張 穎

南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 210000

淺談我國(guó)專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)的問(wèn)題及完善

張 穎

南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 210000

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國(guó)實(shí)力的衡量標(biāo)準(zhǔn)已從軍事硬實(shí)力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)軟實(shí)力，專(zhuān)利權(quán)也是指標(biāo)之一。鑒于我國(guó)的特殊國(guó)情，專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)采取的是雙軌保護(hù)制度，司法保護(hù)和行政保護(hù)并行。專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)制度，因其專(zhuān)業(yè)的技術(shù)、便捷的程序等優(yōu)勢(shì)，對(duì)專(zhuān)利權(quán)保護(hù)起到了積極作用。但是，凡是均具有兩面性，本文將分析實(shí)踐中專(zhuān)利權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題，從我國(guó)專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的特殊情況，提出若干關(guān)于完善專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)的意見(jiàn)。

專(zhuān)利權(quán)；雙軌制保護(hù)；行政保護(hù)

一、我國(guó)專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)之現(xiàn)狀

目前我國(guó)專(zhuān)利權(quán)受到侵害后，專(zhuān)利權(quán)人通常有三種解決方式，或當(dāng)事人協(xié)商，或請(qǐng)求專(zhuān)利行政部門(mén)介入，或訴訟。我國(guó)《專(zhuān)利法》經(jīng)歷了1985年的正式實(shí)施，和1992年、2000年、2008年三次修訂，在不斷與國(guó)際接軌的同時(shí)，加大了專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)范圍和力度。鑒于我國(guó)特殊國(guó)情，專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)相較于司法保護(hù)有其特殊的優(yōu)勢(shì)：程序簡(jiǎn)單，啟動(dòng)便捷，執(zhí)行效率高，效率優(yōu)先；專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，兼具專(zhuān)利法律知識(shí)和專(zhuān)利技術(shù)知識(shí)；主動(dòng)保護(hù)，賦予行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)糾查專(zhuān)利違法行為；行政保護(hù)和司法保護(hù)相輔相成，給予雙重保護(hù)。然而，專(zhuān)利保護(hù)迅速發(fā)展的同時(shí)，不可忽略其根基之弱。我國(guó)專(zhuān)利保護(hù)制度一直努力與國(guó)際接軌，只有發(fā)展與完善雙管齊下，才可加速縮減與國(guó)際的差距。本文重點(diǎn)分析專(zhuān)利保護(hù)制度中行政保護(hù)的問(wèn)題及其完善。

二、我國(guó)專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)之問(wèn)題

(一)我國(guó)專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)之法律缺陷

首先，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不一致，為執(zhí)法人員造成適用法律的困難。我國(guó)專(zhuān)利權(quán)保護(hù)還涉及民事、行政方面，單一的專(zhuān)利法律并不能滿(mǎn)足專(zhuān)利權(quán)人和執(zhí)法人員的需求，但是適用民法、行政法等時(shí)又有法律規(guī)定不一致的困境，這給執(zhí)法行為施加了困難。其次，專(zhuān)利權(quán)行政執(zhí)法文件有待完善。處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛、查處假冒專(zhuān)利行為等程序，相關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不利于專(zhuān)利部門(mén)的行政執(zhí)法。實(shí)施細(xì)則、執(zhí)法辦法等規(guī)范性法律文件，因其法律效力層次低，不利于作為法定程序的依據(jù)。最后，相關(guān)法律法規(guī)存在盲點(diǎn)。對(duì)全國(guó)具有重大影響、跨省市的專(zhuān)利侵權(quán)或?qū)＠倜鞍讣?，我?guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有被賦予行政執(zhí)法權(quán)，再加上地方保護(hù)主義造成調(diào)查取證等困難，使得專(zhuān)利維權(quán)難上加難。專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)缺乏縱向體系，針對(duì)專(zhuān)利群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)現(xiàn)象有心無(wú)力。

(二)我國(guó)專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)之機(jī)構(gòu)缺陷

第一，專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理。首先，專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)主體設(shè)置偏少，缺少統(tǒng)一的管理主體。地方保護(hù)主義導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)如同散沙，各自為政，缺少自上而下整體有效的指導(dǎo)，工作效率低下。其次，執(zhí)法部門(mén)權(quán)限不統(tǒng)一，不利于工作積極性。我國(guó)國(guó)情限制，不同部門(mén)的管理標(biāo)準(zhǔn)有差別，導(dǎo)致權(quán)限、執(zhí)法力度不一。

