徐俊忠

《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》的發(fā)布及其歷史命運(yùn)的考察

徐俊忠

《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》是從農(nóng)村合作化高潮轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮的產(chǎn)物。它從醞釀、提出到最后由全國人大通過，其間反復(fù)修改、完善，凝聚了毛澤東的巨大心血；也受到了許多質(zhì)疑和批評(píng)，在毛澤東逝世后，受到了擱置。深入研究這一過程，有助于廓清交織于這一過程中豐富的歷史信息，吸取中國農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

毛澤東；農(nóng)業(yè)合作化；農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條

20世紀(jì)五六十年代是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)變革，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生產(chǎn)技術(shù)變革最為積極和激烈的年代。集中反映這種變革狀況的重要文件之一，就是由中國共產(chǎn)黨政治局于1956年初首次提出，歷經(jīng)全黨、全國各界反復(fù)討論、修改，并于1960年由全國人大通過的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。本文主要聚焦于《綱要》的過程，包括它的提出、修改、成文以及落幕的過程。這個(gè)過程，交織著復(fù)雜的因素及其交互作用，由此也留下了非常值得謹(jǐn)慎對(duì)待的關(guān)于治國理政的政策達(dá)成及其經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。

一、《綱要》是從農(nóng)村合作化高潮轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮的產(chǎn)物

《綱要》是一個(gè)以農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展為中心的、關(guān)于中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史文獻(xiàn)。其產(chǎn)生從某種意義上說，是因應(yīng)中國從農(nóng)村合作化高潮轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮的產(chǎn)物。

中國農(nóng)村走向合作化的道路，是基于中國國情和歷史時(shí)態(tài)的必然選擇。新中國建立伊始，中國共產(chǎn)黨就滿腔熱情地踐行關(guān)于“耕者有其田”這一新民主主義性質(zhì)的土地綱領(lǐng)。這是新中國偉大變革的重要起點(diǎn)，也是兌現(xiàn)廣大農(nóng)民翻身做主、從而實(shí)現(xiàn)最偉大的社會(huì)變革動(dòng)員的起點(diǎn)。然而，土地改革消滅了地主經(jīng)濟(jì)，普遍滿足了1.1億農(nóng)戶的土地要求，并不能在根本上解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)解放問題，也帶來了國家治理上的新困難。

首先，中國的既定國情是人多地少。即使土地改革消滅了地主經(jīng)濟(jì)，在不同地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)土地的平均占有，農(nóng)戶平均擁有的土地也是相當(dāng)狹小的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年全國農(nóng)業(yè)人口，人均耕地面積為3.27畝*中國社科院、中央檔案館編：《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制卷)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992年，第410頁。。但由于區(qū)域差異，各地實(shí)際情況很不同。河北省滄州的南皮縣為4.18畝*河北省皮南縣農(nóng)業(yè)局：《皮南縣農(nóng)業(yè)志》，1998年，第20頁。。河南安陽北關(guān)區(qū)為1.5畝*安陽市北關(guān)區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)科：《北關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)志》，1986年，第5頁。。湖北襄陽縣為3.71畝*《襄陽縣歷年戶數(shù)人口勞力耕地統(tǒng)計(jì)表》，1984年，第106頁。。湖南湘潭縣為1.57畝*湘潭縣農(nóng)業(yè)局：《湘潭縣農(nóng)業(yè)志》，1992年，第44頁。，茶陵縣為1.91畝*《茶陵縣農(nóng)業(yè)志》，1990年，第55頁。。浙江土改后農(nóng)村人均耕地雇農(nóng)1.86畝，貧農(nóng)1.44畝，中農(nóng)1.84畝，富農(nóng)2.78畝*中共浙江省委黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨浙江歷史》第2卷，北京：中共黨史出版社，2011年，第156頁。。福建省土改后，農(nóng)業(yè)人口人均土地為1.75畝*參見《1949—1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制卷)》，第408頁。。廣東全省是貧農(nóng)人均1.3畝，中農(nóng)和富農(nóng)1.4畝，地主為1畝*參見《1949-1952中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制卷)》，第405頁。。其中，潮汕地區(qū)揭陽縣是：地主0.685畝，半地主式富農(nóng)1.29畝，富農(nóng)1.05畝，小土地出租者1.076畝，中農(nóng)0.993畝，貧農(nóng)0.766*汕頭市地方志編纂委員會(huì)：《汕頭市志》第2冊(cè)，北京：新華出版社，1996年，第772頁。。根據(jù)中共“粵東區(qū)”黨委對(duì)于潮安、潮陽、澄海、惠來、普寧、惠陽、河源、梅縣、大埔等9縣1184個(gè)鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)，土改后農(nóng)村人均土地為1.084畝*汕頭市地方志編纂委員會(huì)：《汕頭市志》第2冊(cè)，第772頁。。我的家鄉(xiāng)南澳縣土改后地主0.73畝，富農(nóng)1.34畝，中農(nóng)0.86畝，貧農(nóng)0.73畝，雇農(nóng)1.1畝*《南澳縣志》，北京：中華書局，2000年，第270—271頁。。這樣的人均土地占有狀況，在正常年景里，農(nóng)民也許可以糊口，但它實(shí)在無法作為承載農(nóng)民經(jīng)濟(jì)解放的基礎(chǔ)。如果把建國初期，大部分農(nóng)民處于文盲狀況，還有生產(chǎn)資金不足，農(nóng)具不齊備，種子、肥料、役畜缺乏，水利狀況不佳等因素考慮進(jìn)去，農(nóng)民生產(chǎn)的內(nèi)生力、抗壓性和抗災(zāi)力等都是非常脆弱的。為什么土改后不久，就有部分農(nóng)民重新失地、淪為赤貧而流浪他鄉(xiāng)的現(xiàn)象，原因并不難理解。因此，靠一家一戶擁有一小塊土地這樣的所有制基礎(chǔ)，不僅無法滿足農(nóng)民經(jīng)濟(jì)解放的要求，甚至無法真正確?！案哂衅涮铩钡耐恋鼐V領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，主張農(nóng)村繼續(xù)所謂“新民主主義經(jīng)濟(jì)秩序”，維持一家一戶耕種一點(diǎn)小土地的生產(chǎn)方式，只能被理解為一種政策教條主義的僵化保守思想而根本無益于廣大農(nóng)民的生活改善和經(jīng)濟(jì)解放。相反，只有推進(jìn)合作化的發(fā)展，探索在合作化基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)、活化和激發(fā)農(nóng)村的各種資源，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，才能開啟農(nóng)民解放的新希望。

