邵健，徐秋萍

越南職業(yè)教育發(fā)展的歷史考察

邵健，徐秋萍

經(jīng)過近30年的發(fā)展，越南職業(yè)技術(shù)教育已取得了長足發(fā)展。但職業(yè)技術(shù)教育無論在數(shù)量上和質(zhì)量上都無法趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際要求，在政府、社會和學(xué)校三個層面上還是存在種種問題。但是，越南職業(yè)教育充分吸收運用國際先進(jìn)資源和社會化辦學(xué)的思路，還是有一定借鑒意義的。

越南；職業(yè)技術(shù)教育體系；市場導(dǎo)向；國際化；社會化

一、研究的背景

越南的改革開放始于1986年，經(jīng)過近30年的發(fā)展，越南已形成一個多層次、多樣化、相對較為完善的國民教育體系。2009年，越南政府提出了高等教育發(fā)展的目標(biāo)，即到2020年達(dá)到萬人大學(xué)生人數(shù)450人。從總體上看，越南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，但由于基礎(chǔ)薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法滿足國民教育發(fā)展的要求，政府投資有限，因此，更多地借助民間資本和國際資本對教育的投入。國內(nèi)教育呈現(xiàn)出私立和國立并重，鼓勵國外留學(xué)培訓(xùn)，國際化程度較高的特點。越南職業(yè)教育體系近年也得到了顯著發(fā)展，1980年，越南共有各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)校366所，2004年，這一數(shù)據(jù)增長到430余所，到2008年時，共計有千余所培訓(xùn)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)提供職業(yè)教育培訓(xùn)，職業(yè)教育涵蓋工、農(nóng)、商、醫(yī)、文等多個領(lǐng)域，學(xué)生數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯提高。[1-2]職業(yè)教育為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動力和支持。其中最重要的成果就是完善了以市場為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育體系。越南在2001年制定了十年教育發(fā)展戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)界納入職業(yè)培訓(xùn)體系當(dāng)中。因此，職業(yè)培訓(xùn)的一個總體趨勢是企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)，特別是在新員工和在崗員工的培訓(xùn)中發(fā)揮出日益重要的作用。

二、越南職業(yè)教育現(xiàn)狀

越南職業(yè)教育體系主要分為兩個部分，即職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。前者主要由教育培訓(xùn)部主管，下設(shè)中等職業(yè)與技術(shù)教育司，專門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)。后者由職業(yè)教育總局負(fù)責(zé)，出于職業(yè)教育改革的需要，該局從教育培訓(xùn)部分離出來并被納入到勞動、榮軍和社會事務(wù)部，接管教育培訓(xùn)部關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的職責(zé)，專職負(fù)責(zé)國內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)事宜，而教育培訓(xùn)部則負(fù)責(zé)長遠(yuǎn)的職業(yè)培訓(xùn)。目前，這兩個部分雖然承擔(dān)了各自的職業(yè)教育或培訓(xùn)的任務(wù)和目標(biāo)，但主要以中等教育為主，亟待建立中等教育與高等職業(yè)教育的銜接機(jī)制和體制。

（一）職業(yè)技術(shù)教育

主要包括各類中等職業(yè)學(xué)校，以初高中畢業(yè)生為招生對象，分別學(xué)習(xí)不同復(fù)雜程度的專業(yè)，學(xué)制2～3.5年。畢業(yè)后學(xué)生可以獲得中等職業(yè)畢業(yè)證書以及相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（二）職業(yè)培訓(xùn)

主要包括中等技術(shù)學(xué)校（后來改制為職業(yè)技術(shù)教育訓(xùn)練學(xué)校）、?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。主要信息可參看表1。