第二，跨部門(mén)、跨地區(qū)專(zhuān)利權(quán)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制脫節(jié)。全國(guó)社會(huì)人口的急劇流動(dòng)，帶動(dòng)專(zhuān)利侵權(quán)、假冒等案件朝著跨部門(mén)、跨地區(qū)的方向發(fā)展。不僅如此，地方保護(hù)主義的存在，破壞了不同地區(qū)不同部分之間的有效聯(lián)合，信息的不流通、協(xié)作的不順暢造成執(zhí)法難的現(xiàn)象，不利于維權(quán)。再有，部門(mén)間執(zhí)法管理范圍的疊加，易造成互相推諉、互相搶管的現(xiàn)象，不利于統(tǒng)一管理。

(三)我國(guó)專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)之措施缺陷

第一，審查授權(quán)程序要求不一致。發(fā)明的授權(quán)需要經(jīng)過(guò)公開(kāi)、形式審查、實(shí)質(zhì)審查，而實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)只需要形式審查，不要求公開(kāi)和實(shí)質(zhì)審查，發(fā)明因其科技含量較高，相較于后兩者程序形式方面更為復(fù)雜。每年我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)的統(tǒng)計(jì)，不分類(lèi)型，總量大且年年增加，蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下是虛假的繁榮，發(fā)明專(zhuān)利的數(shù)量不容樂(lè)觀。

第二，實(shí)用新型與發(fā)明的重復(fù)授權(quán)不利于專(zhuān)利保護(hù)。依據(jù)現(xiàn)行專(zhuān)利法，這兩種專(zhuān)利可以同時(shí)申請(qǐng)或一前一后申請(qǐng)，易出現(xiàn)一項(xiàng)發(fā)明授予兩項(xiàng)專(zhuān)利，為避免不合法現(xiàn)象的發(fā)生，權(quán)利人通常會(huì)放棄實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)，不利于專(zhuān)利的穩(wěn)定性。

第三，宣傳力度不足，社會(huì)公眾的專(zhuān)利保護(hù)意識(shí)薄弱。百年老字號(hào)已打出名號(hào)，通常不會(huì)多此一舉地申請(qǐng)專(zhuān)利，有人看出其中商機(jī)，趁機(jī)申請(qǐng)專(zhuān)利，謀取暴利，但因維權(quán)耗時(shí)耗力耗錢(qián)，少有人有維權(quán)的行動(dòng)。

三、我國(guó)專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)之完善

(一)完善專(zhuān)利法律法規(guī)體系

在國(guó)外，我國(guó)應(yīng)該極力發(fā)展軟實(shí)力，逐步參與國(guó)際專(zhuān)利權(quán)規(guī)則的制定，爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，結(jié)合各國(guó)國(guó)情，更積極地表現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。在國(guó)內(nèi)，考慮專(zhuān)利維權(quán)的特殊，將專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作統(tǒng)一規(guī)定，不與普通的民事、行政訴訟做相同處理，簡(jiǎn)化專(zhuān)利訴訟的程序和法定依據(jù)，制定全國(guó)性的專(zhuān)利保護(hù)條例，取代執(zhí)行細(xì)則和辦法，提高行政執(zhí)法力度。

(二)改善行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)

第一，整合專(zhuān)利局、商標(biāo)局和版權(quán)局系統(tǒng)，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)總局，進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)一管理。建設(shè)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，規(guī)劃專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)各自的執(zhí)法范圍，明確地方專(zhuān)利機(jī)構(gòu)的具體權(quán)責(zé)，避免職權(quán)范圍的交叉，同時(shí)避免互相推諉、無(wú)法追責(zé)的現(xiàn)象。

第二，劃分專(zhuān)利權(quán)行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化地方專(zhuān)利行政執(zhí)法職能。目前我國(guó)對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法和行政管理機(jī)制的具體措施還不完善，不同機(jī)構(gòu)不同部門(mén)間的職責(zé)范圍劃分不細(xì)致，存在交叉，明確分工，劃分職權(quán)，有利于集中統(tǒng)一執(zhí)法和管理，有效提高工作效率，更好地維護(hù)專(zhuān)利權(quán)。