其次，土地改革后，農(nóng)村土地高度碎片化，弱化了生產(chǎn)要素的有效利用，一家一戶就是一個(gè)小經(jīng)濟(jì)單位的狀況也帶來了農(nóng)產(chǎn)品商品率的降低，并形成社會(huì)治理上的巨大障礙。地主經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上也是一種以擁有生產(chǎn)資料去奴役和支配他人勞動(dòng)的剝削性經(jīng)濟(jì)。它是中國農(nóng)民和中國農(nóng)業(yè)長期氣勢(shì)不振的根本原因。但是，地主經(jīng)濟(jì)總體上看，還屬于土地和農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)集中的一種經(jīng)濟(jì)形式。就其資源的相對(duì)集中而言，它對(duì)于土地資源的物理性整合與合理利用，以及提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，還是屬于較為有利的。土地改革以后，在普遍均衡占有的價(jià)值取向之下，雖然普遍地實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的要求，但是，本來并不豐足的土地也由于均分田地而高度碎片化了。這種碎片化客觀上弱化了土地的有效利用。至少，僅僅由于地邊田界的增加，就會(huì)減少了不少有效的種植面積，影響農(nóng)田灌溉條件的改善。同時(shí)，一家一戶耕種一點(diǎn)屬于自家的小田地，還必然降低農(nóng)產(chǎn)品的商品率。原因不僅在于這種生產(chǎn)方式的生產(chǎn)率難以大幅度提高而影響產(chǎn)品的商品率，更在于它植根于一家一戶就是一個(gè)小的生產(chǎn)單位的基礎(chǔ)上，必然產(chǎn)生對(duì)于產(chǎn)品尤其是對(duì)于并不充裕且是糊口生存的糧食產(chǎn)品的自家消費(fèi)上的便利，從而直接降低農(nóng)產(chǎn)品的商品率。在地主經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的條件下，農(nóng)民的生活狀況是痛苦的。但是，地主通過對(duì)于土地的占有而擁有較大量的農(nóng)產(chǎn)品，目的并不在于使用價(jià)值，而是最大限度地通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)附著于使用價(jià)值上的價(jià)值。因此，一些研究者發(fā)現(xiàn)，在土改完成后的一個(gè)時(shí)期里，農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食的商品率不僅不增反而下降，某種意義上正是一家一戶耕種一點(diǎn)小田地的小農(nóng)生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物。此外，這種一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位的狀況，還極大地妨礙了社會(huì)治理的有效性。1953年，國家迫于工業(yè)化發(fā)展的巨大需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下的巨大矛盾壓力，不得已對(duì)于主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的政策。這個(gè)政策的要件是“三定”，即“定品種，定數(shù)量，定價(jià)格”。這意味著特定區(qū)域的農(nóng)民每年必須按照國家規(guī)定的價(jià)格，為國家提供規(guī)定數(shù)量的特定農(nóng)產(chǎn)品?？傮w而言，在這個(gè)政策的實(shí)施過程中，國家由于面臨著巨大的現(xiàn)代化建設(shè)的巨大壓力，要求農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品的量級(jí)，相對(duì)于當(dāng)時(shí)既定的落后生產(chǎn)力狀況，確實(shí)不低。許多農(nóng)村在這一政策之下，實(shí)際上成了執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指令，提供低廉價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品的附屬存在物。從管理實(shí)踐的方面看，在既定的小生產(chǎn)生產(chǎn)方式下，農(nóng)村有著1.1億農(nóng)戶，意味著有1.1億個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微型單位，當(dāng)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策遇到這個(gè)生產(chǎn)方式時(shí)，直接面臨的就是如何面對(duì)這1.1億個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微型單位，落實(shí)征購農(nóng)產(chǎn)品工作的難題。而且一個(gè)生產(chǎn)單位就是一個(gè)實(shí)體性的農(nóng)戶，這意味著征購工作的過程，就是與農(nóng)戶發(fā)生直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的過程。不僅交易成本巨大，而且基于利益上的沖突基本是沒有中介的直接沖突。正是這種沒有中介的直接沖突，導(dǎo)致了第一年實(shí)施這個(gè)政策時(shí)，全國有幾十位征購糧食的國家工作人員，在與農(nóng)民的沖突中喪生。這種沉重的交易成本和血的教訓(xùn)，成為推動(dòng)國家盡快在農(nóng)村中實(shí)施農(nóng)民合作化計(jì)劃的最為直接的因素。

基于這一背景的理解，農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)所要解決的問題，既有對(duì)于中國農(nóng)村發(fā)展具有根本性意義的內(nèi)容，又有政策適應(yīng)性的策略意義。前者就是要解決如下問題：如何結(jié)束農(nóng)村土地的嚴(yán)重碎片化，激活和調(diào)動(dòng)農(nóng)村各種可資利用的資源，尋找有希望的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展與再生。后者就是要為“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策的有效實(shí)施，減少政府與之交易的對(duì)象，并在政府與農(nóng)戶之間，建構(gòu)起一個(gè)可以發(fā)揮中介性作用的組織而降低政府與農(nóng)民直接沖突的機(jī)率。從這些方面看，中國農(nóng)村的合作化運(yùn)動(dòng)，既是為某種政策實(shí)施服務(wù)的策略，更是農(nóng)村振興、發(fā)展的戰(zhàn)略。

毫無疑問，中國農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)是毛澤東力排眾議，竭盡全力推動(dòng)和發(fā)展起來的。他不僅介入中央主要領(lǐng)導(dǎo)與地方黨委圍繞合作化問題的爭(zhēng)論，旗幟鮮明地站在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的地方黨委一邊，與各種反對(duì)合作化發(fā)展的言論展開論戰(zhàn)，而且親自支持一批合作化的典型，親自起草和審定一整套關(guān)于合作化發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件等等。尤其是他兩次組織編輯《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》的大型文獻(xiàn)，從全國各地大量的典型材料中，選出176篇，篇幅達(dá)90萬字*中共中央辦公廳編：《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》上冊(cè)，北京：人民出版社，1956年，第1頁。，并兩次親自撰寫序言，更為令人矚目的是他為這個(gè)文獻(xiàn)寫下了104篇充滿嘉獎(jiǎng)性和指導(dǎo)性意義的按語?；跉v史，我們完全可以說，沒有毛澤東，就沒有中國農(nóng)村合作化這一對(duì)于未來中國農(nóng)村以至于整個(gè)中國社會(huì)主義事業(yè)影響深刻的重大社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)的高潮涌動(dòng)和順利完成。而它對(duì)于中國農(nóng)村發(fā)展的最為直接的意義在于使土改中碎片化的土地，重新走向集中，使農(nóng)村從一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位的一盤散沙狀態(tài)中，逐步走上組織化的發(fā)展軌道。中國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的一切可能由此而奠定了基礎(chǔ)。

