焦健，沈亞強

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下“跨國農民”發(fā)展的問題與對策

焦健，沈亞強

以“跨國農民”為研究對象，立足“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展背景分析當前我國農民的跨國行動，概述“跨國農民”的發(fā)展意蘊、現(xiàn)狀與問題。同時，從職業(yè)教育人才培養(yǎng)的角度對“跨國農民”現(xiàn)存問題提出了相應的解決建議與對策，希望為豐富職業(yè)教育人才培養(yǎng)經驗，完善“跨國農民”自身發(fā)展，助力“一帶一路”拉動我國農業(yè)“走出去”提供支持與保障。

“跨國農民”；職前培訓；專業(yè)發(fā)展；維權保障；發(fā)展平臺；“一帶一路”

“一帶一路”是對“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間首次提出“一帶一路”的發(fā)展理念；2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”發(fā)展理念正式晉升為國家戰(zhàn)略。[1]在此大背景下，我國與周邊國家之間的國際交流與合作不斷增加，不僅刺激我國高新技術產業(yè)的國際化發(fā)展，同時，建立了我國與沿線地區(qū)農業(yè)合作發(fā)展的新格局，大量農村閑散的剩余勞動力開始向國外轉移，一方面，利用國外耕地面積廣闊、土地肥沃的優(yōu)越條件發(fā)展農業(yè)生產實現(xiàn)自身利益需求；另一方面，也為農業(yè)領域基礎設施落后的國家和地區(qū)帶去人力、科技、機械設備和豐富的發(fā)展經驗，因而“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃下農民跨國務農變得十分普遍。

一、跨國農民內涵梳理

“跨國農民”看似一個近期出現(xiàn)的新穎名詞，但中國農民的跨國行動卻早在20世紀90年代末就已經出現(xiàn)。1994年，《改革時報》曾對我國浙江省和山東省農民的跨國行動進行報道，其中我國浙江省農民漂洋過海到西歐組建建筑隊，而山東菏澤、壽光等不少農民紛紛到俄羅斯租賃土地種植糧食和蔬菜。[2]但直到2002年，我國政府才第一次正式組織新疆農民到中亞國家務農，承包土地，種植蔬菜，我國“跨國農民”的跨國行動也逐漸獲得更多的保護和支持。[3]

究其內涵，農民可簡單概述為長期從事農業(yè)生產的人，而傳統(tǒng)意義上“跨國農民”則一般是指本國土地少且不宜耕種而到其他國家承包土地來耕種的農民，其中一部分人長期定居于國外耕作勞動，甚至娶妻生子；而另一部分則大多像候鳥一樣往返于家鄉(xiāng)和他國之間，適時耕作，適合休養(yǎng)，其中我國新疆就有不少這樣的“候鳥式”跨國農民?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃的實施為我國農業(yè)發(fā)展拓展了更為廣闊的國際發(fā)展空間，此時，跨國當農民的目的已不再是解決自身的溫飽問題，而是實現(xiàn)致富的目標。當然，隨著時代的發(fā)展，“跨國農民”所代表的意義更加豐富，不少“跨國農民”開始轉型為“跨國農民工”，甚至在養(yǎng)殖、建筑、旅游等行業(yè)也開始出現(xiàn)他們的身影，但文章所指“跨國農民”依然是從傳統(tǒng)意義的角度進行研究。

二、“跨國農民”發(fā)展的主要問題

農業(yè)是為我國第一大產業(yè)，亦是國民經濟發(fā)展基礎。“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃帶動我國農業(yè)“走出去”，這對促進我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全球農業(yè)戰(zhàn)略具有重要意義。在此背景下，“跨國農民”的發(fā)展現(xiàn)狀與問題同樣值得我們的了解與重視。

（一）語言生活問題

“跨國農民”雖為跨國者，卻大多沒有出國經歷，初出國門語言問題、生活環(huán)境與習慣問題成為他們必須面對和解決的首要問題。一方面，語言學習并非朝夕可成，“跨國農民”雖聘請當?shù)厝酥笇дZ言學習滿足日常生活需求，但涉及專業(yè)的農業(yè)生產用語及機械操作指令則顯得力不從心；另一方面，風俗習慣或宗教信仰等層面的差異很大程度上加劇了“跨國農民”心理層面的不適應性，克服文化傳統(tǒng)或思想觀念的矛盾與障礙成為“跨國農民”融入當?shù)厣?，順利開展農業(yè)工作的必修課。然而時間并非解決問題的唯一關鍵，本質上農民作為一個名詞更是一種職業(yè)的代表，當前的問題反映出職業(yè)教育在“跨國農民”培訓僅注重技術技能導致的疏漏與缺失，如何從職業(yè)教育人才培養(yǎng)的角度進行解決是一個當前重要問題。

