面，還存在高職教育決算不達(dá)預(yù)算的情況。由此，我們不能不說(shuō)，這種結(jié)局與職業(yè)教育依然被輕視有關(guān)。

2015年的全國(guó)一般公共預(yù)算支出決算數(shù)據(jù)顯示，2015年，教育支出26 271.88億元，完成預(yù)算的96.7%，是2014年決算的108.7%。其中，普通教育支出未達(dá)預(yù)算，為預(yù)算的95.4%；高職教育支出792.95億元，占全部職業(yè)教育支出的34.5%。2015年，中央本級(jí)支出，普通教育決算為1 216.81億元，但職業(yè)教育決算為4.51億元，僅為普通教育的0.37%。而2015全國(guó)一般公共預(yù)算支出決算數(shù)據(jù)顯示，普通教育支出為20 408.37億元，但職業(yè)教育僅為2 296.31億元，為普通教育的11.3%。上海市教育科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、高職研究中心主任馬樹(shù)超曾表示，雖然全國(guó)31省份均已出臺(tái)高職生均撥款政策，但生均經(jīng)費(fèi)差異大、落地難仍然是高職教育發(fā)展的一大障礙。他通過(guò)對(duì)259所地級(jí)市政府舉辦的高職院校數(shù)據(jù)研究表明，2015年，有73所生均財(cái)政撥款水平低于6 000元，占25%，離教育部要求的2017年高職生均撥款達(dá)到1.2萬(wàn)元難度還很大。有20多所甚至還低于3 000元，涉及主辦方主要有河北張家口、山西運(yùn)城等地。職業(yè)教育發(fā)展的困難還不只這些。馬樹(shù)超還表示，教育部提出學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)困難重重，地級(jí)市舉辦的高職院校中1/3的院校編制不足。

2016年3月至5月，全國(guó)人大常委會(huì)就《職業(yè)教育法》施行開(kāi)展執(zhí)法檢查，由張德江委員長(zhǎng)任組長(zhǎng)，這是我國(guó)職業(yè)教育法施行19年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)第一次就此開(kāi)展執(zhí)法檢查，第一次由委員長(zhǎng)帶隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，旨在促進(jìn)職業(yè)教育法的貫徹實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。如此高規(guī)格的執(zhí)法檢查與總結(jié)持續(xù)了整整3個(gè)月。2015年6月29日召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議第三次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江向常委會(huì)組成人員作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告。在全面總結(jié)近幾年職業(yè)教育發(fā)展成就和面臨的新形勢(shì)、新要求的同時(shí)，他重點(diǎn)列舉了職業(yè)教育發(fā)展面臨的一些突出困難和問(wèn)題。如地方政府對(duì)職業(yè)教育重視性認(rèn)識(shí)不足，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制不健全，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)主體作用尚未充分顯現(xiàn)等。這些問(wèn)題并非新的，而多是一些長(zhǎng)期嚴(yán)重阻礙職教健康快速發(fā)展的常規(guī)、常識(shí)問(wèn)題，是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，是阻礙職業(yè)教育發(fā)展的頑疾。這些問(wèn)題在近幾年曾被媒體廣泛聚焦，被專(zhuān)家學(xué)者在很多場(chǎng)合反復(fù)呼吁，被廣大基層職業(yè)院校多次建言。但是有關(guān)方面對(duì)這些問(wèn)題久拖不決、熟視無(wú)睹，甚至視而不見(jiàn)，在客觀上造成職教發(fā)展陷入惡性循環(huán)，影響了人們對(duì)職業(yè)教育突圍發(fā)展的樂(lè)觀態(tài)度。針對(duì)這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，檢查組提出的意見(jiàn)和建議是：切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從思想上行動(dòng)上真正重視職業(yè)教育；強(qiáng)化基本定位，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；健全投入機(jī)制，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊(duì)伍；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，支持西部地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

2014年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議前夕，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。各級(jí)黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。會(huì)議召開(kāi)前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”）。會(huì)后，出臺(tái)了六部委的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》。這些都反映了中央對(duì)加快發(fā)展職業(yè)教育的充分重視。但是，從公布的2015年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)明顯少于普通教育，說(shuō)明職業(yè)教育至今地位尷尬。說(shuō)重要，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)、直接相連；說(shuō)不重要，大多數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)視之為“無(wú)奈選擇”。這種尷尬實(shí)質(zhì)上反映了全國(guó)人大常委會(huì)就《職業(yè)教育法施行》開(kāi)展執(zhí)法檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決，習(xí)近平總書(shū)記的批示精神和“決定”精神沒(méi)有得到很好的落實(shí)，說(shuō)得更直白一點(diǎn)，就是職業(yè)教育依然受輕視。

在去年11月教育部召開(kāi)的普及高中階段教育座談會(huì)上，劉利民副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)普及過(guò)程中，要堅(jiān)持普通高中和中等職業(yè)教育并重，促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和競(jìng)爭(zhēng)力提升,關(guān)乎億萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè),不僅是教育問(wèn)題,更是重大民生問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。大力發(fā)展職業(yè)教育,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,也是保障改善民生、保證充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本舉措。廣東嘉應(yīng)學(xué)院教育科學(xué)與發(fā)展規(guī)劃研究所所長(zhǎng)胡解旺指出：“世界高等教育的發(fā)展歷程反復(fù)證明：在工業(yè)化、信息化時(shí)代，在制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，任何輕視、逸脫職業(yè)教育的高等教育都注定是跛足的、殘缺不全的。包括美、德在內(nèi)的高等教育強(qiáng)國(guó)，無(wú)一不是普通高等教育與職業(yè)教育齊頭并進(jìn)、彼此推動(dòng)。現(xiàn)代職業(yè)教育的高度最終將成為我國(guó)高等教育水平和質(zhì)量的測(cè)量器?！痹谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下,必須讓法律規(guī)定得到全面落實(shí),讓法律作用得到充分發(fā)揮,讓法律威嚴(yán)得到切實(shí)尊重。全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，聚焦于針對(duì)具體、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的整改，以回應(yīng)民眾關(guān)切，也踐諾“為了促進(jìn)職業(yè)教育法貫徹實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代職教育加快發(fā)展”的巡查初衷。

職業(yè)教育的尷尬就是我們這個(gè)社會(huì)的尷尬；而被導(dǎo)入良性循環(huán)的職業(yè)教育，將是我們這個(gè)國(guó)家進(jìn)入良性循環(huán)的教育推手。進(jìn)入良性循環(huán)的職業(yè)教育，就更能夠更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能夠塑形提高公民群體素質(zhì)，從而推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入良性循環(huán)。現(xiàn)實(shí)中阻礙職業(yè)教育的發(fā)展頑疾得到治愈之時(shí)，就是職業(yè)教育真正得到重視、迎來(lái)發(fā)展的春天之時(shí)。

[責(zé)任編輯 張棟梁]

馮勝清，男，江蘇省張家港市第二職業(yè)高級(jí)中學(xué)副校長(zhǎng)，高級(jí)講師，江蘇省職教科研中心組成員，蘇州市學(xué)術(shù)帶頭人，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。