然而，農(nóng)村合作化并不由于組織化建構(gòu)的完成而最終完成。如果一種生產(chǎn)的組織形式，不能有效地促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，帶來人民生活的真實(shí)改善與持久發(fā)展，它就不可能長久存在。況且在推動(dòng)合作化發(fā)展的過程中，毛澤東幾乎從來沒有忘記各種反對(duì)合作化運(yùn)動(dòng)的思潮與力量的存在，甚至?xí)r常提醒要警惕各種“觀潮派”和“算賬派”。因此，在進(jìn)行農(nóng)村合作化的組織化建構(gòu)的過程中，毛澤東同時(shí)主持和指導(dǎo)全國各級(jí)各地探索在新的組織化機(jī)制下，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍的各種有效方式與方法，以便及時(shí)地把中國農(nóng)村合作化高潮引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展高潮，為合作化組織機(jī)制的優(yōu)越性提供實(shí)踐上的證明，并最終讓農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，讓農(nóng)村繁榮昌盛，讓農(nóng)民摘取幸福生活的真實(shí)果實(shí)。正是這種邏輯的發(fā)展和這種探索的積累，促使毛澤東在接近完成編輯《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》的同時(shí)，又開始親自主持制定為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃和指導(dǎo)的重要文件——《1956年到1967年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》的過程。

《綱要》的正式制定開始于1955年底，但其核心思想和許多內(nèi)容、要素則累積于農(nóng)村合作化的過程中。1954年6月，毛澤東在修改中央農(nóng)村工作部一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作會(huì)議的報(bào)告時(shí)指出：“提高單位面積產(chǎn)量，是目前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要出路。但要發(fā)揮這種增產(chǎn)潛在力，靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是有限的，靠在農(nóng)業(yè)中實(shí)行大規(guī)模的機(jī)械化是工業(yè)發(fā)展后的遠(yuǎn)景，在最近幾年之內(nèi)必須依靠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化，在合作化的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行各種可能的技術(shù)改革?！?《建國以來毛澤東文稿》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第498頁。實(shí)際上，《綱要》最主要的內(nèi)容，就是對(duì)于如何在合作化的基礎(chǔ)上“適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行各種可能的技術(shù)改革”問題的細(xì)化和具體化，可以看作是對(duì)于這一思想的進(jìn)一步發(fā)揮。1955年10月，毛澤東在關(guān)于七屆六中全會(huì)的結(jié)論中，集中地議論了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)容。他說：“農(nóng)村全部的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃包括副業(yè)，手工業(yè)，多種經(jīng)營，綜合經(jīng)營，短距離的開荒和移民，供銷合作，信用合作，銀行，技術(shù)推廣站等等。還有綠化荒山和村莊……還有文化教育規(guī)劃，包括識(shí)字掃盲，辦小學(xué)，辦適合農(nóng)村需要的中學(xué)，中學(xué)里面增加一點(diǎn)農(nóng)業(yè)課程，出版適合農(nóng)民需要的通俗讀物和書籍，發(fā)展農(nóng)村廣播網(wǎng)、電影放映隊(duì)，組織文化娛樂等等。還有整黨建黨，整團(tuán)建團(tuán)，婦女工作，還有鎮(zhèn)壓反革命。整個(gè)規(guī)劃里面都要有這些部分?！?《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第475頁。對(duì)照后來成型的《綱要》，我們也不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)內(nèi)容豐富的論述正是《綱要》的雛形。如果仔細(xì)閱讀由毛澤東主持編輯的《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》及其按語，則可以發(fā)現(xiàn)《綱要》中絕大部分內(nèi)容都不是憑空而來的，或者說，都是有著全國各地農(nóng)村合作化過程的實(shí)踐背景依據(jù)的。這就是說，《綱要》的問世，既有歷史發(fā)展的邏輯要求，也有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和思想積累。

二、《綱要》的成文凝聚了毛澤東的巨大心力

著眼于《綱要》的成文過程，從其提出到不斷豐富、修改、完善，是一個(gè)十分復(fù)雜和細(xì)膩的過程。這個(gè)過程生動(dòng)地體現(xiàn)了毛澤東的政治思維和思想方法，也承載著這個(gè)歷史文獻(xiàn)固有的令人嘆息的豐富歷史信息。

根據(jù)《毛澤東年譜(1949-1976)》記載，制定“全國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的時(shí)間起點(diǎn)是 1955年11月17日。這一天，毛澤東來到杭州劉莊，召集了中共山東、江蘇、浙江、安徽、江西、河南，湖北、湖南、廣東的省委書記及上海局書記開會(huì)，其中重要內(nèi)容就是“研究農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”問題。他提出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的“全面規(guī)劃問題，明年能否搞出一個(gè)來，有個(gè)粗線條的規(guī)劃也好，一九五七年再加以具體化，每年更具體化一點(diǎn)”*《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第466—467頁。。正是在這個(gè)會(huì)上，通過集思廣益的方式，“擬出了十五條”的稿本。

11月20日，毛澤東來到天津，召集中共遼寧、吉林、黑龍江、河北、山西省委書記和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、天津市委書記開會(huì)，重要的內(nèi)容也是“討論農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”問題，其進(jìn)展就是在杭州會(huì)議擬出“十五條”的基礎(chǔ)上增加了兩條，成為“農(nóng)業(yè)十七條”。從后來公布的“農(nóng)業(yè)十七條”看，其主要內(nèi)容包括：關(guān)于合作化的政策與進(jìn)程；關(guān)于糧食生產(chǎn)“四、五、八”的增產(chǎn)目標(biāo)及其技術(shù)措施；關(guān)于消滅危害人畜的嚴(yán)重疾病，改進(jìn)衛(wèi)生條件和開展掃盲工作等；關(guān)于建設(shè)交通道路網(wǎng)、有線廣播網(wǎng)和電話網(wǎng)的工作等。四大內(nèi)容實(shí)際上是圍繞著“四、五、八”的糧食增產(chǎn)目標(biāo)這一中心而展開的。后來的《綱要》基本都是在這個(gè)框架中不斷修改和完善的。

緊接著，毛澤東回到北京整整一個(gè)月，其中的一項(xiàng)重要工作是重編《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書。對(duì)于這一重編工作，按照他在序言中的說法，是對(duì)原稿做了篇幅的增刪，還為其中的104篇材料親寫按語。因此，這個(gè)重編實(shí)際上是他對(duì)于問題的再思考。

12月21日，毛澤東又回到“農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的工作上來。與此前不同的是，文件起草以擴(kuò)大參與人群的方式進(jìn)行。

