劉 冬

長春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130022

從法律視角淺析權(quán)利清單制度

劉 冬

長春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130022

權(quán)力清單制度的產(chǎn)生，是依法治國依法行政的必然要求，是全面深化改革的應(yīng)有之義，也是我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。通過對權(quán)力清單制度邏輯起點、應(yīng)然價值的分析，旨在探討這一制度理論基礎(chǔ)以及現(xiàn)實作用與優(yōu)勢所在，并從實踐展開方面分析了權(quán)力清單制度展開的具體路徑，以期為制度作用最大化的發(fā)揮提供幫助支持。

權(quán)力清單；邏輯起點；價值；實踐

深入推行依法治國、全面深化改革、優(yōu)化行政職能，是建設(shè)法治國家走到今天的新使命、新要求。在這一背景下，權(quán)力清單制度應(yīng)運而生，以規(guī)制公權(quán)力為邏輯起點，以充分發(fā)揮行政管理的作用為價值追求，以依法行政為目標(biāo)和方向，為法治社會的建設(shè)注入了新的活力。

一、權(quán)力清單制度的邏輯起點

何為法治？英國思想家洛克提出：個人可以做任何事，除非法律禁止；政府不能做任何事，除非法律準(zhǔn)許。依法治國、依法行政，意味著行政權(quán)的行使應(yīng)在法治框架內(nèi)展開。規(guī)制、約束、控制、限制公權(quán)力，是法治的應(yīng)有之義，是世界各國追求的共同目標(biāo)，同樣也是我國推行依法治國的必然要求。如何才能最大限度地約束公權(quán)力、減輕公權(quán)力對私權(quán)利的威脅與侵害，也是法治建設(shè)過程中需要重點關(guān)注的問題。權(quán)力清單制度的出現(xiàn)，其邏輯起點正是為了規(guī)制公權(quán)力，是為了控權(quán)，使權(quán)力得以在合理限度范圍內(nèi)行使，使個體私權(quán)利得以避免遭受公權(quán)力的不當(dāng)侵害。

二、權(quán)力清單制度的應(yīng)然價值

(一)權(quán)力清單是簡政放權(quán)的必然之選

處理好政府與市場的關(guān)系，遵循市場發(fā)展基本規(guī)律，適度放權(quán)，是構(gòu)建服務(wù)型政府、有限型政府的前提，也是重點。政府權(quán)力的無限擴(kuò)張，勢必會影響市場的自由發(fā)展，而減少對市場的過度行政干預(yù)，簡政放權(quán)，才能還市場以“自由”，使市場靈活性增強，經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步發(fā)展。權(quán)力清單制度的建立完善，是轉(zhuǎn)變政府職能、約束規(guī)制行政權(quán)的體現(xiàn)，其價值也在于為行政權(quán)設(shè)置一個界限，使之在權(quán)限范圍內(nèi)行使，避免對市場過度干預(yù)干涉，影響市場活力。權(quán)力清單的優(yōu)化完善，使政府得以轉(zhuǎn)變大事小事一把抓的工作作風(fēng)，逐步從微觀事務(wù)管理中脫離，轉(zhuǎn)而從宏觀層面從整體上展開管理活動，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡政放權(quán)的深入。

(二)權(quán)力清單是履行行政職能的指路明燈

行政職能的履行，是行政主體的職責(zé)所在，也是實現(xiàn)行政相對人權(quán)益的前提。通過權(quán)力清單制度的建立，對各項行政職權(quán)事無巨細(xì)地予以統(tǒng)計、清理，使之一目了然、清晰明確。在權(quán)力清單的指引下，行政主體依據(jù)清單所示的行政職權(quán)展開行政活動、履行行政職能，減少了行政越權(quán)侵權(quán)、減少了行政不作為，社會公眾的利益也能因此得以最大化的實現(xiàn)。