在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，無論在招生對象、培訓(xùn)內(nèi)容，還是培訓(xùn)目標(biāo)上都存在著一定程度的交叉重疊，職責(zé)劃分并不是十分清晰。而且，根據(jù)盧雙盈（2003）繪制的越南教育學(xué)制圖[3]，職業(yè)培訓(xùn)被定位為中等職業(yè)技術(shù)教育，全面接收11至18歲的小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生。所招收的學(xué)生基礎(chǔ)程度不一，缺少統(tǒng)一布局、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通銜接機(jī)制，甚至出現(xiàn)重復(fù)建校，“存在著由不同部門分管的不同學(xué)校卻教授和培訓(xùn)一樣內(nèi)容的現(xiàn)象”。[4]此外，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生也沒有進(jìn)一步上升空間，在國民教育體系中，高等職業(yè)教育發(fā)展相對滯后。

（三）職教師資現(xiàn)狀

高質(zhì)量和高素質(zhì)的職教師資是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。但越南的職教師資隊伍并不如人意。師資數(shù)量、師資結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等仍然無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。根據(jù)統(tǒng)計，截止2011年，越南國內(nèi)共有35 000名職教教師，其中半數(shù)以上僅具備初級教學(xué)資質(zhì)，具備碩士或以上學(xué)歷的教師僅占5.3%的比例，其中能夠教授理論知識和單獨進(jìn)行實踐教學(xué)指導(dǎo)的教師比例也相對較少。①職教師資結(jié)構(gòu)不合理、師資數(shù)量少、學(xué)歷偏低和實踐能力弱等現(xiàn)實因素成為制約人才培養(yǎng)質(zhì)量的瓶頸。而越南職業(yè)技術(shù)教育的主管部門，例如教育培訓(xùn)部、職業(yè)教育總局等，既沒有制定嚴(yán)格的職教師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也沒有制定合理的職教師資培養(yǎng)機(jī)制和目標(biāo)，無法形成有銜接的人才培養(yǎng)梯隊。由于政策規(guī)劃的缺失，形成了目前越南國內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)教師來源混雜、質(zhì)量數(shù)量偏弱的現(xiàn)狀。由于缺乏合格的師資，在教學(xué)中也出現(xiàn)了種種問題，主要體現(xiàn)在課程設(shè)計脫離市場實際需求，教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重滯后，教師教法單一陳舊，教學(xué)設(shè)施場地?zé)o法滿足職業(yè)教學(xué)需求。不少具有大學(xué)文憑的教師由于沒有受過專門的職業(yè)技能水平訓(xùn)練，僅能承擔(dān)理論教學(xué)，缺乏指導(dǎo)實踐教學(xué)的能力，而其他畢業(yè)于中級職業(yè)學(xué)校的教師雖具備一定的職業(yè)能力，但距離高水平的職業(yè)資質(zhì)還很遠(yuǎn)。這批教師也缺乏理論支持，無法承擔(dān)獨立的理論指導(dǎo)教學(xué)，真正的雙師型教師嚴(yán)重匱乏。更重要的是，教師和產(chǎn)業(yè)的橫向交流溝通不足。一方面，企業(yè)缺少介入課程設(shè)計和開發(fā)的興趣和動力；另一方面，教師也缺乏了解行業(yè)最新動態(tài)和時間經(jīng)驗的機(jī)會和平臺，教學(xué)和實踐處于分割狀態(tài)。

職教師資人才的培養(yǎng)也引起了越南教育界的重視，從2000年前后開始，越來越多的非政府力量涌入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，興辦起多所高職師資培養(yǎng)院校，推動職業(yè)技術(shù)師范教育的發(fā)展。盧雙盈曾以越南職業(yè)技術(shù)師范教育最高院校胡志明技術(shù)師范大學(xué)為例，剖析說明了越南職業(yè)技術(shù)師范教育的現(xiàn)狀，提供的課程和專業(yè)已覆蓋專科、本科和碩士三個學(xué)歷層次。[3]另外，還有不定期和短期職業(yè)培訓(xùn)項目等，為國內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育輸送了大批師資。