這一天，中共中央發(fā)出了由毛澤東起草的《征詢對(duì)農(nóng)業(yè)十七條的意見》的通知。通知說明了“十七條”的由來，并指出“中央認(rèn)為應(yīng)當(dāng)于一月十日中央召集的有各省委、市委、自治區(qū)黨委書記參加的會(huì)議上，加以確定，以便納入一九五六年的計(jì)劃，開始認(rèn)真實(shí)行。為此目的，請(qǐng)你們于接電后即召集所屬各地委書記和一部分縣委書記詳細(xì)研究一下：(甲)究竟是否全部可以實(shí)現(xiàn)，還是有一部分不能實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的根據(jù)是否每條都是充分的；(乙)除了十七條以外，是否還有增加(只要是可行的，可以增加)；(丙)你們是否準(zhǔn)備立即納入你們的一九五六年計(jì)劃開始實(shí)行”，同時(shí)還要求各地“于一九五六年一月三日前研究完畢，準(zhǔn)備意見”。*《建國以來毛澤東文稿》第5冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第478頁。這是《綱要》起草過程中第一次較大范圍的征求意見。

當(dāng)天晚上，毛澤東乘專列去杭州，擬在那里主持省委書記會(huì)議，進(jìn)一步討論修改“農(nóng)業(yè)十七條”。途中分別于12月22日在鄭州、23日晨早在武漢、23日晚上在長沙、12月24日上午在南昌等地，他都召集所在省部分省、市、地、縣的黨委書記會(huì)議，座談“農(nóng)業(yè)十七條”，廣泛聽取不同地方的意見。12月25日他到達(dá)杭州后，除了為即將出版的《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書撰寫新的序言外，主要精力仍在于繼續(xù)修改“農(nóng)業(yè)十七條”。

12月30日，毛澤東致信劉少奇、周恩來等同志，細(xì)致地談到召集省、市、自治區(qū)黨委書記，討論“農(nóng)業(yè)十七條”修改會(huì)議的相關(guān)準(zhǔn)備工作：“我已約陳毅、柯慶施二同志來此，先行商量一下準(zhǔn)備一月五日開會(huì)的事情。陳云同志病情如何？不知一月四日能來此否？如未愈，則不要來。譚震林、廖魯言請(qǐng)通知他們于三日或者四日來此。請(qǐng)周要尚昆用電話通知遼寧、山西、甘肅、陜西、四川，華東五省，中南六省的省委書記于一月四日到達(dá)杭州，準(zhǔn)備于五日開始開會(huì)兩天到三天，談十七條的增加修改問題。除皖、蘇、贛、閩可坐火車或汽車來此外，其余凡可用飛機(jī)的，要替他們準(zhǔn)備飛機(jī)?！?《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第504頁。如此細(xì)致入微的工作布置，反映了毛澤東對(duì)于這個(gè)專事修改工作的會(huì)議的高度重視。根據(jù)《毛澤東年譜(1949-1976)》記載，從1956年1月1日到4日，毛澤東每天都有關(guān)于修改“農(nóng)業(yè)十七條”的會(huì)議和討論，并于1月4日把“十七條”增加到“二十二條”。這是《綱要》成文過程中的又一新的文本。

1956年1月5日至9日，毛澤東在杭州大華飯店主持召開省市委書記會(huì)，專題討論“農(nóng)業(yè)二十二條”。會(huì)議期間，條文不斷豐富和完善，產(chǎn)生了繼“二十二條”后的“三十六條”、“三十八條”，最后擴(kuò)充為“四十條”，形成了準(zhǔn)備提交中共中央政治局審議的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案初稿)》。從此，《綱要》成為一個(gè)歷史性的“正名”而廣泛傳播，其“四十條”結(jié)構(gòu)也由此而確定。更為重要的是，它更加全面、科學(xué)地規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容，包括規(guī)劃“興修水利，保持水土”的基本方案，強(qiáng)調(diào)“墾荒移民”“必須同保持水土的規(guī)劃相結(jié)合，避免水土流失得危險(xiǎn)”，提出“系統(tǒng)地建立、充實(shí)和提高農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作和技術(shù)指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)”等等。

在杭州會(huì)議討論的同時(shí)，毛澤東還保持著與在北京主持日常工作的中央領(lǐng)導(dǎo)同志的互動(dòng)。1月8日，毛澤東致信在京的周恩來：“幾天來我們和各地負(fù)責(zé)同志一道，替中央擬出一個(gè)‘一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要’，現(xiàn)送上三十九本，有些錯(cuò)字，已在一本上改正，請(qǐng)令秘書處照改，即可發(fā)給政治局委員，在京各中央委員及其他若干負(fù)責(zé)同志閱看，請(qǐng)他們提出修改意見。請(qǐng)于知識(shí)分子會(huì)議開幕以前，召開一次政治局會(huì)議，邀請(qǐng)?jiān)诰┲形腿舾韶?fù)責(zé)同志參加(云、貴、青、新、蒙、吉、黑、熱、京、津各負(fù)責(zé)同志此次未到杭州的，應(yīng)請(qǐng)他們參加)，加以修改，作為草案通過，即可發(fā)給知識(shí)分子會(huì)議到會(huì)各同志征求意見，再加修改，即可發(fā)各地方黨委，直至支部，征求意見?！?《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第508頁。

1月9日毛澤東再次致信周恩來：“此件又做了一些修改，主要是增加了第二十四條講勤儉辦社和第四十條講工農(nóng)聯(lián)盟，其余還有幾處文字上的修改。印成后，我又在一本上作了一些文字上的修改?，F(xiàn)派高智于本日上午飛北京，送上五十三本，請(qǐng)令秘書處照我改正的一本，將未改的五十二本加以改正。各省同志都要求以草案初稿的形式馬上印發(fā)給下級(jí)黨委，我覺可以，不知你們以為如何？可否請(qǐng)你于本日下午召集政治局或者書記處各同志開會(huì)一次，將此件看一遍，大略談一下(其詳待下次再討論)決定是否可以讓各省委用草案初稿立即下達(dá)各級(jí)黨委征求意見和安排工作，于本日下午六時(shí)以前用電話告我?！?同上，第508—509頁。這個(gè)信件所談事務(wù)非常具體，從中可以看到毛澤東對(duì)于《綱要》的那種精細(xì)、敏感和一絲不茍的態(tài)度，足以反映《綱要》在他心目中的位置。