（二）種植標準問題

“跨國農民”大都具備嫻熟的農業(yè)機械操作技術及豐富的農業(yè)種植發(fā)展經驗，但面對不同的自然環(huán)境和各國不同的農業(yè)發(fā)展要求，“跨國農民”還存在許多需要接納的新內容。例如，俄羅斯地廣人稀，許多土地都由中國租賃者進行承包，因此，也存在“俄羅斯的土地，中國的農民”一說法，但作為跨國土地租賃者，我國大部分“跨國農民”多將本國的農業(yè)發(fā)展經驗運用于此。其中，我國農民普遍習慣對農作物噴灑大量農藥，對土地施以多種化肥以及長時間不間斷利用土地資源等，雖獲得豐富產出，但此類種植經驗與俄羅斯人環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的理念存在較大沖突，甚至引致對我國外出務工者的職業(yè)素質和專業(yè)技能表示質疑?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃力促與周邊各國親密合作協(xié)同發(fā)展，但因各國農業(yè)發(fā)展理念與標準的差異，我國“跨國農民”的跨國務農行動并不十分順利。

（三）生產銷售問題

國外大片閑散土地及廣闊的市場空間是吸引我國農民開展“跨國行動”的重要原因之一。當前隨著生產力發(fā)展，“跨國農民”在機械化與各項輔助技術支持下易獲得生產大豐收，但整體的銷售狀況卻并不十分理想。一方面，“跨國農民”對異國的銷售渠道并不熟悉，加之各國內部種族各異、地域復雜，銷售渠道并不完善統(tǒng)一；另一方面，各國都對自產物資一貫采取保護政策，因此，就地銷售往往存在諸多局限性。除此之外，大量糧食果蔬運送回國不僅成本增加，時間對于果蔬保質的損耗也相當大，大量豐收的農作物產生滯銷停留的現(xiàn)象并不少見，“跨國農民”最初愿景與目標的實現(xiàn)也并不一致。新時期背景下，如何更好解決“跨國農民”的銷售發(fā)展問題十分關鍵。

（四）權益保障問題

農民在我國是一個基數(shù)龐大的群體，作為低學歷的體力勞動者，他們往往缺少法律意識法制觀念，甚至維權意識淡薄，“跨國農民”亦是如此?！翱鐕r民”正當權益缺少相關政令法規(guī)的明確支持與保障，同時，一定程度上的不規(guī)范競爭與薄弱的對外農業(yè)合作經驗使得“跨國農民”發(fā)展受到多方影響。其中，出國前期非法中介冒充對外合作組織或夸大對外務工的利益報酬，“跨國農民”在正式出國之前可能遭受一定程度上權益損失；出國后由于境外保障機制缺失，“跨國農民”的合作利益一旦受到侵害無處尋求保護；歸國后“跨國農民”在享受醫(yī)療等社會服務保障的提供方面存在嚴重的滯后效應。因而，如何保障“跨國農民”的自身權益，解除“跨國農民”進一步發(fā)展的后顧之憂是一項重要內容。

三、“跨國農民”進一步發(fā)展的應對策略

2014年6月，教育部出臺《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，提出職業(yè)教育需要全面提升服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力。[4]因而，立足職業(yè)教育人才培養(yǎng)的視角，“跨國農民”作為一種服務國家戰(zhàn)略且不斷豐富發(fā)展的職業(yè)類型，從整體上規(guī)劃其未來發(fā)展十分必要。

（一）完善基礎知識內容，加強職前教育培訓

基礎知識教育在普通教育和職業(yè)教育發(fā)展中都占有重要地位，“跨國農民”掌握基礎知識文化內容對適應國外日常生產生活需求及展現(xiàn)個人自身素質具有重要意義。但“跨國農民”作為一種較新穎的人才培養(yǎng)對象，職業(yè)教育在教學內容及教學方式層面必須更加重視其針對性、靈活性，因地制宜開展教學培訓活動。