表1 越南職業(yè)培訓(xùn)體系

三、越南職教發(fā)展存在的問題和經(jīng)驗

（一）存在問題

越南職業(yè)技術(shù)教育的總體情況還是不容樂觀的，主要表現(xiàn)為政府、學(xué)校、社會三個層面問題。

1.政府層面。從政府和政策層面看，缺乏對職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的總體規(guī)劃，政策缺失或者多頭管理，造成行政職能重疊，行政效率低下。一方面，缺乏明確有效的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃，沒有嚴(yán)格而統(tǒng)一的職業(yè)技能測定標(biāo)準(zhǔn)和職教師資培養(yǎng)體系。職業(yè)教育內(nèi)部之間缺乏必要的溝通，和普通教育之間又沒有良好的銜接和過渡；另一方面，鑒于歷史遺留問題，存在多個管理職業(yè)教育的行政部門，且沒有明確的區(qū)分，這造成管理交叉、職責(zé)重疊的現(xiàn)象。

2.學(xué)校管理。從學(xué)校層面看，基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施落后，課程管理和教法過時，缺乏合格的師資和進(jìn)修機(jī)制，與產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的橫向交流不夠。除此之外，受政府原因的影響，越南國內(nèi)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)還存在前期規(guī)劃不合理，地域分布不平衡的特點，城鄉(xiāng)教學(xué)資源差距巨大。由于前期布局的缺失和多頭管理機(jī)制，存在重復(fù)建，同樣教的現(xiàn)象。此外，越南較早就嘗試在大學(xué)中開展職業(yè)教育，這使職業(yè)學(xué)校的生源日益萎縮，進(jìn)一步惡化了職業(yè)學(xué)校的生存環(huán)境。有鑒于此，越南教育與培訓(xùn)部要求大學(xué)逐步縮小職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，并在2017年之前完全停止職業(yè)培訓(xùn)，但實際操作起來卻存在一定難度。

3.社會層面。社會對職業(yè)教育的認(rèn)識存在偏差和歧視。和其他不少國家一樣，社會、家長和學(xué)生都不太認(rèn)可職業(yè)技術(shù)教育，而只是將其作為普通高等教育的備選。如非必要，不會主動選擇職業(yè)教育。截至2007年數(shù)據(jù)，初中畢業(yè)生有8%的比例，高中畢業(yè)生有11%的比例進(jìn)入職業(yè)教育，而同期的高等教育毛入學(xué)率則達(dá)到20.5%。造成這一現(xiàn)狀的原因有兩個，其一是傳統(tǒng)文化因素的影響，認(rèn)為升學(xué)接受才是主流，職業(yè)教育不如普通教育；其二則是職教質(zhì)量水平確實無法和普通教育相提并論。①②

（二）發(fā)展經(jīng)驗

但是，經(jīng)過多年的教育改革，越南職業(yè)教育也取得了一定成效，根據(jù)越南制定的十年教育發(fā)展戰(zhàn)略（2001-2010），職教改革的目標(biāo)包括建立普通教育和職業(yè)教育的雙向溝通機(jī)制，通過多種手段和培訓(xùn)機(jī)制提升職業(yè)教師師資水平，將中等職業(yè)教育延展到高等職業(yè)教育中，打通終身職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。而一個終身教育培訓(xùn)機(jī)制的建立是職業(yè)教育有效發(fā)展的保證，這已為諸多國家所證實。盧寧曾概括了越南職業(yè)教育改革成功的十大舉措[5]，其中不乏一些亮點和經(jīng)驗可供借鑒。