1月23日中共中央政治局會(huì)議討論杭州會(huì)議提交的“綱要草案初稿”。在此之前，還有過中央領(lǐng)導(dǎo)人多次召集的小范圍討論，參加知識(shí)分子問題會(huì)議的1200多名與會(huì)人員的討論，也征求在京1735名民主黨派、人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人和科學(xué)家的意見等。經(jīng)政治局討論之后，“草案初稿”變成“草案”。其最明顯的變化是在毛澤東的主導(dǎo)下，有意識(shí)地刪去了原來絕大部分具體指標(biāo)，也調(diào)整和降低了部分關(guān)鍵性指標(biāo)。其實(shí)，這種對(duì)于指標(biāo)的刪去和調(diào)整，在這次會(huì)議之前，毛澤東就已開始。1月17日晚上他在頤年堂主持政治局討論各地對(duì)《綱要草案初稿》意見時(shí)就指出：“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要必須放在可靠的基礎(chǔ)上，不能憑一時(shí)的想法，也不能把生產(chǎn)品增產(chǎn)后的出路放在出口的希望上，而應(yīng)該以國內(nèi)市場(chǎng)為主?，F(xiàn)在我們已經(jīng)看到一種忽視可能條件的盲目趕大的傾向，腦子太熱了需要冷一下，所以在綱要上把許多指標(biāo)刪去了，而在每項(xiàng)重大措施上都加上一些條件限制，以免發(fā)生盲目冒進(jìn)的錯(cuò)誤。”*同上，第512頁。這里可以窺見毛澤東對(duì)于發(fā)生“盲目趕大”、“盲目冒進(jìn)”的防范心態(tài)。從具體內(nèi)容看，“草案”在保留關(guān)于糧食產(chǎn)量的“四、五、八”平均畝產(chǎn)要求外，刪去了“各地區(qū)應(yīng)當(dāng)在上述基數(shù)上爭(zhēng)取各提高一百斤，分別達(dá)到五百斤，六百斤和九百斤”的提法*同上，第518頁。，還刪去了糧食總產(chǎn)量“由一九五五年的三千六百多億斤增加到一萬億斤”的不切實(shí)際的目標(biāo)設(shè)定。關(guān)于擴(kuò)大復(fù)種的指標(biāo)，也幾乎以下調(diào)30%的幅度去做全面處理。對(duì)于發(fā)展國營農(nóng)場(chǎng)的耕種面積，這次也把原設(shè)定的二億四千萬畝下調(diào)為一億四千萬畝，等等。

經(jīng)過抑制“盲目趕大”、“盲目冒進(jìn)”的防范性處理，“綱要草案”稿于1956年1月25日被提交到最高國務(wù)會(huì)議討論后，“發(fā)給各省(市、自治區(qū))、專區(qū)(自治州)、縣(自治縣)、區(qū)、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))的黨委和各有關(guān)部門研究，并征求意見”。次日，《人民日?qǐng)?bào)》第一版以《毛澤東主席召集最高國務(wù)會(huì)議討論中共中央提出的〈一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案〉》為題發(fā)布新聞，第二版全文刊發(fā)《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》，第三版刊發(fā)廖魯言《關(guān)于一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的說明》。由此掀起了全國性的討論、學(xué)習(xí)和貫徹“綱要”的熱潮?！毒V要》因此走過了從醞釀到公開問世的歷程。

然而，《綱要》此時(shí)被標(biāo)定的性質(zhì)仍是“草案”。這預(yù)示著它將繼續(xù)根據(jù)全民討論的情況和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而不斷加以修正和完善。從文獻(xiàn)上看，新的修正要求提出于1957年7月毛澤東那篇以整風(fēng)和反右斗爭(zhēng)為主題寫給黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的文章——《一九五七年夏季的形勢(shì)》的結(jié)尾處。他寫到：“八月，請(qǐng)省市委、自治區(qū)黨委一級(jí)和地委以及的第一書記，抽出一段時(shí)間，摸一下農(nóng)村中整社、生產(chǎn)、糧食等項(xiàng)問題，以備九月中央全會(huì)之用。四十條農(nóng)業(yè)綱要，請(qǐng)你們逐條研究一下是否需要修改?！?《建國以來毛澤東文稿》第6冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第552頁。經(jīng)過9月至10月間召開的“中央全會(huì)”即中共中央八屆三中全會(huì)，“綱要草案”再次修改獲得通過，原來的“綱要草案”成為“綱要修正草案”。在這次中央全會(huì)最后一次會(huì)議上，毛澤東強(qiáng)調(diào)“四十條加以修改后，不久就可以發(fā)出去，請(qǐng)同志們?cè)谵r(nóng)村很好地組織一次討論。請(qǐng)你們注重抓緊搞一搞這個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)劃。省、地、縣區(qū)、鄉(xiāng)、社都要搞農(nóng)業(yè)規(guī)劃。全面規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，書記動(dòng)手，全黨辦社”*《毛澤東年譜(1949—1976)》第3卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第221頁。。會(huì)后，毛澤東對(duì)于《綱要》主要做了三件事：第一，他于10月12日親自審閱“綱要草案”修改稿，加寫和改寫了較大篇幅的文字。例如，為文件加寫一個(gè)重要題注：“這個(gè)綱要草案是中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)在一九五六年一月間提出的，在實(shí)際生活中已經(jīng)起了積極作用。現(xiàn)在根據(jù)兩年來一些事實(shí)的變化和工作的經(jīng)驗(yàn)，做了一些必要的修改和補(bǔ)充，提交農(nóng)民和全體人民討論，再做修改，準(zhǔn)備提交中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)通過，然后提交國務(wù)院討論通過，最后提交全國人民代表大會(huì)討論通過，作為正式文件公布。估計(jì)到今后十年中，一定會(huì)有許多新的情況出現(xiàn)，還會(huì)要做某些修正的?！?《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第663頁。此外，他還通過文件條文的修改，強(qiáng)調(diào)對(duì)待少數(shù)個(gè)體農(nóng)民的應(yīng)有政策；強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題；強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)農(nóng)家精打細(xì)算，增加積蓄；強(qiáng)調(diào)清潔衛(wèi)生，移風(fēng)易俗，改造國家；強(qiáng)調(diào)消滅嚴(yán)重疾??；號(hào)召城市青年下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，等等。第二，他于10月13日在中南海勤政殿向出席第十三次最高國務(wù)會(huì)議的民主黨派、人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士傳達(dá)中共八屆三中全會(huì)討論整風(fēng)問題和全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的主要精神。他特別強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條是比較適合中國國情的，不是主觀主義的。原來有些主觀主義的東西，現(xiàn)在我們把它改掉了?？偟恼f來，實(shí)現(xiàn)這個(gè)綱領(lǐng)是有希望?！?《毛澤東年譜(1949—1976)》第3卷，第228頁。第三，他于10月26日為中共中央起草《關(guān)于組織討論全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案的指示》。其中對(duì)于如何在農(nóng)村組織討論的問題講得十分細(xì)致入微：“農(nóng)村討論應(yīng)在冬季，以便掀起一個(gè)生產(chǎn)高潮，爭(zhēng)取一九五八年豐收。討論時(shí)間大約有七個(gè)至十個(gè)晚上就夠了，每一個(gè)晚上討論幾條，征求意見。討論時(shí)應(yīng)以一人逐條宣讀，宣讀一條，討論一條?！?《毛澤東年譜(1949—1976)》第3卷，第229頁。這三件事都具體地體現(xiàn)了毛澤東對(duì)于文件的審慎態(tài)度，也體現(xiàn)了民主決策的程序要求。尤其是堅(jiān)持決策必須與人民群眾商量，必須充分反映群眾意見的民主要求?？梢哉f，正是經(jīng)過毛澤東的持續(xù)努力和幾經(jīng)反復(fù)的集思廣益的過程，“綱要修正草案”成為《綱要》成文史中最好的一個(gè)文本。

