李文嬌

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080

淺析我國(guó)行政法控權(quán)理論

李文嬌

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080

作為構(gòu)筑行政法上的理論基礎(chǔ)之要素，“控權(quán)論”理論學(xué)說(shuō)有著合理的理論淵源和深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)。其在本質(zhì)上揭示了行政法產(chǎn)生的背景和原因，充分表明了行政法作為控權(quán)法的出現(xiàn)和發(fā)展對(duì)保障公民權(quán)利的積極作用?？貦?quán)思想，也是我國(guó)行政法學(xué)理論的重要組成部分。

行政法；控權(quán)論；公民權(quán)利

有關(guān)于行政法的本質(zhì)理論應(yīng)然為行政法的靈魂，它揭示了行政法的時(shí)空發(fā)展規(guī)律，是行政法的生命張力之所在。追問(wèn)到行政法的起源和發(fā)展，可以清晰地看到行政法理論基礎(chǔ)，概乎對(duì)“權(quán)力”和“權(quán)利”關(guān)系的研讀和解析。因此可得出結(jié)論，行政法即為有關(guān)于行政主體與行政相對(duì)人的之間的關(guān)系的法律規(guī)范。自20世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)的行政法學(xué)界關(guān)于“行政法理論基礎(chǔ)”的聲音，基本是就行政權(quán)(公權(quán)力)與公民權(quán)(私權(quán)利)之間的關(guān)系來(lái)進(jìn)行的討論。

控權(quán)論學(xué)說(shuō)的出現(xiàn)和發(fā)展，極大豐富了行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的內(nèi)容。控權(quán)論有其背后的理論淵源以及深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)?？貦?quán)論起源于英美等國(guó)西方國(guó)家，它的產(chǎn)生和發(fā)展是由于資本主義社會(huì)政府行政權(quán)的擴(kuò)張。行政權(quán)的膨脹雖然迎合了社會(huì)發(fā)展的需要，但卻在無(wú)形中增加了對(duì)社會(huì)和民眾的危險(xiǎn)性。為了防御和抵制行政權(quán)擴(kuò)張帶來(lái)的危險(xiǎn)性，防止政府濫用權(quán)力，作為控權(quán)法的行政法應(yīng)運(yùn)而生?？貦?quán)論強(qiáng)調(diào)公民個(gè)體的權(quán)利，認(rèn)為其首要職責(zé)是規(guī)范和制約公權(quán)力，特別要避免行政權(quán)的過(guò)度行使致使自由裁量逾矩侵犯?jìng)€(gè)體權(quán)利。同時(shí)，控權(quán)論也重視司法活動(dòng)對(duì)行政權(quán)力的限制，呼吁建立良好的行政程序。

各國(guó)在構(gòu)筑本國(guó)的行政法之理論基礎(chǔ)時(shí)，都要結(jié)合當(dāng)下的國(guó)情與行政法實(shí)踐。因此，欲建構(gòu)中國(guó)的政法理論基礎(chǔ)，對(duì)于西方諸學(xué)說(shuō)只可參考而不可制作簡(jiǎn)單的移植。外國(guó)行政法的理論無(wú)法說(shuō)明中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，而中國(guó)的現(xiàn)實(shí)理論也無(wú)法去指導(dǎo)他國(guó)的理論。行政法作為部門(mén)法在我國(guó)的發(fā)展歷史不長(zhǎng)，但是“控權(quán)論”作為行政法理論基礎(chǔ)，符合人性的特點(diǎn)和哲學(xué)的理論，符合中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，是我國(guó)行政法理論基礎(chǔ)的重要組成部分?？v觀目前我國(guó)情況，在有關(guān)中國(guó)行政法理論基礎(chǔ)的諸多學(xué)說(shuō)之中，“控權(quán)論”真正暗合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，因?yàn)橹挥小翱貦?quán)論”的“控權(quán)”才能真正把握住行政權(quán)和公民權(quán)關(guān)系運(yùn)行過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有通過(guò)“控權(quán)論”的核心精神，即控權(quán)精神與其相配套的原則和機(jī)制，才能真正使政府的權(quán)力運(yùn)行受到有效制約和監(jiān)控從而臻于“理性”。從憲政的角度來(lái)說(shuō)，控權(quán)論的主要思想為其通過(guò)對(duì)政府(公權(quán)力)的限制而達(dá)到對(duì)公民權(quán)利(私權(quán)利)的保障。中國(guó)提出要建設(shè)社會(huì)主義憲政國(guó)家，其核心是限制國(guó)家權(quán)力?！耙婪ㄖ螄?guó)”的要義應(yīng)是依法制約權(quán)力，用制度予以鉗制。我國(guó)提出了建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)，法治政府的本質(zhì)即“有限政府”。通過(guò)限制公權(quán)力以保障人權(quán)，這已經(jīng)成為我國(guó)行政法治的思想?？貦?quán)論成為我國(guó)行政法學(xué)的理論組成，主要有以下幾個(gè)原因：