(三)權(quán)力清單是提高行政效能的有效舉措

公平與效率，是行政權(quán)行使追求的雙重目標(biāo)。不斷提高行政效能，是構(gòu)建服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。權(quán)力清單目錄的公布，明晰了行政權(quán)的邊界，使不同行政主體在各自的邊界之內(nèi)行使權(quán)力、展開行政活動。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、不同行政主體之間更加協(xié)調(diào)、平衡、統(tǒng)一，避免了不同行政主體之間矛盾摩擦的產(chǎn)生，避免了互相推諉與扯皮現(xiàn)象，也使得行政管理成本降低、行政效能得以提升。

(四)權(quán)力清單是監(jiān)督制約行政權(quán)力的重要形式

行政權(quán)的合理合法行使，離不開有效的外部監(jiān)督。權(quán)力清單與行政公開不謀而合，將行政職權(quán)以細(xì)致清單條目的形式對外公布，滿足社會公眾的知情權(quán)，也為公眾監(jiān)督行政權(quán)的行使打下良好的基礎(chǔ)。權(quán)力清單內(nèi)容豐富，涉及行政權(quán)的依據(jù)、類型、程序等方方面面。依據(jù)公開的權(quán)力清單，行政主體可以了解自身有哪些權(quán)力，應(yīng)如何行使，避免了權(quán)力的擴(kuò)張。而社會公眾同樣也可以依據(jù)這一權(quán)力清單，對行政權(quán)行使的實體、程序內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，使權(quán)力在透明的環(huán)境下行使，從源頭上杜絕腐敗的產(chǎn)生，推動我國廉政建設(shè)的展開。

三、權(quán)力清單制度的實踐路徑

作為一項全新的事物，權(quán)力清單制度的存在，既有其邏輯起點，又不乏其現(xiàn)實與應(yīng)然之價值，既來自于實踐，同時又要通過實踐來踐行，回歸實踐，通過不斷地摸索、嘗試，使制度之作用得以發(fā)揮，使制度本身得以優(yōu)化。

(一)以法規(guī)形式實現(xiàn)權(quán)力清單制度的法制化

要使權(quán)力清單制度與依法行政統(tǒng)一起來，應(yīng)該使制度本身實現(xiàn)法制化。權(quán)力清單制度的展開，必須在現(xiàn)有法律框架內(nèi)來設(shè)置，如此才能確保其法律效力在法律之下。同時應(yīng)明確政府權(quán)力清單本身具有法律效力，不僅可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)，同樣也可成為行政案件審理的依據(jù)，以使權(quán)力清單得到法律層面的認(rèn)可，具有了生命力、具備了執(zhí)行力，也能使制度得以在法治框架內(nèi)順利運行。

(二)明確權(quán)力清單的內(nèi)容與程序

要確保權(quán)力清單制度的價值得以實現(xiàn)，應(yīng)明確權(quán)力清單的內(nèi)容。考慮到實踐操作的便利型，可以統(tǒng)一設(shè)置權(quán)力清單類型化標(biāo)準(zhǔn)，使不同地方政府制定的權(quán)力清單在內(nèi)容上不會有太大的差異。同時，應(yīng)明確政府權(quán)力清單制定的程序，明確權(quán)力清單的公布主體、公布方式、實施與監(jiān)督程序等，以使權(quán)力清單制度本身合法，也能確保權(quán)力清單制度的穩(wěn)定性。

(三)完善權(quán)力清單制度的配套機(jī)制

權(quán)力清單制度的運行，同樣需要相關(guān)配套制度的完善。應(yīng)完善行政公開機(jī)制，使權(quán)力清單得以公開透明，為制度運行奠定基礎(chǔ)。還應(yīng)完善公眾參與機(jī)制，使權(quán)力清單本身的科學(xué)性和可接受性得到保證。

[1]劉同君，李晶晶.法治政府視野下的權(quán)力清單制度分析[J].法學(xué)雜志，2015(10).

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2095-4379-(2017)25-0236-01

劉冬(1990-)，男，吉林松原人，長春理工大學(xué)法學(xué)院，2015級碩士研究生，主要研究方向：法理學(xué)。