1.教學內容具有針對性?；A知識是一個既龐大又相對雜亂的教學層面，考慮到“跨國農民”的學習接受程度和有限的職前培訓時間，有針對性的對其進行基礎知識教育很重要。（1）應從整體上向“跨國農民”介紹輸入國的基本發(fā)展現(xiàn)狀，無論政治、經濟、教育或是文化習俗，增強個人的心理適應性；（2）有針對性的加強語言方面的教育與培訓，學習一些簡單且使用率較高的詞匯語句盡可能幫助“跨國農民”適應異國生活；（3）提高“跨國農民”的個人素養(yǎng)，從日常生活習慣到處理人際關系等各個方面都盡可能展現(xiàn)我國人民的精神風貌和道德品質。

2.教學方式多樣靈活。相對職業(yè)教育以青少年為培養(yǎng)對象，“跨國農民”多為中青年，無論學習基礎、學習狀態(tài)或是學習能力等都已出現(xiàn)明顯差距，可對教學方式進行改革，更好幫助“跨國農民”掌握所需知識能力。（1）分層教學。“跨國農民”雖整體基礎較差，但個人之間仍存在一定的差距，采取分層教育，將學習能力較接近的劃分一組，有利于更加快速高效的達到學習目的；（2）互動教學。為提高學習動力，調動學習氣氛，同時，也為了增強基礎知識學習的實用性，學生與老師之間，學生與學生之間，老師與老師之間加強互動交流與練習很有必要，尤其在語言學習層面效果非常顯著。教學方式有很多種，但保持因地制宜的教學觀念才是對“跨國農民”提高學習效率最重要的保障。

（二）接洽國際發(fā)展標準，豐富專業(yè)發(fā)展理念

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃以加強沿線地區(qū)國際交流與合作為發(fā)展重點，“跨國農民”雖擁有較為豐富的農業(yè)實踐經驗，但缺少對沿線各國農業(yè)自然條件、農業(yè)發(fā)展理念以及農業(yè)生產種植標準的國際化認知，因而，為保障“一帶一路”戰(zhàn)略下農業(yè)順利“走出去”，減少國際合作存在的隔膜與不信任，豐富“跨國農民”專業(yè)發(fā)展理念，接洽農業(yè)發(fā)展的國際標準勢在必行。

1.制定“跨國農民”人才培養(yǎng)目標，完善人才培養(yǎng)制度?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃下“跨國農民”日漸發(fā)展起來，無論從數(shù)量還是范圍都初見規(guī)模，但針對“跨國農民”并沒有形成系統(tǒng)的培養(yǎng)制度和培養(yǎng)目標，這在很大程度上不利于“跨國農民”的國際化發(fā)展。因此，為促進“跨國農民”的國際化發(fā)展，協(xié)同國際農業(yè)發(fā)展理念，培養(yǎng)國際型、專家型的“跨國農民”，實現(xiàn)“跨國農民”從培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)內容等多方面的國際協(xié)同發(fā)展。

2.組建“雙師型”師資隊伍，豐富“跨國農民”國際化發(fā)展經驗。職業(yè)教育師資在很大程度上決定職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質量與素質，但目前我國大部分職業(yè)院校雖擁有專業(yè)素質過硬的理論型老師，卻往往缺少具有國際農業(yè)發(fā)展視野和實踐經驗的實踐型教師。因此，增強“跨國農民”的國際發(fā)展理念，吸納具有國際農業(yè)發(fā)展視野和實踐經驗的優(yōu)秀教師，實現(xiàn)國際信息資源的高效傳遞與對接是促進“跨國農民”接洽國際農業(yè)發(fā)展理念與標準的最便捷途徑。

（三）宣傳相關法令政策，提高維權保障意識

職業(yè)教育不僅應加強“跨國農民”在基礎知識與專業(yè)發(fā)展層面的重視，了解輸入國在政治、經濟、宗教等方面的相關法令政策，提高自身權益保護意識，維護自身在異國的生命財產安全同樣具有重大意義。

1.普及法律基礎知識，了解自身正當權益?！翱鐕r民”作為輸入國的外來人員很大程度上并不熟悉異國的法律法規(guī)，職業(yè)教育在對其進行教育培訓的過程中有必要普及輸入國法律基礎知識，增強“跨國農民”對自身正當權益的認知。一方面，開設法律講座課程，以課程教學的方式進行講授；另一方面，可以在平時基礎知識學習過程中逐漸滲透，但無論哪種方式，其目的都在于減少“跨國農民”國外發(fā)展的意外，維護自身利益。