(三)優(yōu)化專(zhuān)利行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制

第一，完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。參考美國(guó)等成功做法，結(jié)合我國(guó)不同地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)、生活的區(qū)別，取精華，先行設(shè)立試點(diǎn)，在省、市、縣三個(gè)層面均設(shè)計(jì)聯(lián)合執(zhí)行機(jī)構(gòu)，省，設(shè)立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，劃分各市的具體職責(zé)和執(zhí)法范圍，明確各縣的配合權(quán)責(zé)和執(zhí)行細(xì)則，定期召開(kāi)部門(mén)會(huì)議，總結(jié)各縣情況，層層上報(bào)，省級(jí)間交流情報(bào)，分析各自的優(yōu)缺點(diǎn)，互通有無(wú)，研制專(zhuān)門(mén)詳細(xì)的部署計(jì)劃，跟進(jìn)實(shí)際情況，時(shí)時(shí)改變執(zhí)法計(jì)劃。取得成功經(jīng)驗(yàn)后，嘗試推廣全國(guó)，建立統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合機(jī)構(gòu)，劃分管理和執(zhí)行兩大部分，相互監(jiān)督，根據(jù)各地地方實(shí)況，設(shè)立自上而下的一條線服務(wù)，互相合作，互通信息，對(duì)上負(fù)責(zé)，減少執(zhí)法摩擦和分散的各種彼端，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的震懾力。

第二，建立跨部門(mén)、跨地區(qū)專(zhuān)利執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。首先，加快立法。先制定跨部門(mén)、跨地區(qū)專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作管理辦法，明確各地區(qū)、各部門(mén)協(xié)作時(shí)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)等，不給執(zhí)法人員互相推諉職責(zé)的機(jī)會(huì)，等實(shí)踐后修繕不足，逐步將跨部門(mén)、跨地區(qū)專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作的內(nèi)容上升為行政法規(guī)或法律，方便執(zhí)法。其次，制定責(zé)任條款和救濟(jì)條款。做到執(zhí)法部門(mén)違法或不作為時(shí)，權(quán)利人有地方可以申訴，不會(huì)出現(xiàn)找不到負(fù)責(zé)人的情形。然后，加大宣傳力度。新舉措、新機(jī)制總是從無(wú)到有的過(guò)程，為人所知需要加大宣傳力度，通過(guò)各種渠道讓維權(quán)機(jī)制深入人心。比如，各地官方的宣傳視頻，宣傳維權(quán)的途徑，包括維權(quán)電話熱線、維權(quán)部門(mén)地址和具體的負(fù)責(zé)人。比如，維權(quán)的宣傳廣告，將維權(quán)的好處、優(yōu)勢(shì)一一列出，增強(qiáng)權(quán)利人維權(quán)的信心。比如，維權(quán)的信息交流平臺(tái)，同步更新維權(quán)立法、維權(quán)成功案例，以及維權(quán)的整個(gè)過(guò)程，讓普通民眾近距離了解維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性。

第三，樹(shù)立以人為本的勤政服務(wù)理念。行政管理要以行政執(zhí)法為手段，行政執(zhí)法要以服務(wù)為根本，這要求我們的執(zhí)法人員平等地對(duì)待雙方當(dāng)事人，不為權(quán)謀私。

[1]程德理，胡瀟瀟，陸洋，殷思源.我國(guó)專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)機(jī)制探討[J].上海管理科學(xué)，2014(1).

[2]唐素琴，姚夢(mèng).專(zhuān)利權(quán)行政保護(hù)的正當(dāng)性探析[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2014(1).

[3]管相杰.我國(guó)專(zhuān)利保護(hù)的強(qiáng)度及改進(jìn)措施——以2013年數(shù)據(jù)中私營(yíng)企業(yè)專(zhuān)利權(quán)人為視角[J].科技與法律，2015(3).

[4]于志強(qiáng).論知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性——關(guān)于“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公權(quán)化理論”的置疑[J].法學(xué)論壇，2012(2).

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張穎(1993-)，女，漢族，江蘇常州人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士在讀，研究方向：刑法。