1.加強(qiáng)國際交流和合作，有效運用國外先進(jìn)資源。由于國內(nèi)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和職業(yè)教育質(zhì)量相對落后，越南政府通過引進(jìn)來的方式，即通過國際化交流、投資和援助提升國內(nèi)職業(yè)教育軟硬件水平。具體手段和舉措包括“引進(jìn)來”和“走出去”兩種方式。一方面，大力爭取國際資金（包括貸款和援助）用于更新提升國內(nèi)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，確保適合新時期職業(yè)培訓(xùn)需求的理論、實踐教學(xué)場地，提升硬件條件；依靠政策優(yōu)惠，大力吸引有資質(zhì)的、在行業(yè)內(nèi)具有知名度的跨國企業(yè)到越南國內(nèi)投資建廠。在這一過程中，外企需要熟悉生成流程，能夠高質(zhì)量完成生產(chǎn)任務(wù)的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)工人，同時，國內(nèi)新員工也需要逐步適應(yīng)全新工作環(huán)境的職業(yè)要求。在雙方共同需求下，外資企業(yè)雇傭并培訓(xùn)本國勞動力實現(xiàn)雙贏就成為水到渠成的必然結(jié)果；鼓勵國外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)，借此提高本國產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能水平和理念。

2.加強(qiáng)與國際高校的科研合作，加大職業(yè)教育研究，為政府制定政策提供咨詢和建議。雖然越南近年來逐年加大對教育的投入，僅2010年就將18%的政府收入用于教育投入[5]，但是仍然無法滿足日益增長的國內(nèi)需求。因此，政府制定并出臺政策，提出教育社會化的概念，鼓勵職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和單位向社會募資，加強(qiáng)和企業(yè)的橫向聯(lián)系，搭建校企合作平臺，通過多種途徑吸引民間資本和國際資本進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)市場，鼓勵建立半公立甚至私立的職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這直接推動了越南國內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展。

3.政府主導(dǎo)、社會化辦學(xué)和國際化辦學(xué)。由于國內(nèi)教學(xué)資源的限制，越南政府鼓勵國外留學(xué)，僅2010年至2013年，越南留華學(xué)生就達(dá)到36 000多人次，僅廣西一地就吸收了30%～40%的越南留學(xué)生，其中，職業(yè)教育就是其中一項重要的合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容。[6]而在亞洲銀行的牽頭協(xié)調(diào)下，云南與周邊的中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨建立了大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制（GMS），在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個方面開展合作，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。和其他國家相比，中國的教育優(yōu)勢是不言而喻的，因此，在吸引越南留學(xué)生方面，取得了巨大的成績。[7]

通過對越南國內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀的介紹和存在問題的整理，可以發(fā)現(xiàn)，越南在職業(yè)教育改革中，還是取得了一定成績，尤其是越南在職業(yè)教育國際化和吸收民間力量辦學(xué)方面的經(jīng)驗，還是值得我們借鑒的。但是在各個層面所存在著問題也不容忽視，也同樣是值得我們借鑒的。

注釋：

①Project Performance Evaluation Report for Loan 1655-VIE：Vocational and Technical Education Project in Viet Nam，October 2012，paper5.

[1]吳全全.老撾、泰國、越南職業(yè)教育發(fā)展的研究——現(xiàn)狀、問題、對策、趨勢[J].職教論壇，2004（22）:56-59.

[2]李睿.越南職業(yè)技術(shù)教育改革探究[J].教育教學(xué)論壇，2015（18）:89-91.

[3]盧雙盈.越南職業(yè)技術(shù)師范教育一瞥[J].海外職業(yè)教育，2003（6）:93-95.

[4]祝士明，王君麗.越南職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀、問題與發(fā)展[J].職教通訊，2006（5）:54-56.

[5]盧寧，周勇，阮越河.越南職業(yè)教育改革現(xiàn)狀研究[J].中國民族教育，2010（11）:41-43.

[6]蔡立超.廣西和越南教育文化交流與合作的現(xiàn)狀及前景分析[J].玉林師范學(xué)院學(xué)報，2013（4）:66-68.

[7]李燕.云南省高校與GMS國家教育合作模式探析[J].西華大學(xué)學(xué)報，2012（3）:110-112.

[責(zé)任編輯 張棟梁]

邵健，男，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，博士，主要研究方向為認(rèn)知語言學(xué)，英語教學(xué)；徐秋萍，女，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向為外國語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)。

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1674-7747（2017）10-0057-03