一、法制文化傳統(tǒng)

縱向比較我國(guó)法制傳統(tǒng)，專權(quán)統(tǒng)治橫行，集體主義盛行，重實(shí)體輕程序蔚然成風(fēng)。中國(guó)傳統(tǒng)文化中，鮮有個(gè)人主義，個(gè)人本位的觀念，自然很難形成從個(gè)人的權(quán)利意識(shí)。與此相反，集體主義精神、國(guó)家利益至上的價(jià)值觀念有著得天獨(dú)厚的民眾基礎(chǔ)。法律的階級(jí)本質(zhì)決定了其被統(tǒng)治階級(jí)拿來(lái)用作鎮(zhèn)壓民眾的工具和手段。所以歷來(lái)的觀念是，法律的主要功能是對(duì)付老百姓，而不被認(rèn)為具有保障老百姓的權(quán)利的功能。在法律關(guān)系中，官是主體，官本位思想根深蒂固，民是客體。

二、政治基礎(chǔ)條件

第一，從行政權(quán)(公權(quán)力)角度看，我國(guó)政府權(quán)力呈膨脹之態(tài)勢(shì)。主要由于行政主體增多，行政機(jī)構(gòu)擴(kuò)大，行政職能擴(kuò)張等造成的。第二，從公民權(quán)(私權(quán)利)角度看，公民權(quán)利較之行政權(quán)一直處于弱勢(shì)地位，雙方力量懸殊，公民權(quán)利意識(shí)淡泊，公民救濟(jì)途徑有限等。第三，從其二者關(guān)系上看，行政權(quán)侵犯公民權(quán)利嚴(yán)重。行政權(quán)力腐敗情況比比皆是，公民權(quán)利難以得到保障。

三、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件

行政法治得以實(shí)施不僅有賴于上述條件，一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不可或缺。在某種角度講，法治中的平等精神就是發(fā)展于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)深入人心的契約和平等等觀念。中國(guó)目前已經(jīng)實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但政府在其中的職權(quán)過(guò)大，管理的領(lǐng)域過(guò)寬。近年來(lái)政府不斷嘗試進(jìn)行體制改革，但由于我國(guó)的行政體制改革本質(zhì)上還是要和經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)一致，因此可能忽略了行政管理自身對(duì)規(guī)律的探索和歸納。

行政法的宗旨和作用在于最大限度地保障個(gè)人自由權(quán)利，制止國(guó)家行政機(jī)關(guān)干預(yù)或限制個(gè)人自由和權(quán)利?？貦?quán)論思想為其提供的理論支持。對(duì)行政權(quán)進(jìn)行限制的首先原因是權(quán)力的本質(zhì)屬性，即一切權(quán)力都有被濫用的危險(xiǎn)。其次是行政權(quán)自身的特點(diǎn)使它成為一種需要被限制的權(quán)力。現(xiàn)代法制國(guó)家，行政權(quán)已成為必須要加以限制的國(guó)家權(quán)力。以有效控制行政權(quán)的濫用為基本使命的行政法已然是對(duì)行政權(quán)(公權(quán)力)進(jìn)行制約的有力武器。

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李文嬌(1990-)，女，漢族，黑龍江富錦人，黑龍江大學(xué)，研究生在讀，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)。