在《綱要》成文史中，繼“綱要修正草案”之后，1958年5月還有一個(gè)“綱要第二次修正草案”。對(duì)于這個(gè)“第二次修正草案”，從《毛澤東年譜》的記載看，毛澤東的用力、用心并不太深?！熬V要第二次修正草案”由中國共產(chǎn)黨第八屆全國代表大會(huì)第二次會(huì)議“基本通過”。這個(gè)環(huán)節(jié)是預(yù)先按照黨和國家民主決策要求，由毛澤東在1957年10月“綱要修正草案”的題注中加以明確說明的。根據(jù)譚震林1958年5月17日在這次黨的全國代表大會(huì)上對(duì)文件所做的說明，“綱要第二次修正草案”的主要依據(jù)是“綱要修正草案”公布后所收集上來的意見。他說：去年十月公布了這個(gè)綱要，提交農(nóng)業(yè)合作社和全體人民開展討論，征求意見，到今年四月底，總共收到各地方、各方面、各單位和個(gè)人意見一千八百九十一條，綜合整理為三百三十七條；又收到各省、市、自治區(qū)黨委的比較集中的意見，綜合整理為二百九十三條。然而，總體上看，“綱要第二次修正草案”相比于前一個(gè)文本，被毛澤東在1956年1月所抑制的“盲目趕大”傾向有所抬頭。例如，部分恢復(fù)了由“綱要草案初稿”提出、而在“草案”中刪去的某些指標(biāo)；明顯提高“修正草案”的某些指標(biāo)要求；把“提倡密植”作為增產(chǎn)的重要措施單獨(dú)成條。后來的事實(shí)表明，這一提倡的效果相當(dāng)復(fù)雜甚至負(fù)面，密植成為部分地區(qū)長官意志、瞎指揮發(fā)作的重要病灶。毛澤東不得不在1959年4月29日的“黨內(nèi)通訊”中強(qiáng)調(diào)：“上面硬死的密植命令，不但無用，而且害人不淺。因此，根本不要下這種死硬的命令?！?《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第12冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第284頁。此外，“綱要第二次修正草案“還明顯地加重對(duì)于合作社的事權(quán)要求，這等于加大了合作社的負(fù)擔(dān)，等等。因此，當(dāng)經(jīng)歷過1958年和1959年瞎指揮和浮夸風(fēng)之害后，1960年4月10日全國人民代表審議《綱要》時(shí)，并沒有采用這個(gè)“第二次修正草案”，而是以1957年10月這個(gè)毛澤東用力很深的“修正草案”作為基本文本。這實(shí)際上是對(duì)于瞎指揮和浮夸風(fēng)一定程度上的糾偏，也是《綱要》向毛澤東的方向回歸的一種體現(xiàn)。

三、《綱要》從穿行于共識(shí)與異議之中到寂寞與落幕

《綱要》的成文雖然一直是在毛澤東的主導(dǎo)下完成的，但《綱要》自從提出到成文，基本都是穿行于共識(shí)與異議之中的。這種走向的累積，導(dǎo)致了一種把《綱要》與極左思潮相聯(lián)系的若明若暗的傾向?？梢哉f，正是這種傾向的持續(xù)累積作用，后來導(dǎo)致了《綱要》從寂寞到落幕的過程。

實(shí)事求是地看，毛澤東對(duì)于《綱要》的制定，不僅投注了巨大的心血，也顯示出極大的歷史耐心。這種耐心可以從《綱要》的成文歷經(jīng)六個(gè)年頭，并多次召開中共中央政治局會(huì)議加以討論審議，啟動(dòng)最高國務(wù)會(huì)議、黨的全國代表大會(huì)、全國人民代表大會(huì)等政治機(jī)構(gòu)的參與，并多次訴諸于專家隊(duì)伍、各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)村的一線農(nóng)民和全國各界民眾反復(fù)咨詢、討論中得到說明。即使是文本起草，毛澤東雖然投入巨大心力，但一直都是以集體的方式進(jìn)行的。所以，當(dāng)談及《綱要》的內(nèi)容時(shí)，毛澤東認(rèn)為沒有一條是屬于他自己的，都是集體智慧的產(chǎn)物。應(yīng)該說，這種說法是可信的。正是由于《綱要》一直都以開放的方式，發(fā)動(dòng)了相當(dāng)廣泛的人群一起參與，也以較為嚴(yán)肅的決策程序使之獲得應(yīng)有的合法性，因此，至少在毛澤東在世期間，中央高層對(duì)于文件是有著較強(qiáng)的共識(shí)基礎(chǔ)和較大的共識(shí)面的。

但是，對(duì)于《綱要》的異議之聲也一直沒有中斷過。這種異議表現(xiàn)在兩個(gè)幾乎完全不同的方面：一種是認(rèn)為它過于樂觀，甚至過于激進(jìn)或者容易引導(dǎo)出激進(jìn)的情緒；另一種則認(rèn)為它求穩(wěn)、保守而落后于實(shí)踐的發(fā)展。這種狀況導(dǎo)致了毛澤東在推進(jìn)《綱要》的形成過程中，常常需要陷入既反左、又反右的兩面作戰(zhàn)與平衡之中。