2.提高維權保障意識，防止不當競爭與合作?！翱鐕r民”作為樸實的農村群體，缺少對外合作發(fā)展經驗，對市場的激烈競爭手段并不十分清楚，因而，一方面，在職業(yè)培訓過程中，“跨國農民”不僅應了解法律知識，更重要的是改變傳統(tǒng)觀念，提升自身專業(yè)素質，豐富自身職業(yè)發(fā)展理念；另一方面，要警醒自身遵紀守法，維護自身工作與生活的健康規(guī)范發(fā)展，增強自我保護意識與專業(yè)精神。

（四）協(xié)同村政校企合作，搭建產銷發(fā)展平臺

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃為“跨國農民”提供了一個國際性的發(fā)展平臺，但僅僅依靠職業(yè)教育無法滿足“跨國農民”的進一步發(fā)展，因而由政府宏觀組織協(xié)調下的多方合作成為助力“跨國農民”不斷前行的重要力量。

1.政府加強國際協(xié)調與宏觀指導?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略發(fā)展與農業(yè)“走出去”都離不開政府各項政策文件的保障與支持，同樣“跨國農民”缺乏國際市場發(fā)展經驗，更缺少自身發(fā)展的保障機制。因此，政府出臺相關政策，宏觀指引“跨國農民”的境外發(fā)展，同時，完善相應基礎保障制度，加強出國前后的協(xié)調與監(jiān)督管理，以系統(tǒng)性、針對性、多維度的措施促進國際戰(zhàn)略合作是當前“跨國農民”實現(xiàn)自身發(fā)展目標的重要依靠。

2.企業(yè)助力市場開發(fā)與合作交流。企業(yè)對市場發(fā)展通常擁有最敏銳的視線與觸感，亦是幫助“跨國農民”發(fā)展的另一重要力量。一方面，國內相關的農業(yè)企業(yè)可以為“跨國農民”的之前培訓提供實踐基地，使得“跨國農民”以最直觀的方式感受當前農業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)與科技發(fā)展局勢；另一方面，聯(lián)系相關跨國企業(yè)為我國“跨國農民”的發(fā)展搭建產銷合作平臺，已合作互利的形式實現(xiàn)雙贏的發(fā)展局面。

3.學校抓好知識教育與人才培養(yǎng)。職業(yè)院校作為“跨國農民”進行職業(yè)教育與培訓的主要場所，唯有從教書育人的角度最大程度滿足“跨國農民”自身發(fā)展的需求，為之后的跨國行動打下發(fā)展基礎，同時，學校也是與企業(yè)、政府搭建交流合作平臺的紐帶，在多方協(xié)作發(fā)展中承擔著溝通與橋梁的重要使命。

4.村鎮(zhèn)協(xié)調人員配合與組織管理。村鎮(zhèn)單位作為農村基層組織對農民群體起著最直接的影響與引導作用，“跨國農民”作為一個農民群體，發(fā)展狀態(tài)相對松散且缺乏一定組織領導性的，因此，為保障“跨國農民”順利進行職業(yè)培訓與企業(yè)實踐活動，村鎮(zhèn)單位起到最重要的組織協(xié)調作用，協(xié)調“跨國農民”內部分歧，組織各項外部發(fā)展機遇與平臺，例如，各項農業(yè)專業(yè)知識講座、農業(yè)技術評比賽事，等等。雖然距離國際發(fā)展平臺還有一段距離，但村鎮(zhèn)單位的努力與付出都為“跨國農民”今后的實際發(fā)展帶去鋪墊與助力。

[1]國家發(fā)展改革委，外交部，商務部，推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[Z].2015.

[2]改革時報.中國農民開始跨國行動[J].華夏星火，1994（2）：44.

[3]關俏俏.新疆出現(xiàn)一批“候鳥型”跨國農民[N].西部時報, 2012-05-22（004）.

[4]教育部，等.《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020）[Z].教發(fā)[2014]6號，2014.

[責任編輯 張棟梁]

焦健，女，浙江師范大學工學院、職業(yè)技術教育學院2015級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術教育基本理論與農村職教；沈亞強，男，浙江師范大學職業(yè)教育研究中心主任，教授，碩士研究生導師，主要研究方向為職業(yè)技術教育基本理論與農村職教。

G710

A

1674-7747（2017）10-0064-04