認(rèn)為《綱要》對(duì)問題估計(jì)過于樂觀、激進(jìn)的看法，集中體現(xiàn)的有兩次。一次是以1956年6月20日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《要反對(duì)保守主義，也要反對(duì)急躁情緒》的社論為標(biāo)志，引發(fā)了毛澤東的長時(shí)間的批評(píng)。那篇社論，題目雖然反對(duì)兩種傾向，但主調(diào)是反對(duì)急躁冒進(jìn)。問題在于社論以在毛澤東看來屬于斷章取義的方式去支持他所反對(duì)的傾向。毛澤東對(duì)于合作化以及基于合作化基礎(chǔ)上的生產(chǎn)發(fā)展，基本上持有積極進(jìn)取心態(tài)的。因此，他在《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書的一則按語中提出：“任何人都不可以無根據(jù)地胡思亂想，不可以超越客觀情況所許可的條件去計(jì)劃自己的行動(dòng)，不要勉強(qiáng)去做那些實(shí)在做不到的事情。但是現(xiàn)在的問題，還是右傾保守思想在許多方面作怪，使許多方面的工作不能適應(yīng)客觀情況的發(fā)展?！?中共中央辦公廳編，《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》上冊(cè)，北京：人民出版社，1956年，第4頁。顯然，這個(gè)論述的完整思想是：防左但重點(diǎn)是反右。但是，《人民日?qǐng)?bào)》的社論在引用毛澤東的論述以支持自身立論時(shí)，重點(diǎn)采取其論述中關(guān)于“防左”的思想，而略去了由“但是”所引導(dǎo)的對(duì)“反右”強(qiáng)調(diào)，因而走向了毛澤東論述的相反方面。后來毛澤東把它看作是以他的思想反對(duì)他的主張的一種典型做法。社論引起他的長時(shí)間批評(píng)，很重要的原因在于此。同時(shí)，社論批評(píng)急躁冒進(jìn)現(xiàn)象時(shí)，多次提及“四十條”和“四十條”的一些具體內(nèi)容，甚至在文字表達(dá)上也使人容易聯(lián)想。例如：“下面的急躁冒進(jìn)有很多就是上面逼出來的。全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條一出來，各個(gè)系統(tǒng)都不愿別人說自己右傾保守，都爭(zhēng)先恐后地用過高的標(biāo)準(zhǔn)向下布置工作，條條下達(dá)，而且都要求得很急，各部門都希望自己的工作很快做出成績(jī)來。”“在反保守主義之后，特別是中央提出‘又多、又快、又好、又省’的方針和發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》之后，在許多同志的頭腦中就產(chǎn)生了一種片面性，他們以為既然要反對(duì)保守主義，既然方針是‘又多、又快、又好、又省’，既然要執(zhí)行四十條，于是一切工作，不分緩急輕重，又不問客觀條件是否可能，一律求多求快，百廢待興，齊頭并進(jìn)，企圖在一個(gè)早晨即把一切事情辦好。”*《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第381—382頁。這種表述或明或暗地把急躁冒進(jìn)的誘因與四十條的“發(fā)布”和“執(zhí)行”聯(lián)系起來，這自然會(huì)引發(fā)人們對(duì)于中央大張旗鼓地制定、討論和宣傳四十條的意義的復(fù)雜想法。在實(shí)際工作中，“四十條”的一些具體內(nèi)容也屢受質(zhì)疑。1956年11月10日，周恩來就認(rèn)為“擴(kuò)大耕地面積，要求十二年開墾一億四千萬畝顯然是有困難的。如果每年開墾一千萬畝，就要投資五億元。這五億元的投資，明年度無論如何也擠不出來，今后也不是每年都可以擠出來的。至于其他的組織工作、動(dòng)員工作、各種條件的配合，還不去說它”*《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，234頁。。頗受質(zhì)疑的還有“四十條”中的“四、五、八”糧食增產(chǎn)指標(biāo)、“三年至五年內(nèi)推廣雙輪雙鏵犁600萬部”以及“掃盲”，等等。聯(lián)系到《綱要》的制訂過程，被異議的指標(biāo)都是出自于被毛澤東為了防止黨內(nèi)有些人“腦子太熱”，發(fā)生“盲目趕大”的錯(cuò)誤而刪去或降低的文本。例如，“十二年開墾一億四千萬畝”，在“綱要草案初稿”中是“二億四千萬畝”，毛澤東把它壓去了一億畝；關(guān)于糧食“四、五、八”問題，“綱要草案初稿”還有“各地區(qū)并且應(yīng)當(dāng)在上述基數(shù)上爭(zhēng)取各提高一百斤，分別達(dá)到五百斤、六百斤和九百斤”的要求，也被毛澤東刪去了。當(dāng)然被刪去和降低的還有許多其他的指標(biāo)。從這一方面看，毛澤東是積極的主導(dǎo)者，但并非激進(jìn)的主導(dǎo)者。而且《綱要》是經(jīng)過中央領(lǐng)導(dǎo)人和政治局會(huì)議等反復(fù)討論、修改、完善的，也廣泛征求包括最高國務(wù)會(huì)議以及廣大知識(shí)分子及其他各級(jí)各界人士而形成的。可以說，它是積極而又謹(jǐn)慎的。也正因此之故，對(duì)于《綱要》發(fā)出以后，中央領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)對(duì)于《綱要》的明顯異議，毛澤東是十分在意甚至敏感的。他在劉少奇送審的那篇令他十分不滿的《人民日?qǐng)?bào)》社論稿上批寫“不看了”的消極做法，正是這種在意和敏感的體現(xiàn)。在1957年1月18日的對(duì)省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上的講話中，毛澤東更是直白地表達(dá)了不滿：“農(nóng)業(yè)部的部長廖魯言，又是黨中央農(nóng)村工作部的副部長，據(jù)他講，他自己泄了氣，它下面的的負(fù)責(zé)同志也泄了氣，橫豎是不行了，農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條也不算數(shù)了?！?《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社，1977年，第331頁。后來他還反復(fù)講到那篇社論“位置沒有擺正”，“吹掉了四十條”，等等。

另一次對(duì)于《綱要》的明顯異議是在1962年那次著名的“七千人大會(huì)”。在這次大會(huì)，劉少奇有個(gè)大會(huì)書面報(bào)告和說明這個(gè)書面報(bào)告的大會(huì)口頭報(bào)告。從《建國以來重要文獻(xiàn)選編》收錄的文本中，這兩個(gè)報(bào)告完全沒有提及《綱要》。然而，劉少奇在1962年1月25日下午專門討論和表決他的報(bào)告的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上就非常明確地說：“在書面報(bào)告中，《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》也沒有講?！掇r(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》，特別是四、五、八，照現(xiàn)在這樣算起來，到1967年達(dá)不到四十條那樣的標(biāo)準(zhǔn)。四、五、八，恐怕原來提出的時(shí)候調(diào)查研究也不是那么充分，所有的土地都達(dá)到400斤、500斤、800斤，這個(gè)問題，還需要再去進(jìn)行調(diào)查研究?！掇r(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條》，我們現(xiàn)在不提，但是也不取消。12年做不到，加幾年就是了。”*張素華：《變局——七千人大會(huì)始末》，北京：中國青年出版社，2006年，第118頁。這里雖然有“也不取消”的說法，但“不提”就是一種消極性應(yīng)對(duì)。實(shí)際上它還是非常明確地把《綱要》定性為建立在“調(diào)查研究也不是那么充分”基礎(chǔ)上的，并把“四、五、八”理解為對(duì)“所有土地”產(chǎn)出的“高指標(biāo)”要求。這里的批評(píng)雖然有一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，但邏輯上與1956年那篇受到毛澤東批評(píng)的社論是一致的。不同的是，那篇社論由于一開始就受到毛澤東的抵制和公開的批評(píng)，影響《綱要》的地位時(shí)間不是太長。而劉少奇的這篇講話則不同，全國經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)入低潮，農(nóng)業(yè)災(zāi)難性挫折還沒有完全過去，毛澤東并沒有以針鋒相對(duì)的方式做出明確的反應(yīng)。因此，從1962到1963年，作為黨的機(jī)關(guān)報(bào)的《人民日?qǐng)?bào)》基本沒有再提《綱要》的話題。*同上，第121頁。這可以被理解為《綱要》進(jìn)入相對(duì)“寂寞”的時(shí)期。

然而，隨著中國政治形勢(shì)的變化，到1966年初，在《綱要》公布十周年之際，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《干勁要大，步子要穩(wěn)》的社論，指出“全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”是黨中央根據(jù)毛澤東同志的倡議提出來的。這是現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)偉大斗爭(zhēng)綱領(lǐng)。社論特別強(qiáng)調(diào)：“我們的口號(hào)是‘干勁要大，步子要穩(wěn)’在提出生產(chǎn)任務(wù)和生產(chǎn)指標(biāo)的時(shí)候，一定要按照實(shí)際的可能，并且留有余地，不能盲目追求高指標(biāo)，不能硬性推廣增產(chǎn)措施。能夠做到的，一定要千方百計(jì)爭(zhēng)取做到。目前做不到的，就不要勉強(qiáng)去做。”“我們要時(shí)時(shí)記住毛主席的教導(dǎo)，永遠(yuǎn)做冷靜的促進(jìn)派。”當(dāng)然，《綱要》畢竟是一個(gè)有特定時(shí)間限度的文件，雖然《人民日?qǐng)?bào)》再次發(fā)出了對(duì)于《綱要》的積極性信號(hào)，但后續(xù)支配中國農(nóng)村工作主調(diào)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，《綱要》雖然屢被提及，“跨綱要”也常常作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)的代名詞來使用，但畢竟難以再成主調(diào)了。

隨著毛澤東的去世以及中國政治經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整，人們對(duì)于極左思潮的反感日益加強(qiáng)。清算極左思潮成為社會(huì)政治生活和意識(shí)形態(tài)的主基調(diào)。人們的反思觸覺不僅在于現(xiàn)實(shí)，也在于歷史。《綱要》也因此與其他被標(biāo)定為歷史上極左的內(nèi)容一起，成為一些人批評(píng)和奚落的對(duì)象。更為根本的是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變更，以農(nóng)村合作化為基礎(chǔ)的《綱要》失去其存在的基礎(chǔ)和土壤。1979年9月28日，《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》獲得中共十一屆四中全會(huì)通過。這是新時(shí)期中國關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要文件。盡管文中有較長的專門文字回顧“過去二十九年我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展”道路，然而卻只字未及《綱要》的內(nèi)容。這實(shí)際上就是一個(gè)政治的風(fēng)向指示。1980年8月1日，時(shí)任中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、國務(wù)院副總理的趙紫陽在視察黑龍江墾區(qū)時(shí)，針對(duì)如何看待單產(chǎn)產(chǎn)量問題，他明確指出：“今后不要講單產(chǎn)多少，地多少。單產(chǎn)好，不說明什么問題，就是看給國家的貢獻(xiàn)。前幾年，廣東有五個(gè)縣最先超千斤，結(jié)果吃調(diào)進(jìn)糧。人家二百多斤的單產(chǎn)還交糧。黑龍江的情況就更應(yīng)該按每人生產(chǎn)多少糧食計(jì)算。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)開會(huì)，準(zhǔn)備取消什么‘綱要’、‘黃河’的提法，今后上報(bào)材料也不提這個(gè)事，弄什么‘幫忙地’，‘幫綱地’，真正的水平是占有糧食數(shù)。”*黑龍江農(nóng)墾黨史資料編輯部：《黨和國家關(guān)于開發(fā)北大荒建設(shè)黑龍江墾區(qū)的部署》， 1987年12月印刷，第181頁。這是目前看到的關(guān)于取消《綱要》最直接的說法。1987年11月24日，全國人大常委會(huì)發(fā)布對(duì)于1978年以前的法律清理的報(bào)告，正式把1960年4月全國人民代表大會(huì)通過的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》歸入“由于調(diào)整對(duì)象變化或者情況變化而不再使用或者已經(jīng)停止實(shí)施”的29件法律之一。這標(biāo)志這《綱要》的最終落幕與退場(chǎng)。

上述主要考察《綱要》的成文過程及其最后的落幕，而并未過多地涉及對(duì)于《綱要》內(nèi)容的研究。因此，如何評(píng)價(jià)《綱要》這個(gè)歷史文獻(xiàn)的意義，自然也就無法具體展開。但是從《綱要》的提出和成文的過程，我們看到了前人對(duì)于歷史的擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)造歷史的自覺。《綱要》不是任何人突發(fā)奇想而提出的，它是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人立志改變基于土地高度碎片化之上的小農(nóng)生產(chǎn)所帶來的社會(huì)困境的一種積極舉措。就其具體內(nèi)容而言，《綱要》提供的是一種以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為中心，把改進(jìn)農(nóng)耕技術(shù)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、改造農(nóng)村落后面貌、提高農(nóng)民這個(gè)社會(huì)主體的健康、文明與生活水平等等結(jié)合在一起的綜合性治理方案。這個(gè)方案的基本實(shí)現(xiàn)途徑是：通過農(nóng)村合作化的方式，在結(jié)束土地碎片化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化，并借助這種組織化去實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上的分工協(xié)作，從而形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化，使農(nóng)村不斷向著生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，并創(chuàng)造出農(nóng)民共享發(fā)展成果的機(jī)制。因此，這個(gè)方案既屬于社會(huì)主義的發(fā)展方案，也屬于農(nóng)民自己解放自己的方案。對(duì)于這個(gè)方案的豐富內(nèi)容的揭示，我將會(huì)在下一篇文章中加以實(shí)現(xiàn)。

(責(zé)任編輯 欣 彥)

徐俊忠，(廣州 510275)中山大學(xué)馬克思主義哲學(xué)與中國現(xiàn)代化研究所暨哲學(xué)系教授。

B26

A

1000-7660(2017)01-0051-10